各市黨委、人民政府，指揮部各成員單位：
根據3月27日省委常委會(huì)會(huì)議(yì)研究意見，圍繞破解經濟社會(huì)發展方面問題清單中的10類共性問題，省委經濟運行應急保障指揮部組織力量，研究起草了(le)《加快(kuài)企業項目全面複工(gōng)達産的若幹政策措施及實施細則》（以下(xià)簡稱“若幹政策措施”），共12條措施，并同步配套了(le)實施細則。
3月31日，省委經濟運行應急保障指揮部第七次會(huì)議(yì)審議(yì)通過後，經省委主要領導同志同意，現(xiàn)印發你(nǐ)們，請(qǐng)認真抓好(hǎo)貫徹落實。落實過程中出現(xiàn)的問題和(hé)典型經驗做法，及時(shí)上(shàng)報(bào)省委經濟運行應急保障指揮部辦公室。
附件：關于加快(kuài)企業項目全面複工(gōng)達産的若幹政策措施及實施細則
省委經濟運行應急保障指揮部辦公室
（省發展改革委代章）
2020年4月2日
省委經濟運行應急保障指揮部
關于加快(kuài)企業項目全面複工(gōng)達産的若幹政策措施及實施細則
爲深入貫徹黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展的決策部署，按照省委、省政府有關工(gōng)作(zuò)要求，圍繞進一步集中破解當前企業和(hé)項目複工(gōng)達産面臨的突出困難問題，加快(kuài)促進全省生産生活秩序全面恢複，特制定以下(xià)政策措施及實施細則。
1、有序打通省内省際交通運輸渠道(dào)。全面恢複省内城(chéng)鄉(xiāng)道(dào)路客運和(hé)公共交通，以及渤海灣魯遼客滾運輸客貨運服務，恢複起訖點均在低(dī)風(fēng)險縣（市、區(qū)）的省際班線客運（北京市省際班線客運暫不恢複），全力滿足社會(huì)公衆出行需求；建立高(gāo)速公路省際警務協作(zuò)、省際應急運輸協作(zuò)、交通保暢保通聯動、突發事(shì)件應急處置等機制，有力保障高(gāo)速公路省際運輸暢通。（省交通運輸廳、省公安廳分别負責；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）按照交通運輸部等四部委《關于做好(hǎo)有關人員進出湖北省交通運輸保障工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（交運明(míng)電〔2020〕102号）要求，3月25日零時(shí)起已恢複運行進出湖北省除武漢市外(wài)其他(tā)地區(qū)的省際班線客運，在組織開(kāi)行進出武漢市的省際“點對(duì)點、一站(zhàn)式”包車（武漢外(wài)出務工(gōng)人員需持湖北健康碼“綠碼”并經核酸檢驗合格）的基礎上(shàng)，4月8日零時(shí)起，恢複運行進出武漢市的省際班線客運。出入中、高(gāo)風(fēng)險區(qū)的省際、市際客運班車和(hé)包車要嚴格将客座率控制在50%以内。（注：開(kāi)通湖北及武漢道(dào)路客運須在省疫情處置指揮部落實四部委102号明(míng)電文(wén)件中明(míng)确同意後再實施。）（2）省交通運輸廳及時(shí)向社會(huì)公告恢複客運服務情況，并通過交通運輸服務監督電話(huà)12328及時(shí)處理(lǐ)投訴舉報(bào)、提供咨詢服務；省公安廳建立高(gāo)速公路省際交通保障熱線0531-8512200，對(duì)企業提出的保障需求及時(shí)予以協調解決。
