魯工(gōng)信發〔2020〕2号

各市工(gōng)業和(hé)信息化局，濟南、青島市民營經濟發展局，有關單位：

爲深入貫徹落實中央決策部署，按照省委、省政府工(gōng)作(zuò)要求，在切實加強新冠肺炎疫情防控的前提下(xià)，促進産業鏈上(shàng)下(xià)遊、産供銷、大(dà)中小(xiǎo)微企業整體配套、三次産業協同複工(gōng)，最大(dà)限度降低(dī)疫情對(duì)工(gōng)業運行的沖擊和(hé)影響，确保實現(xiàn)今年工(gōng)業經濟發展目标，加快(kuài)推動新舊動能(néng)轉換和(hé)高(gāo)質量發展，經省政府同意，提出以下(xià)意見。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，統籌兼顧新冠肺炎疫情防控、經濟社會(huì)發展雙重任務，既立足當前，加快(kuài)推動重點産業鏈協同複工(gōng)，切實提高(gāo)複工(gōng)複産的整體效益和(hé)水(shuǐ)平，努力促進工(gōng)業經濟平穩健康運行；又着眼長遠，牢牢把握全球受新冠肺炎疫情影響可能(néng)出現(xiàn)的市場需求機遇和(hé)産業鏈重構機遇，精準繪制我省重點産業鏈發展路線圖，逐條理(lǐ)清産業鏈薄弱和(hé)缺失環節，加大(dà)“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”力度，加快(kuài)推進産業基礎高(gāo)級化和(hé)産業鏈現(xiàn)代化，更好(hǎo)推動我省工(gōng)業經濟高(gāo)質量發展。

二、重點任務

（一）推動“短鏈”延長

1.石化産業。我省石化産業結構性矛盾突出，汽柴油、瀝青、石油焦、液化氣等初加工(gōng)産品占80%以上(shàng)，乙烯、芳烴等高(gāo)附加值的高(gāo)端産品占比較低(dī)。要按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化和(hé)發展循環經濟、保護環境的要求，以裕龍島煉化一體化項目爲引領，瞄準整合地煉企業産能(néng)、推進煉化一體化發展、開(kāi)展輕質原料精細化延伸、培育中下(xià)遊高(gāo)端産業等重點集中發力，有效延伸碳三、碳四、芳烴産業鏈，初步形成全系列高(gāo)端石化産業鏈，發展高(gāo)價值的精細化學品，帶動化學建材、化纖紡織、包裝及汽車零部件産業的發展，促進化工(gōng)物流、化工(gōng)供應鏈服務、化工(gōng)機械、化工(gōng)建設等行業的發展，實現(xiàn)由“一油獨大(dà)”向“油化并舉”轉變，培育形成具有國際競争力的煉化一體的精細化工(gōng)、綠色化工(gōng)和(hé)化工(gōng)新材料産業基地。

2.紡織服裝産業。我省紡織服裝産品中紗線、坯布占比偏高(gāo)，服裝、家紡、産業用(yòng)紡織品等精深加工(gōng)産品比重低(dī)，且服裝、家紡産品的創意設計(jì)不強，有較強競争力的服裝知(zhī)名品牌不多。要立足棉紡織生産優勢，加快(kuài)自(zì)主創新，不斷優化技術裝備結構、産品檔次結構，延伸加工(gōng)鏈條，向後拉長産業鏈，向高(gāo)檔次、高(gāo)附加值、多用(yòng)途、功能(néng)化提升，大(dà)力推進高(gāo)端纖維材料、差别化功能(néng)性紡紗織造、智能(néng)綠色印染、時(shí)尚家紡服裝、高(gāo)端産業用(yòng)紡織品、高(gāo)端紡機等重點領域發展，提升紡織服裝所包含的文(wén)化、科技内涵以及營銷手段，積極推廣大(dà)規模個性化服裝定制，加快(kuài)轉變紡織服裝行業的粗放(fàng)發展模式。

