各市黨委和(hé)人民政府，省委和(hé)省政府各部門(mén)（單位），各人民團體，各高(gāo)等院校：

       《山東省科協所屬學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)試點工(gōng)作(zuò)實施方案》已經省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹落實。



（此件公開(kāi)發布）

       山東省科協所屬學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)試點工(gōng)作(zuò)實施方案

       爲充分發揮科技社團獨特優勢，進一步促進全省深化行政體制改革和(hé)科技體制改革，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈中國科協所屬學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)擴大(dà)試點工(gōng)作(zuò)實施方案〉的通知(zhī)》（廳字〔2015〕15号）精神，現(xiàn)就穩妥推進省科協所屬學會(huì)（以下(xià)簡稱學會(huì)）有序承接政府轉移職能(néng)試點工(gōng)作(zuò)制定如下(xià)實施方案。
一、總體要求
       圍繞我省全面深化改革的總體部署，按照政府主導、科協主動、規則公開(kāi)、嚴格監督的要求，堅持試點突破，堅持學會(huì)承接政府轉移職能(néng)與體制機制改革創新相結合，發揮學會(huì)獨特優勢與試點項目相互促進，引導學會(huì)有序承接科技類社會(huì)化公共服務職能(néng)。圍繞創新體制機制、探索改革路徑、積累改革經驗，加快(kuài)學會(huì)社會(huì)化、專業化改革進程，以學術導向和(hé)服務導向爲重點，提升學會(huì)創新發展和(hé)服務能(néng)力，推動學會(huì)在競争中成爲政府轉移職能(néng)信賴的選擇對(duì)象。加強對(duì)學會(huì)的指導、監督與評估，重要環節要嚴格履行報(bào)批程序，防止簡政放(fàng)權“自(zì)由落體”，确保職能(néng)轉接後社會(huì)服務不放(fàng)空(kōng)、持續監管不放(fàng)松。堅持社會(huì)化公共服務定位和(hé)去行政化思路，不斷完善符合學會(huì)特點的工(gōng)作(zuò)方式，堅決避免“紅(hóng)頂中介”“二政府”現(xiàn)象。

       政府部門(mén)取消部分職能(néng)後，積極引導有關學會(huì)采取有别于政府部門(mén)審批的方式，加強對(duì)服務行爲的規範，發揮自(zì)律作(zuò)用(yòng)。政府部門(mén)有關職能(néng)中涉及專業性、技術性、社會(huì)化的部分公共服務事(shì)項，适合由社會(huì)力量承擔的，可通過政府購買服務等形式委托學會(huì)承擔。

二、工(gōng)作(zuò)目标
       （一）學會(huì)服務政府行政體制改革的協同作(zuò)用(yòng)有效發揮。根據政府部門(mén)改革和(hé)簡政放(fàng)權要求，引導學會(huì)拓展職能(néng)，主動服務，在深化行政體制改革、加快(kuài)政府職能(néng)轉變、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化方面發揮重要作(zuò)用(yòng)。

       （二）學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)的機制更加完善。建立政府部門(mén)、科協、學會(huì)之間銜接緊密、規範有序的工(gōng)作(zuò)推進機制和(hé)職能(néng)轉接長效機制，形成良好(hǎo)的工(gōng)作(zuò)平台和(hé)運轉模式，爲社會(huì)組織承接政府轉移職能(néng)提供經驗，爲全省社會(huì)組織參與社會(huì)治理(lǐ)提供範例。

       （三）學會(huì)發展能(néng)力明(míng)顯提升。重點打造一批組織架構健全、體制機制完善、運行管理(lǐ)規範、服務能(néng)力較強、充滿發展活力的省級綜合示範學會(huì)，逐步形成好(hǎo)學會(huì)增多、強學會(huì)更強的整體格局，努力在建設一流現(xiàn)代科技社團、承接政府轉移職能(néng)上(shàng)走在全國前列。