2、精準促進返崗就業。持續開(kāi)展農(nóng)民工(gōng)務工(gōng)暢通行活動，加強農(nóng)民工(gōng)“點對(duì)點、一站(zhàn)式”返崗複工(gōng)服務；加強就業供需對(duì)接，舉辦“職等你(nǐ)來(lái)·就業同行”百日千萬網絡招聘專項行動，組織省内各類用(yòng)人單位與求職者進行線上(shàng)線下(xià)相結合的就業供需對(duì)接，有序開(kāi)展小(xiǎo)型專項勞動力現(xiàn)場供需對(duì)接活動。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）農(nóng)民工(gōng)返崗返工(gōng)方面。申請(qǐng)條件爲成規模、成批次外(wài)出返崗複工(gōng)的農(nóng)民工(gōng)。申請(qǐng)人登錄人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工(gōng)返崗複工(gōng)“點對(duì)點”服務平台（http://wgfw.mohrss.gov.cn）填寫信息。政策執行期至疫情結束。（2）就業供需對(duì)接方面。申請(qǐng)條件爲有招聘需求的單位和(hé)求職需要的勞動者。申請(qǐng)人登錄山東公共招聘網（ggzp.hrss.shandong.gov.cn）、山東高(gāo)校畢業生就業信息網（www.sdgxbys.cn）、山東人才網（www.sdrc.com.cn）參加。政策執行期至6月底。
3、加快(kuài)專項債券發行使用(yòng)進度。在地方政府專項債券正式發行前，對(duì)預算(suàn)拟安排專項債券的項目允許通過庫款先行墊付，加快(kuài)項目建設進度，待債券發行後及時(shí)回補。（省發展改革委、省财政廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）申請(qǐng)條件爲符合國家發改委、财政部确定的方向領域和(hé)發行要求，已經省财政廳、發改委審核确認，列入專項債券發行項目清單。（2）符合政策條件的項目，向同級财政部門(mén)提出申請(qǐng)，财政部門(mén)審核同意後，調度預算(suàn)庫款，先行撥付資金(jīn)到(dào)項目單位，推動項目加快(kuài)建設。專項債券正式發行後，及時(shí)将資金(jīn)回補預算(suàn)庫款。
4、強化能(néng)源要素保障。實行差别化要素配置，2020年5月份在全省範圍全面啓動區(qū)域、行業和(hé)企業單位能(néng)耗産出效益評價制度，發揮評價結果倒逼作(zuò)用(yòng)。實行省級能(néng)耗指标收儲制度，收儲指标數量的80%左右用(yòng)于依申請(qǐng)使用(yòng)，保障全省重大(dà)項目落地需求；收儲指标數量的20%左右用(yòng)于市場競購，保障一般項目建設需求。（省發展改革委牽頭；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）2020年5月份在全省範圍全面啓動區(qū)域、行業和(hé)企業單位能(néng)耗産出效益評價制度。對(duì)區(qū)域評價結果爲末類地區(qū)實行限批管理(lǐ)，除涉及民生、環保以及省委省政府重大(dà)戰略部署項目外(wài)，限制新上(shàng)高(gāo)耗能(néng)項目或年綜合能(néng)耗超過5000噸标準煤的項目；行業評價結果作(zuò)爲制定優先發展和(hé)限制發展行業名錄以及相關行業發展政策的重要依據；對(duì)連續兩年被評爲落後整治類或連續三年累計(jì)積分較低(dī)的企業，列入所在地區(qū)企業評價黑名單，次年削減一定比例的綜合能(néng)耗，鼓勵各市對(duì)入庫企業采取聯合、兼并、轉産或出清措施。9月份出台評價結果。（2）實行省級能(néng)耗指标收儲制度。