3.食品産業。我省是食品生産、消費和(hé)出口大(dà)省，涉及糧食加工(gōng)、食用(yòng)植物油加工(gōng)、屠宰及肉類加工(gōng)、果蔬加工(gōng)、方便食品、釀酒、飲料等衆多行業，形成了(le)較爲完整的産業體系，營業收入、利潤、出口額多年居全國前列。但(dàn)目前我省食品産業層次總體偏低(dī)，初級加工(gōng)和(hé)低(dī)檔次産品多，深精加工(gōng)和(hé)高(gāo)附加值産品少，多數中小(xiǎo)企業原料綜合利用(yòng)率不高(gāo)。要加快(kuài)提升“名優特新”和(hé)深精加工(gōng)食品、快(kuài)銷品比重，重點發展海洋食品、畜禽肉制品、調制食品、方便休閑食品、飲料、乳制品、營養保健食品等高(gāo)附加值産品，拉長産業鏈條。持續優化産業布局，糧食加工(gōng)、海洋食品、畜禽加工(gōng)、果蔬加工(gōng)、乳品加工(gōng)等産業進一步向原料主産區(qū)集中，龍頭企業加快(kuài)在原料主産區(qū)或重點市場區(qū)域建設生産基地，大(dà)豆食用(yòng)油骨幹企業繼續向臨港區(qū)域集中，進一步提高(gāo)産業集中度。

4.建材産業。我省建材産量雖然位居全國前列，但(dàn)多數産品以中低(dī)檔爲主，企業輕創新、輕設計(jì)、重模仿，特别是陶瓷行業産品同質化問題突出，大(dà)部分産品貼牌外(wài)省企業品牌進入市場。要利用(yòng)綜合手段加快(kuài)去産能(néng)步伐，引導水(shuǐ)泥企業向幹混砂漿、水(shuǐ)泥混凝土建築構件和(hé)工(gōng)程預制件、預應力混凝土管等方向延伸，積極發展核電水(shuǐ)泥、高(gāo)鎂低(dī)收縮水(shuǐ)泥、油井水(shuǐ)泥、鋁酸鹽水(shuǐ)泥、硫鋁酸鹽水(shuǐ)泥、低(dī)堿水(shuǐ)泥、海洋工(gōng)程用(yòng)矽酸鹽水(shuǐ)泥、管樁水(shuǐ)泥和(hé)大(dà)壩水(shuǐ)泥等特種水(shuǐ)泥。大(dà)力發展低(dī)輻射鍍膜玻璃、超白(bái)玻璃、光伏發電玻璃、屏顯基闆玻璃、航空(kōng)和(hé)車用(yòng)安全玻璃等高(gāo)性能(néng)玻璃産品，擴大(dà)玻璃深加工(gōng)産品在裝飾、電子、新能(néng)源、環保及國防航天等領域的應用(yòng)。大(dà)力發展防靜電瓷磚、防輻射瓷磚、夜光陶瓷、太陽能(néng)瓷磚以及自(zì)潔抗菌、耐磨、耐污、防滑、保溫等功能(néng)型或複合型産品。

（二）推動“斷鏈”連通

5.工(gōng)程機械産業。目前，我省已形成涵蓋全部20個工(gōng)程機械子門(mén)類、品種齊全、技術水(shuǐ)平較高(gāo)的産業體系。但(dàn)自(zì)主品牌工(gōng)程機械仍存在較大(dà)差距，關鍵液壓件等高(gāo)技術、高(gāo)附加值核心零部件不能(néng)自(zì)給成爲最關鍵問題。要重點推進上(shàng)下(xià)遊企業協同創新，加快(kuài)解決液電傳動技術、系統節能(néng)、數字液壓、減震降噪、無人操控等關鍵共性技術，積極開(kāi)發新能(néng)源工(gōng)程機械、适應極端環境條件及城(chéng)鄉(xiāng)用(yòng)小(xiǎo)微型等細分産品，向新型多功能(néng)、高(gāo)舒适性、高(gāo)可靠性、高(gāo)效低(dī)耗、大(dà)型化及個性化方向發展。

