山東省人民政府辦公廳

關于印發山東省城(chéng)市品質提升

三年行動方案的通知(zhī)

　　魯政辦字〔2019〕146号

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大(dà)企業，各高(gāo)等院校：

　　《山東省城(chéng)市品質提升三年行動方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳
2019年8月15日
（此件公開(kāi)發布）

山東省城(chéng)市品質提升三年行動方案

　　爲全面提升城(chéng)市品質，進一步改善人居環境，結合我省實際，制定如下(xià)行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，牢牢把握高(gāo)質量發展要求，精緻建設、精細管理(lǐ)、精美(měi)呈現(xiàn)，實現(xiàn)城(chéng)市市容整潔有序，生活交通便利安全，公共空(kōng)間明(míng)顯增加，環境質量大(dà)幅改善，特色魅力充分彰顯，城(chéng)市的精緻化、生态化、智慧化、人文(wén)化水(shuǐ)平顯著提升，群衆獲得感、幸福感、安全感持續增強，城(chéng)市生活品質、環境品質、人文(wén)品質不斷提高(gāo)，做到(dào)“一年打基礎、起勢頭，兩年重攻堅、有看(kàn)頭，三年建長效、争一流”，走彰顯齊魯風(fēng)韻、順應人民期盼的城(chéng)市發展之路。實施年限至2022年上(shàng)半年。

　　二、重點工(gōng)作(zuò)

　　（一）風(fēng)貌特色提升行動。開(kāi)展城(chéng)市設計(jì)，塑造城(chéng)市特色景觀風(fēng)貌，推進城(chéng)市有機更新，保護曆史建築和(hé)曆史文(wén)化街區(qū)，注重工(gōng)業遺産保護與利用(yòng)，提升建築立面、廣告牌匾、景觀照明(míng)等藝術美(měi)感和(hé)文(wén)化内涵，實施城(chéng)市家具、環境标識、架空(kōng)線入地等細部美(měi)化工(gōng)程，打造濱海、平原、山水(shuǐ)等不同形态的城(chéng)市景觀，融入齊魯文(wén)化、儒家思想、紅(hóng)色基因，彰顯城(chéng)市特色和(hé)魅力。（省自(zì)然資源廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省文(wén)化和(hé)旅遊廳按職責分工(gōng)負責，各級政府負責落實，以下(xià)任務措施均需各級政府落實，不再列出）

　　（二）藍綠空(kōng)間提升行動。有效保護和(hé)修複城(chéng)市生态空(kōng)間，建設海綿城(chéng)市，推廣再生水(shuǐ)用(yòng)于城(chéng)市河(hé)道(dào)補水(shuǐ)和(hé)工(gōng)業用(yòng)水(shuǐ)，健全黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)長效機制，推進城(chéng)市供水(shuǐ)深度處理(lǐ)改造，強化城(chéng)市節水(shuǐ)管理(lǐ)，開(kāi)展污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效行動，實施城(chéng)市綠道(dào)、立體綠化和(hé)山體修複等工(gōng)程，規劃建設貼近群衆的街頭遊園、山體公園、濱河(hé)公園，構建山清水(shuǐ)秀、藍綠交織的開(kāi)敞空(kōng)間，形成宜居宜業宜遊的美(měi)麗(lì)家園。（省自(zì)然資源廳、省生态環境廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省水(shuǐ)利廳按職責分工(gōng)負責）

　　（三）空(kōng)氣潔淨提升行動。全面治理(lǐ)和(hé)有效管控城(chéng)市建設揚塵、移動源排氣污染，落實建築工(gōng)地和(hé)拆除工(gōng)地揚塵治理(lǐ)措施，嚴格渣土車管理(lǐ)，城(chéng)市建成區(qū)禁止露天燒烤，推廣道(dào)路清掃保潔機械化作(zuò)業和(hé)深度保潔，加快(kuài)推進清潔取暖，增強清潔能(néng)源保障能(néng)力，全面實施機動車國六排放(fàng)标準，加強機動車尾氣排放(fàng)檢測，不斷改善環境空(kōng)氣質量。（省發展改革委、省生态環境廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省能(néng)源局、國網山東省電力公司按職責分工(gōng)負責）