收儲指标數量的80%左右用(yòng)于依申請(qǐng)使用(yòng)，保障全省重大(dà)項目落地需求，年度省重大(dà)項目、省新舊動能(néng)轉換重大(dà)項目庫優選項目、省“雙招雙引”重點簽約項目及省補短闆強弱項培育新經濟增長點項目，項目建設單位可向所在設區(qū)市政府主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經初審符合條件的，上(shàng)報(bào)省發展改革委，由第三方評審機構組織專家對(duì)申請(qǐng)使用(yòng)省級收儲能(néng)耗指标的項目進行材料評審和(hé)現(xiàn)場核查，對(duì)項目是否符合依申請(qǐng)使用(yòng)條件、是否享受優惠價格等内容形成評審意見，使用(yòng)省級統籌能(néng)源消費指标100萬噸标準煤及以下(xià)或煤炭指标100萬噸及以下(xià)的，由省發展改革委根據專家評審意見研究确定，使用(yòng)能(néng)源消費指标100萬噸标準煤以上(shàng)的或煤炭指标100萬噸以上(shàng)的，由省發展改革委研究提出初步意見，報(bào)省政府研究确定；收儲指标數量的20%左右用(yòng)于市場競購，保障所有符合條件的一般項目建設需求。用(yòng)于市場競購類的能(néng)耗指标競購信息在山東省公共資源交易中心網站(zhàn)不定期發布，競價最高(gāo)的符合市場競購條件的項目建設單位獲得相關指标。對(duì)于一般項目，在各市減量替代、自(zì)求平衡爲主的基礎上(shàng)，項目建設單位也(yě)可通過市場競購途徑有償獲得。
5、進一步加大(dà)疫情防控期間房産租金(jīn)減免政策力度。對(duì)承租房屋所有權屬于政府機關、事(shì)業單位和(hé)國有企業的經營性房産的，包括租戶不直接與房屋所有權屬單位簽訂房屋租賃合同而是通過第三方簽訂租賃合同的租戶，免收今年一季度房産租金(jīn)，減半收取二季度房産租金(jīn)。房屋所有權屬政府機關、事(shì)業單位和(hé)國有企業要主動聯系承租方或主動協調督促與承租方簽訂合同的第三方抓緊與承租方聯系，落實租金(jīn)減免政策。對(duì)于不按政策進行減免的，承租方可向同級資産主管、紀檢監察等部門(mén)反映。對(duì)政策落實不到(dào)位，甚至弄虛作(zuò)假的，要依法依規嚴肅追究部門(mén)、單位主要負責同志和(hé)相關責任人責任，相關部門(mén)要按程序進行約談問責。對(duì)租用(yòng)其他(tā)經營用(yòng)房的，各級政府要主動協調，鼓勵業主（房東）爲租戶減免房租，共克時(shí)艱。對(duì)減免房租的業主（房東），各級政府要積極協調給予信貸融資和(hé)稅費減免支持。（省國資委會(huì)同省财政廳；各市黨委、政府，各事(shì)業單位和(hé)相關國有企業按要求落實）
實施細則：（1）凡出租房産的各級行政事(shì)業單位和(hé)各級各類國有企業（以下(xià)簡稱“出租方”）需盡快(kuài)排查承租房産的企業、個體工(gōng)商戶（以下(xià)簡稱“承租方”）情況，切實摸清底數，對(duì)符合房租減免政策的，積極與承租方溝通協商減免事(shì)宜。符合減免政策的承租方要向出租方提出減免房租申請(qǐng)，出租方及時(shí)進行審核，凡符合減免資格的，按規定直接辦理(lǐ)減免手續。（2）對(duì)尚未支付房租的，出租方直接給予減免。對(duì)已支付房租的，經雙方協商一緻後優先從(cóng)後續未繳房租中抵扣；後續未執行合同金(jīn)額不足以抵扣或承租方要求退還的，由出租方直接退還。（3）出租方爲行政事(shì)業單位且租金(jīn)未上(shàng)繳國庫的，由出租方直接退還；租金(jīn)已上(shàng)繳國庫的，由出租方按國庫和(hé)非稅收入管理(lǐ)相關規定辦理(lǐ)退庫後，予以退還。（4）各市、縣（市、區(qū)）财政部門(mén)、國資監管部門(mén)務必高(gāo)度重視(shì)房租減免工(gōng)作(zuò)，認真貫徹落實中央和(hé)省委省政府要求，積極督促落實房租減免政策，及時(shí)公布舉報(bào)電話(huà)。省級舉報(bào)電話(huà)：省财政廳0531-82669841 82669550；省國資委0531-85103675。