6.數控機床産業。我省數控機床行業門(mén)類比較齊全，産業規模居國内前列，但(dàn)核心功能(néng)部件配套特别是數控系統仍存在較大(dà)短闆。要加快(kuài)攻關精密與超精密機床的可靠性與精度保持性、熱平衡與動态補償、整機動态響應特性等關鍵共性技術，創新研發數字化、綠色化、智能(néng)化鑄造、鍛壓、焊接、熱處理(lǐ)、表面工(gōng)程等基礎制造裝備，大(dà)力開(kāi)發基于用(yòng)戶工(gōng)藝需求的先進制造單元和(hé)智能(néng)加工(gōng)生産線。

7.信息技術産業。我省在雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據、智能(néng)家居、工(gōng)業互聯網等領域已經形成具有全國影響力的産業集群，但(dàn)在集成電路、基礎軟件等産業關鍵核心領域龍頭企業偏少、創新能(néng)力不足，産業鏈存在缺失環節。要加快(kuài)與國内優勢主體合作(zuò)，填補集成電路晶圓制造等産業薄弱環節。緊抓國家信息技術應用(yòng)創新契機，發揮開(kāi)源系統在基礎軟件創新領域的支撐作(zuò)用(yòng)，鼓勵企業參與開(kāi)源項目開(kāi)發，推動重點産品向鲲鵬、龍芯等國産軟硬件系統遷移，提高(gāo)産業核心競争力。

8.醫(yī)用(yòng)防護品産業。我省醫(yī)用(yòng)防護品産業具備一定産業基礎，在應對(duì)新冠肺炎疫情中口罩、防護服、防護面罩、消殺用(yòng)品等重點産品生産能(néng)力迅速提高(gāo)，産業規模進一步擴大(dà)，但(dàn)也(yě)暴露出創新産品儲備不足、産業鏈條不完善、關鍵環節缺失等問題，熔噴無紡布等關鍵原材料供給不足，膠條、耳繩、鼻梁架等配套産品生産企業缺乏。要結合國内外(wài)疫情發展的新形勢，加速布局産業鏈前端關鍵環節，依托龍頭企業，保障醫(yī)用(yòng)聚丙烯纖維、聚碳酸酯、紡粘無紡布、熔噴無紡布、防護服面料、橡膠等原材料供給。重點補齊口罩自(zì)動化生産設備、熱封膠條機、環氧乙烷滅菌機、包裝機等裝備制造短闆，完善膠條、耳繩、鼻梁架等産品配套能(néng)力。加快(kuài)打造一批醫(yī)用(yòng)防護品應急産業園，提高(gāo)産業鏈集約集聚發展水(shuǐ)平。

（三）推動“細鏈”增粗

9.家具産業。我省家具産業雖然規模總量在全國處于領先，其中實木(mù)類家具總量居全國首位。但(dàn)與廣東等南方省份相比，在研發投入、品牌建設等方面還存在較大(dà)差距，高(gāo)端品牌和(hé)龍頭企業少，新工(gōng)藝、新材料、新技術研發及推廣應用(yòng)不足，低(dī)端産品市場價格競争激烈，同質化現(xiàn)象突出。要大(dà)力開(kāi)發符合船(chuán)舶、飛(fēi)機、高(gāo)鐵(tiě)、汽車等高(gāo)端領域使用(yòng)的人造闆材系列産品，并穩步向家具、整裝定制、地闆、櫥衣櫃等下(xià)遊産品延伸，适時(shí)開(kāi)發老(lǎo)年醫(yī)養健康類家居産品。利用(yòng)新型材料提升軟體家具産品的環保性，提高(gāo)沙發的功能(néng)性和(hé)舒适度，開(kāi)發智能(néng)床墊等智能(néng)家具産品。提高(gāo)鉸鏈、阻尼滑軌、觸摸式櫥櫃門(mén)開(kāi)啓裝置等配件的科技含量，打造具有競争優勢的定制家具。鼓勵家具原創設計(jì)，研發生産款式新穎、市場認可度高(gāo)的新型實木(mù)家具産品。要着力提升企業勞動生産率，提高(gāo)企業管理(lǐ)水(shuǐ)平，做好(hǎo)企業成本控制。加大(dà)信息化應用(yòng)，開(kāi)展消費者與生産商交互設計(jì)制造，實現(xiàn)個性化定制，滿足消費者多樣化需求。