　　（四）道(dào)路交通提升行動。優化城(chéng)市路網結構，提高(gāo)路網密度，有序建設軌道(dào)交通，加快(kuài)建設城(chéng)市停車場，積極發展立體停車、智慧停車，治理(lǐ)道(dào)路坑窪、裂縫、積水(shuǐ)等常見問題，加快(kuài)各類管線納入綜合管廊，嚴格控制道(dào)路挖掘，優化城(chéng)市交通組織，提高(gāo)公共交通出行分擔率，發展連續、安全、舒适的慢行系統，落實無障礙設施建設要求，全面清理(lǐ)占道(dào)行爲，引導商戶“退路進廳（室）”經營。（省公安廳、省自(zì)然資源廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工(gōng)負責）

　　（五）生活服務提升行動。統籌布局“城(chéng)市、組團、社區(qū)”三級公共服務設施，重點補齊教育、醫(yī)療、養老(lǎo)等社區(qū)服務短闆，推動“15分鐘(zhōng)活動圈”全覆蓋，實施城(chéng)鎮老(lǎo)舊住宅小(xiǎo)區(qū)改造，優先安排水(shuǐ)電路氣暖、安防、環衛、照明(míng)及無障礙等基本民生類項目，有條件的同步配套公共服務、社會(huì)服務設施，完善以信用(yòng)爲核心的物業服務市場監管體制，形成功能(néng)完善、布局均衡、全齡友好(hǎo)的生活服務體系。（省教育廳、省民政廳、省自(zì)然資源廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省衛生健康委按職責分工(gōng)負責）

　　（六）治理(lǐ)能(néng)力提升行動。開(kāi)展美(měi)好(hǎo)環境與幸福生活共同締造活動，健全城(chéng)市基層治理(lǐ)機制，推動城(chéng)市管理(lǐ)和(hé)服務力量下(xià)沉，強化城(chéng)管執法隊伍能(néng)力素質建設，提高(gāo)精細化、柔性化治理(lǐ)水(shuǐ)平，完善數字管理(lǐ)平台，制定智慧化城(chéng)市管理(lǐ)系統建設導則及标準，建立城(chéng)市違法建設治理(lǐ)長效機制，全面推行生活垃圾分類，加快(kuài)建立全過程分類系統和(hé)配套垃圾分類制度。（省發展改革委、省民政廳、省司法廳、省自(zì)然資源廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳按職責分工(gōng)負責）

　　（七）安全運行提升行動。突出城(chéng)市安全發展空(kōng)間布局，強力推進城(chéng)鎮人口密集區(qū)危險化學品生産企業搬遷改造，提升工(gōng)程建設質量和(hé)各類基礎設施運維保障能(néng)力，深入開(kāi)展風(fēng)險排查和(hé)隐患治理(lǐ)，有效預防洪澇、火災等各類城(chéng)市災害，建設完善各類應急避難場所，統籌基礎設施軍民融合發展，加強人員密集場所的安全風(fēng)險管控，形成系統性、現(xiàn)代化的城(chéng)市安全運行保障體系。（省委軍民融合辦、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省公安廳、省自(zì)然資源廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省地震局、省消防救援總隊按職責分工(gōng)負責）