6、落實好(hǎo)房産稅、城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅減免政策。對(duì)交通運輸、餐飲、住宿、旅遊（指旅行社及相關服務、遊覽景區(qū)管理(lǐ)兩類）、展覽、電影放(fàng)映等六類行業和(hé)增值稅小(xiǎo)規模納稅人，免征2020年第一季度房産稅、城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅。疫情期間爲個體工(gōng)商戶免租金(jīn)的，對(duì)免租金(jīn)部分所對(duì)應的房産、土地，按免租金(jīn)月份數減免房産稅、城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅。（省财政廳會(huì)同省稅務局；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）申請(qǐng)條件爲六類行業納稅人2019年度或2020年第一季度主營業務收入占收入總額（剔除不征稅收入和(hé)投資收益）的50%以上(shàng)；增值稅小(xiǎo)規模納稅人，可直接申請(qǐng)免征2020年第一季度房産稅、城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅。（2）疫情期間爲個體工(gōng)商戶免租金(jīn)的，對(duì)免租金(jīn)部分所對(duì)應的房産、土地，按免租金(jīn)月份數減免房産稅、城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅。 （3）辦理(lǐ)流程：網上(shàng)辦理(lǐ)的，納稅人通過山東省電子稅務局申報(bào)的，在線填寫困難減免稅申請(qǐng)表，即時(shí)核準後，修改稅源減免稅信息，即可申報(bào)減免稅；現(xiàn)場辦理(lǐ)的，納稅人到(dào)辦稅服務廳申報(bào)或代開(kāi)租賃發票時(shí)，現(xiàn)場填寫減免稅申請(qǐng)表，即時(shí)核準後，即可申報(bào)減免稅。（4）疫情期間爲個體工(gōng)商戶免租金(jīn)符合條件的納稅人，申報(bào)享受稅收減免，并将有關免收租金(jīn)協議(yì)、合同等相關證明(míng)資料留存備查。（5）對(duì)于房産稅、城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅第二季度免征問題，根據疫情防控和(hé)經濟形勢變化，另行研究制定，并向社會(huì)公開(kāi)。
7、着力緩解融資難融資貴。對(duì)标全國最優水(shuǐ)平，簡化信貸流程，優化銀行貸款審批程序。降低(dī)融資成本，協調政策性銀行駐魯分支機構積極争取增加專項信貸額度，督促地方法人銀行主動申請(qǐng)支農(nóng)支小(xiǎo)再貸款、再貼現(xiàn)額度；鼓勵銀行機構壓降成本費率，确保普惠型小(xiǎo)微企業貸款綜合融資成本低(dī)于去年同期0.5個百分點；降低(dī)企業擔保費率。做好(hǎo)銀企對(duì)接工(gōng)作(zuò)，持續完善省市縣三級金(jīn)融輔導體系，推進“百行進萬企”、首貸培植等行動，精準開(kāi)展線上(shàng)銀企對(duì)接。（省地方金(jīn)融監管局會(huì)同人民銀行濟南分行、山東銀保監局；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：自(zì)提出貸款申請(qǐng)起至貸款發放(fàng)，符合條件的小(xiǎo)微企業平均辦理(lǐ)環節不超過4個、辦理(lǐ)時(shí)間不超過11天。疫情期間，鼓勵銀行機構針對(duì)本行風(fēng)險管理(lǐ)實際、企業客戶特點，将符合一定條件的貸款續作(zuò)業務權限下(xià)放(fàng)至二級分行，并進一步簡化貸款續作(zuò)業務的審批流程，原則上(shàng)辦理(lǐ)期限縮短到(dào)2天以内；有關材料提報(bào)鼓勵采用(yòng)線上(shàng)模式，紙(zhǐ)質材料待疫情結束後另行補報(bào)。