10.醫(yī)藥産業。我省是醫(yī)藥産業大(dà)省，産業規模居全國前列，化學藥品、中藥材及中成藥、衛生及包裝材料、醫(yī)療器械、制藥機械等行業保持較快(kuài)增長，市場前景較好(hǎo)，發展潛力較大(dà)。但(dàn)我省醫(yī)藥産品以原料藥和(hé)普藥爲主，終端制劑産品比重偏低(dī)，高(gāo)能(néng)耗、低(dī)價值的問題突出，基因工(gōng)程藥物、疫苗和(hé)抗體藥物等高(gāo)端領域沒有實質性突破，在省外(wài)布局研發中心和(hé)生産基地的步伐較慢，對(duì)全球産業鏈的參與度和(hé)影響力不強。要進一步提升原料藥和(hé)傳統藥物生産企業的改造提升水(shuǐ)平，持續加大(dà)研發力度，重點發展生物技術藥品、海洋藥物、創新小(xiǎo)分子藥物、新型醫(yī)療器械等高(gāo)端醫(yī)藥産品。加快(kuài)中藥标準化步伐，引入智能(néng)制造模式，促進現(xiàn)代生産技術與傳統生産工(gōng)藝融合，積極開(kāi)發國外(wài)市場，普及推廣中醫(yī)藥健康服務，提升中醫(yī)藥品牌影響力，實現(xiàn)中藥國際化。

（四）推動“無鏈”生有

11.5G産業。我省5G産業發展具有良好(hǎo)基礎和(hé)廣闊應用(yòng)前景，但(dàn)是在産業發展生态方面還存在短闆，關鍵領域核心技術受限，缺少具有全國影響力的龍頭企業，5G産業應用(yòng)場景不足，與傳統産業融合程度不深，對(duì)傳統制造業賦能(néng)帶動作(zuò)用(yòng)不夠。要加快(kuài)5G網絡部署，力争今年新開(kāi)通5G基站(zhàn)4萬個，實現(xiàn)對(duì)重點需求區(qū)域的全覆蓋。加快(kuài)行業應用(yòng)帶動，聚焦工(gōng)業互聯網、智安化工(gōng)園區(qū)等重點領域，推動5G與垂直行業融合發展，着力打造一批5G應用(yòng)場景，實施一批可複制可推廣的應用(yòng)項目，培育一批5G應用(yòng)新業态新模式。加快(kuài)産業創新發展，重點發展基于5G通信的基礎元器件及關鍵材料、智能(néng)終端設備等産業，推動企業積極開(kāi)拓5G産品市場，加快(kuài)切入全球5G産品供應鏈，打造具有山東特色的5G核心産業集群。