三、主要内容

       （一）相關科技評估。根據《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快(kuài)國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6号）和(hé)《中共山東省委、山東省人民政府關于深化科技體制改革加快(kuài)創新發展的實施意見》（魯發〔2016〕28号）要求，參照中國科協擴大(dà)試點工(gōng)作(zuò)方案，以服務科技發展、科學決策爲目标，以客觀中立、開(kāi)放(fàng)實用(yòng)爲導向，充分發揮科技社團在科技評價中獨立第三方作(zuò)用(yòng)，推動建立健全科技評估制度，提供宏觀層面的戰略評估，促進科技評價的公平、公開(kāi)和(hé)公正，形成決策、執行、評價相對(duì)分開(kāi)的運行機制。按照有關規定，接受省科技廳等部門(mén)委托，以後評估爲重點，開(kāi)展以下(xià)方面的試點探索。

       1.省級科研和(hé)創新基地評估。圍繞省級重點實驗室、工(gōng)程技術研究中心等運行情況和(hé)能(néng)力建設，由政府部門(mén)按照省級科技計(jì)劃管理(lǐ)改革要求擇優委托具備條件的學會(huì)、專業機構等作(zuò)爲第三方，按照要求開(kāi)展評估工(gōng)作(zuò)。

       2.省級科技計(jì)劃實施情況的整體評估。圍繞省重點研發計(jì)劃等内容，根據省科技計(jì)劃監督評估通則和(hé)标準規範，按照省級科技計(jì)劃管理(lǐ)改革要求和(hé)實際需要，配合開(kāi)展省級科技計(jì)劃的實施情況、績效、成果等整體評估，從(cóng)反饋角度對(duì)相關機構組織實施計(jì)劃任務情況提出評估咨詢意見。

       3.省級科研項目完成情況評估。按照相關管理(lǐ)規定和(hé)實際需要，在科研項目完成後的一段時(shí)間内，圍繞科研項目産生的效益、作(zuò)用(yòng)和(hé)影響等，依據科研項目的實效數據和(hé)必要的預測數據，開(kāi)展系統、客觀、專業化的後評估，從(cóng)反饋的角度爲政府部門(mén)、行業社會(huì)、科研主體等提供具有專業權威性和(hé)公信力的評估意見，爲科技管理(lǐ)部門(mén)決策提供參考。

       （二）相關工(gōng)程技術領域職業資格考試考務。圍繞推進科技人才評價專業化、社會(huì)化的總體要求，根據國家的部署安排，有序承接相關水(shuǐ)平評價類職業資格考試考務工(gōng)作(zuò)。

       （三）技術标準研制。選擇3D打印、物聯網、工(gōng)業機器人、新能(néng)源汽車、中醫(yī)藥等專業領域，圍繞我省産業轉型和(hé)戰略性産業發展需求，鼓勵學會(huì)面向新興交叉學科和(hé)市場需求空(kōng)白(bái)，協調相關市場主體共同制定滿足市場和(hé)創新需要的團體标準，促進形成産學研相結合的團體标準研制模式，增加标準的有效供給，發揮團體标準作(zuò)爲市場自(zì)主制定标準的優勢，逐步形成政府主導制定标準與市場自(zì)主制定标準協同發展、協調配套的新型标準體系。及時(shí)總結試點經驗，爲完善省标準化工(gōng)作(zuò)的相關政策法規提供支撐。

       （四）省級科技獎勵推薦。按照《山東省科學技術獎勵辦法》規定，進一步完善科技獎勵推薦提名制度，在确保質量的前提下(xià)，擴大(dà)專業學會(huì)推薦範圍。進一步完善學會(huì)推薦的遴選和(hé)動态調整機制，引導學會(huì)強化自(zì)身管理(lǐ)，嚴格工(gōng)作(zuò)規範和(hé)程序，穩步提升知(zhī)名度和(hé)影響力。

       （五）其他(tā)科技類公共服務職能(néng)。根據我省全面深化改革總體部署，在政府有關部門(mén)的支持下(xià)，推動學會(huì)拓展科技類公共服務職能(néng)。以服務科學決策爲目标，鼓勵學會(huì)主動承接政府科技決策咨詢和(hé)基于科技的經濟社會(huì)發展決策咨詢。圍繞政府相關政策措施落實情況，組織學會(huì)開(kāi)展“大(dà)衆創業、萬衆創新”、學科建設、行業發展規劃等第三方評估。以提升科技人員創業創新能(néng)力爲重點，鼓勵學會(huì)幫助非公有制經濟組織、社會(huì)組織培養急需人才，爲科技人員繼續教育提供優質服務。在科協主辦或承辦的青年科技獎和(hé)優秀科技工(gōng)作(zuò)者評選、院士推選、省高(gāo)端智庫人才隊伍建設、“大(dà)衆創業、萬衆創新”等工(gōng)作(zuò)中更好(hǎo)地發揮學會(huì)作(zuò)用(yòng)。