8、階段性降低(dī)職工(gōng)基本醫(yī)療保險單位繳費費率。将職工(gōng)基本醫(yī)療保險單位繳費費率階段性降低(dī)1個百分點。在此基礎上(shàng)，進一步降低(dī)各類企業單位繳費費率，達到(dào)國家要求減半征收的标準。（省醫(yī)療保障局牽頭；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）各類企業、機關事(shì)業單位、社會(huì)團體、民辦非企業單位等組織和(hé)個體工(gōng)商戶、靈活就業人員按魯醫(yī)保發〔2020〕9号文(wén)件規定降低(dī)職工(gōng)基本醫(yī)療保險費。各類企業、社會(huì)團體、民辦非企業單位等組織和(hé)個體工(gōng)商戶、靈活就業人員等按魯醫(yī)保發〔2020〕15号文(wén)件規定降低(dī)職工(gōng)基本醫(yī)療保險費。（2）辦理(lǐ)流程：機關事(shì)業單位、各類企業、社會(huì)團體、民辦非企業單位等組織和(hé)個體工(gōng)商戶、靈活就業人員向醫(yī)療保障部門(mén)申報(bào)。醫(yī)療保障部門(mén)按魯醫(yī)保發〔2020〕9号文(wén)件、魯醫(yī)保發〔2020〕15号文(wén)件規定的費率統一征收。各單位按月申報(bào)。（3）魯醫(yī)保發〔2020〕9号文(wén)件執行至2020年12月，魯醫(yī)保發〔2020〕15号文(wén)件執行至2020年6月。
9、擴大(dà)出口信用(yòng)保險短期險企業覆蓋面。協調中信保全年爲出口提供的收彙風(fēng)險保障服務金(jīn)額不少于343億美(měi)元。推廣出運前出口信用(yòng)保險服務，保障企業因買方以疫情爲由取消合同的風(fēng)險。濟南、淄博、東營、煙(yān)台、濰坊、濟甯、威海、德州、聊城(chéng)、濱州10市按期落實出口信用(yòng)保險短期險配套資金(jīn)。（省商務廳會(huì)同省财政廳、中國信保山東分公司；相關市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）申請(qǐng)條件爲山東省（青島市除外(wài)）境内依法登記注冊、具有獨立法人資格和(hé)進出口經營資格，2020年1月1日至2020年12月31日期間投保短期出口信用(yòng)保險并繳納保費的企業。（2）辦理(lǐ)流程爲企業按照各市商務局下(xià)發的資金(jīn)申報(bào)通知(zhī)要求，提交投保出口信用(yòng)保險項目申報(bào)材料，市商務局委托中介機構對(duì)企業申報(bào)材料進行審核後，确定扶持項目和(hé)金(jīn)額，由财政部門(mén)按照預算(suàn)級次撥付資金(jīn)。（3）政策執行至12月31日。
10、有效激活文(wén)化旅遊消費。啓動第四屆山東文(wén)化和(hé)旅遊惠民消費季活動，進一步擴大(dà)惠民消費券補貼範圍；打造夜間文(wén)旅消費集聚區(qū)，認定一批全省文(wén)化和(hé)旅遊消費示範縣（市、區(qū)）。（省文(wén)化和(hé)旅遊廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）凡在我省進行文(wén)化和(hé)旅遊消費的公民均可申領使用(yòng)山東文(wén)化和(hé)旅遊惠民消費券。消費者通過手機關注山東文(wén)化和(hé)旅遊惠民消費季官方微信公衆号，進行實名注冊。注冊成功後，進入領券中心領取消費券。消費者可在簽約企業的線上(shàng)網店(diàn)、線下(xià)實體店(diàn)進行消費，并依照規則使用(yòng)消費券享受補貼。（2）夜間文(wén)旅消費集聚區(qū)由其管理(lǐ)機構或運營主體、文(wén)化和(hé)旅遊消費示範縣由當地政府向所在市文(wén)化和(hé)旅遊局提出申請(qǐng)，并按照要求報(bào)送申報(bào)材料，由各市文(wén)化和(hé)旅遊局彙總并審核通過後，提出推薦名單報(bào)省文(wén)化和(hé)旅遊廳。由省文(wén)化和(hé)旅遊廳按程序組織評定并公布。起止時(shí)間爲2020年4月至10月。