12.新材料産業。我省在航空(kōng)航天高(gāo)端鋁材、碳纖維、聚氨酯、有機氟矽等基礎材料領域已形成規模優勢，擁有一批領軍企業，但(dàn)産品終端應用(yòng)大(dà)多在省外(wài)，省内深化應用(yòng)不夠，尚未真正形成産業鏈條。要突出應用(yòng)牽引、問題導向，支持上(shàng)下(xià)遊企業加強産業協同和(hé)技術合作(zuò)攻關。要進一步破解應用(yòng)瓶頸，将注重材料生産研制突破、解決“有無”問題逐步向生産與應用(yòng)并重，通過解決好(hǎo)“用(yòng)”的問題來(lái)反哺解決其他(tā)材料“有”的問題。對(duì)石墨烯、高(gāo)性能(néng)纖維及複合材料、生物醫(yī)用(yòng)材料、稀土功能(néng)材料等具有一定優勢的産業，要進一步拓寬應用(yòng)領域，打造一批全國知(zhī)名的山東新材料品牌，壯大(dà)競争優勢。對(duì)有一定基礎但(dàn)發展水(shuǐ)平不高(gāo)的3D打印材料、新型顯示材料、高(gāo)性能(néng)輕合金(jīn)材料、高(gāo)性能(néng)軌道(dào)交通用(yòng)鋼等産業，要加大(dà)投入和(hé)支持力度，加快(kuài)突破技術關和(hé)市場關。對(duì)尚處空(kōng)白(bái)或起步階段的新興功能(néng)材料、超高(gāo)溫材料、先進半導體材料、高(gāo)性能(néng)钛合金(jīn)與特種鋁合金(jīn)、超強功能(néng)纖維等，要盯緊國内外(wài)發展趨勢，積極引進一批高(gāo)端人才和(hé)頂尖技術，形成若幹高(gāo)水(shuǐ)平、标志性前沿新材料企業和(hé)産品，打造新亮(liàng)點新優勢。

（五）推動“弱鏈”變強

13.新能(néng)源汽車産業。我省新能(néng)源汽車以商用(yòng)車生産爲主，缺少高(gāo)端乘用(yòng)車，産品層次整體偏低(dī)，品種結構單一；産業鏈配套能(néng)力不足，電池、電機、電控等核心零部件實力較弱。要加快(kuài)培植壯大(dà)關鍵零部件和(hé)核心材料，圍繞锂離子動力電池、驅動電機、電控系統、先進傳動系統、充電及制儲氫設備、核心基礎材料六大(dà)領域，鼓勵自(zì)主研發和(hé)引進及合資合作(zuò)，盡快(kuài)開(kāi)發生産出系列化、标準化、高(gāo)水(shuǐ)平零部件産品，滿足我省産業發展配套需要。着力提升整車安全性、可靠性和(hé)附加值，推動新能(néng)源乘用(yòng)車向高(gāo)端化方向發展。發揮現(xiàn)有基礎優勢，加快(kuài)突破新能(néng)源商用(yòng)車整車設計(jì)、動力總成、整車匹配、輕量化等關鍵共性技術，提高(gāo)車輛安全性、經濟性和(hé)穩定性。

14.智能(néng)制造裝備産業。經過多年發展，我省在自(zì)動化成套裝備、工(gōng)業機器人等領域積累了(le)一定基礎，但(dàn)總體仍處于發展初期，産品結構單一，産業規模偏小(xiǎo)，關鍵核心零部件嚴重依賴進口，骨幹企業尚未形成品牌優勢。要加快(kuài)提升産業規模，擴大(dà)産品種類，加快(kuài)開(kāi)發工(gōng)業機器人、增材制造、智能(néng)檢測等關鍵技術和(hé)裝備；突破智能(néng)傳感器、RV減速器、諧波減速器、伺服電機、控制器等關鍵核心零部件及系統，不斷提高(gāo)精度、穩定性和(hé)可靠性，爲智能(néng)制造裝備産業發展提供支撐。

15.軌道(dào)交通裝備産業。目前，我省軌道(dào)交通裝備産業已達千億元規模，技術水(shuǐ)平較高(gāo)，知(zhī)名度優勢突出，但(dàn)仍存在省内配套率不足、産業體系不完善的問題。要堅持智能(néng)化、綠色化、輕量化、系列化、标準化、平台化發展方向，重點開(kāi)發适應高(gāo)寒、高(gāo)熱、高(gāo)風(fēng)沙、高(gāo)濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，積極開(kāi)發新型城(chéng)際軌道(dào)交通裝備，滿足不同國家不同技術标準要求的多系列城(chéng)軌車輛産品體系。加快(kuài)布局鐵(tiě)路工(gōng)程施工(gōng)及養路機械裝備、信号及綜合監控與運營管理(lǐ)系統，以及輪軸軸承、傳動齒輪箱、發動機、轉向架、大(dà)功率制動裝置、供電高(gāo)速開(kāi)關等關鍵零部件環節，滿足整機配套需求。