　　（八）文(wén)明(míng)素質提升行動。廣泛開(kāi)展宣傳教育，深化文(wén)明(míng)城(chéng)市、文(wén)明(míng)行業、文(wén)明(míng)單位等創建，推動品德禮儀課程進書本、進課堂，提升窗口單位優質服務水(shuǐ)平，開(kāi)展志願服務行動，組織黨員定期參加社區(qū)服務，加強社會(huì)誠信體系建設，加大(dà)對(duì)公共場所不文(wén)明(míng)行爲懲戒力度，不斷提高(gāo)市民文(wén)明(míng)素質和(hé)城(chéng)市文(wén)明(míng)程度。（省委宣傳部、團省委、省發展改革委、省教育廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳按職責分工(gōng)負責）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。健全完善城(chéng)市品質提升工(gōng)作(zuò)協調機制，統籌協調推進城(chéng)市品質提升各項工(gōng)作(zuò)。省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳負責研究分解任務、協調工(gōng)作(zuò)推進、組織開(kāi)展工(gōng)作(zuò)指導和(hé)監督評估。各市、縣（市、區(qū)）政府是城(chéng)市品質提升的責任主體，要建立相應的組織協調機制，确定牽頭部門(mén)，落實部門(mén)責任和(hé)分工(gōng)。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳牽頭）

　　（二）完善推進機制。鼓勵各地根據實際加快(kuài)推動城(chéng)市建設管理(lǐ)領域相關立法，完善相關配套政策，構建“實施方案+工(gōng)程項目+标準導則+結果評價”的工(gōng)作(zuò)體系和(hé)推進模式。推廣道(dào)路保潔、綠化養護、公廁維管等一體化綜合作(zuò)業服務，完善按效付費、價格調整、财政補貼等政策機制，建立完善行業協會(huì)市政公用(yòng)金(jīn)杯等評價機制。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發展改革委、省财政廳配合）

　　（三）實行試點引領。每年培育一批城(chéng)市品質提升試點項目（工(gōng)程）、街道(dào)（片區(qū)）。各設區(qū)的市确定2個分别不少于2平方公裏的城(chéng)市品質提升試點片區(qū)。以生态修複、城(chéng)市更新、城(chéng)市設計(jì)、垃圾分類、清潔取暖等爲重點，作(zuò)爲城(chéng)市品質提升專項試點，探索破解工(gōng)作(zuò)難題、政策約束的機制、經驗。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳牽頭）

　　（四）加大(dà)要素保障。優化城(chéng)市建設管理(lǐ)領域财政資金(jīn)投入結構，重點用(yòng)于有利長遠、非經營性、短闆明(míng)顯的城(chéng)市品質提升項目。用(yòng)好(hǎo)新舊動能(néng)轉換基金(jīn)、地方政府專項債券、政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）等籌集項目資金(jīn)。對(duì)獲評的省級城(chéng)市品質提升試點項目（工(gōng)程）、街道(dào)（片區(qū)）予以表揚。在各類規劃中，優先保障市政基礎設施、公共服務設施建設用(yòng)地。自(zì)然資源部門(mén)核發的土地使用(yòng)權屬證件或者出具的同意工(gōng)程用(yòng)地證明(míng)材料以及土地所有權或者使用(yòng)權人出具的同意項目建設證明(míng)材料，可以作(zuò)爲辦理(lǐ)市政工(gōng)程規劃、施工(gōng)許可的證明(míng)文(wén)件。（省财政廳、省自(zì)然資源廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳牽頭）

　　（五）加強實效核查。制定出台城(chéng)市品質提升評價辦法，把抓好(hǎo)城(chéng)市品質提升行動與環保督察、文(wén)明(míng)城(chéng)市創建、衛生城(chéng)市創建、無障礙城(chéng)市創建、文(wén)明(míng)暢通提升行動等結合起來(lái)，加強信息共享、結果互用(yòng)。綜合分析應用(yòng)大(dà)數據、民生熱線、暗訪檢測、民意調查等數據、案例，增強城(chéng)市品質提升行動實績實效核查的準确性和(hé)便捷性，每年通報(bào)，三年總評，對(duì)成效顯著的城(chéng)市提請(qǐng)省政府授予“山東省适宜人居環境獎”。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳牽頭）

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大(dà)常委會(huì)辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工(gōng)商聯。

山東省人民政府辦公廳2019年8月16日印發