11、持續推進關聯事(shì)項“一鏈辦理(lǐ)”（“一件事(shì)一次辦”）。 以企業和(hé)群衆“辦成一件事(shì)”爲導向，再造關聯事(shì)項“一鏈辦理(lǐ)”主題服務流程，建立省級統籌、部門(mén)協同、整體聯動、線上(shàng)線下(xià)融合新模式，實現(xiàn)“一件事(shì)”一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好(hǎo)。6月底前，推動首批100項主題服務事(shì)項上(shàng)網運行。12月底前，新推出50項主題式“一鏈辦理(lǐ)”涉企服務事(shì)項，納入山東“政務服務一網通辦”總門(mén)戶運行并實施動态監管。（省政府辦公廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）聚焦社會(huì)保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理(lǐ)、公安交管、交通運輸等重點領域和(hé)老(lǎo)年人、殘疾人、退役軍人、高(gāo)校畢業生、高(gāo)層次人才等重點人群确定一批“一鏈辦理(lǐ)”事(shì)項，形成事(shì)項清單。系統梳理(lǐ)“一鏈辦理(lǐ)”事(shì)項辦理(lǐ)環節，對(duì)多個部門(mén)審批環節歸并、壓縮、優化，形成新的辦理(lǐ)流程；按照“三級十同”和(hé)“減環節、減材料、減時(shí)限、減跑動”要求，全力推動業務整合和(hé)流程再造，形成一張表單、統一受理(lǐ)、同步審批、統一反饋的事(shì)項流程标準，實現(xiàn)全省“一鏈辦理(lǐ)”事(shì)項流程标準化管理(lǐ)。（2）按照“成熟一批、公布一批、上(shàng)線一批”的原則，依據立足實際、相對(duì)最優、普遍适用(yòng)标準，組織開(kāi)展“一鏈辦理(lǐ)”事(shì)項的發布、認領、優化等工(gōng)作(zuò)。待優化完成後，及時(shí)在山東省“政務服務一網通辦”總門(mén)戶“一鏈辦理(lǐ)”專區(qū)上(shàng)網運行。（3）2020年4月底前完成“一鏈辦理(lǐ)”試點工(gōng)作(zuò)， 12月底前完成全部工(gōng)作(zuò)。
12、完善政策服務“中央廚房”。貼近企業和(hé)群衆需求，建立服務保障和(hé)效果評價機制，做實做強山東省“政務服務一網通辦”總門(mén)戶（省政府門(mén)戶網站(zhàn)）政策服務“中央廚房”功能(néng)，提升政策服務的知(zhī)曉度、精準度。（省政府辦公廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）
實施細則：（1）集中分類發布營商環境、減稅降費等涉企專題政策并動态更新，爲企業提供政策信息訂閱、政策查詢、政策申報(bào)跳轉辦理(lǐ)和(hé)訴求收集反饋、投訴舉報(bào)、維權等服務。（2）公開(kāi)惠企政策中明(míng)确申請(qǐng)條件、申報(bào)材料清單、辦理(lǐ)流程、承辦部門(mén)、聯系方式、起止時(shí)間等信息。（3）建立企業訴求快(kuài)速響應機制，收到(dào)訴求1個工(gōng)作(zuò)日内與訴求單位取得聯系，3個工(gōng)作(zuò)日内給予答(dá)複，15個工(gōng)作(zuò)日内予以解決或服務确認，難度較大(dà)或多部門(mén)協調事(shì)項最多不超過30個工(gōng)作(zuò)日。（4）2020年4月底前，按照企業和(hé)群衆需求全新規劃政策服務“中央廚房”設計(jì)方案；5月底前，完善政策和(hé)用(yòng)戶标簽體系，并初步實現(xiàn)利用(yòng)AI完成政策标簽分類；6月底前，實現(xiàn)各市各部門(mén)發布政策全部進入主題資源庫；8月底前，完成政策服務“中央廚房”頁面全新改版，提供更加完備便捷的政策服務。