三、推進措施

（一）推動産業鏈協同複工(gōng)。鼓勵大(dà)型國企、龍頭企業發揮表率作(zuò)用(yòng)，積極依托投資規模大(dà)、帶動能(néng)力強的重大(dà)項目和(hé)重點工(gōng)程，帶動産業鏈上(shàng)下(xià)遊中小(xiǎo)企業複工(gōng)複産，協同開(kāi)展疫情防控和(hé)生産恢複。充分發揮行業協會(huì)作(zuò)用(yòng)，爲企業提供上(shàng)下(xià)遊對(duì)接、技術合作(zuò)、整合重組、政策解讀等服務，幫助企業解決産業鏈聯動難題。建好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)“企業疫情防控和(hé)複工(gōng)達産服務平台”，爲企業提供原料、設備、資金(jīn)、人才等要素對(duì)接和(hé)疫情防護物資服務，推動産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業協同複工(gōng)達産。

（二）加強産業鏈項目招引。以龍頭企業爲主體，瞄準産業鏈條中缺失的高(gāo)附加值環節，精準引進一批集群配套、強鏈補鏈的重大(dà)項目。新引進的産業鏈重大(dà)項目，對(duì)省級财政年度貢獻首次突破1億元的，按照“一事(shì)一議(yì)”的方式，省财政按其貢獻額的10%-30%，對(duì)各市和(hé)财政直管縣分檔給予一次性最高(gāo)1億元事(shì)後獎補。對(duì)引進的帶動性強、投資規模大(dà)、業态模式新的标志性重大(dà)項目，省财政實行“一事(shì)一議(yì)”專項扶持，鼓勵省新舊動能(néng)轉換基金(jīn)股權投資。

（三）提升産業鏈協同創新能(néng)力。鼓勵在産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業間搭建多主體協同、跨區(qū)域合作(zuò)、創新資源共享的協同創新平台。對(duì)新确定爲國家制造業創新中心、國家産業創新中心、國家技術創新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家重點實驗室等高(gāo)端協同創新平台的，經認定後，省财政給予不超過3000萬元貼息、獎補或股權投入。深入實施新裝備首台（套）、新材料首批次、新軟件首版次保險補償機制，積極探索政府采購首購制度，促進新技術新産品推廣應用(yòng)。

（四）提升産業鏈融合發展水(shuǐ)平。梳理(lǐ)産業鏈上(shàng)的重點環節和(hé)龍頭企業，培植産業鏈龍頭企業做大(dà)規模，對(duì)龍頭企業實施的技術改造類項目，符合重大(dà)技術改造貸款貼息條件的，省财政按銀行一年期貸款基準利率的35%給予最高(gāo)2000萬元的貼息支持。在區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)、大(dà)數據、工(gōng)業互聯網等新一代信息技術賦能(néng)高(gāo)質量發展方面，篩選具有引領帶動作(zuò)用(yòng)、關系經濟社會(huì)長遠發展的重大(dà)項目，實施财政資金(jīn)股權投資，支持培育新的經濟增長點，加速實現(xiàn)新舊動能(néng)轉換。

（五）加快(kuài)産業鏈人才引進培養。持續加大(dà)泰山學者、泰山産業領軍人才等重點工(gōng)程支持力度，對(duì)引進頂尖科技人才團隊“一事(shì)一議(yì)”給予支持。鼓勵高(gāo)等學校依據産業鏈核心環節，推動現(xiàn)有傳統工(gōng)科專業改造升級，省财政結合相關資金(jīn)，對(duì)新工(gōng)科專業課程開(kāi)發、師資培育、實訓基地建設等給予重點保障。每年選拔100名以上(shàng)優秀青年企業家進入山東省企業家培育中心培養鍛煉、100名以上(shàng)優秀青年企業家到(dào)世界500強企業總部實踐學習。

                                                                                                   山東省工(gōng)業和(hé)信息化廳    

                                                                                                       2020年3月31日      

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