四、組織實施

       （一）工(gōng)作(zuò)步驟。試點工(gōng)作(zuò)分爲三個階段。各階段工(gōng)作(zuò)嚴格遵循工(gōng)作(zuò)步驟，統籌規劃，合理(lǐ)安排，按期完成。

       1.部署動員階段（2017年4月-5月）。召開(kāi)學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)試點工(gōng)作(zuò)部署推進會(huì)，對(duì)試點工(gōng)作(zuò)進行部署動員。按照省委審批的工(gōng)作(zuò)方案和(hé)部署推進會(huì)安排，省科協與政府有關部門(mén)協商溝通，達成共識。

       2.實施階段（2017年5月-10月）。政府有關部門(mén)梳理(lǐ)可轉移職能(néng)清單與省科協對(duì)接；省科協面向學會(huì)發布可轉移職能(néng)清單，提出可承接職能(néng)清單；對(duì)應政府部門(mén)對(duì)省科協提供的學會(huì)和(hé)可承接職能(néng)清單進行審核；簽署《山東省科協所屬學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)試點項目任務書》；參與試點項目的學會(huì)分别編制試點項目實施方案，并報(bào)送對(duì)應政府部門(mén)審查；試點項目承擔學會(huì)與對(duì)應政府部門(mén)協調溝通，明(míng)确項目工(gōng)作(zuò)目标、組織結構及分工(gōng)職責、工(gōng)作(zuò)模式、工(gōng)作(zuò)機制、保障措施等，進一步完善項目實施方案；省科協與對(duì)應政府部門(mén)共同指導督促各承擔學會(huì)按照項目實施方案全力推進試點工(gōng)作(zuò)，健全試點工(gōng)作(zuò)協調管理(lǐ)機制、監督機制、約束機制和(hé)評估機制；及時(shí)了(le)解政府有關部門(mén)對(duì)試點項目的意見建議(yì)，聯合有關政府部門(mén)對(duì)試點情況進行跟蹤督導；委托第三方評估機構，适時(shí)對(duì)試點項目運行情況開(kāi)展評估，形成試點工(gōng)作(zuò)績效報(bào)告；征求政府有關部門(mén)和(hé)學會(huì)意見，初步形成學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)工(gōng)作(zuò)相關規範。

       3.總結階段（2017年11月-12月）。指導學會(huì)開(kāi)展試點項目總結，撰寫項目總結報(bào)告；全面總結試點項目情況，形成工(gōng)作(zuò)報(bào)告；梳理(lǐ)試點工(gōng)作(zuò)的分類承接模式、工(gōng)作(zuò)規範、工(gōng)作(zuò)機制等制度機制成果，形成一批可複制可推廣的經驗模式，編印學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)工(gōng)作(zuò)典型案例。

       （二）完善協同推進機制。建立由省科協牽頭，省編辦、省發展改革委、省民政廳、省财政廳和(hé)有關試點項目對(duì)應政府部門(mén)以及試點項目承擔學會(huì)參與的協商制度，加強合作(zuò)，協同推進。政府有關部門(mén)要明(míng)确責任處室，加強協調對(duì)接。

       （三）建立項目實施團隊。每個試點項目由承擔學會(huì)與對(duì)應政府部門(mén)組成項目實施團隊，承擔項目具體實施工(gōng)作(zuò)。試點學會(huì)要明(míng)确負責人，成立專門(mén)機構。

       （四）明(míng)确綜合協調部門(mén)。省科協負責試點工(gōng)作(zuò)的統籌協調和(hé)監督指導，承擔跟蹤服務、第三方評估、研究論證、會(huì)議(yì)組織、材料準備、協調保障等工(gōng)作(zuò)。圍繞試點工(gōng)作(zuò)的階段性任務，調整組織構架，充實工(gōng)作(zuò)人員。

五、有關工(gōng)作(zuò)制度

       （一）分工(gōng)責任制度。政府有關部門(mén)結合簡政放(fàng)權和(hé)推行行政權力清單、責任清單制度，根據經濟社會(huì)發展需要和(hé)工(gōng)作(zuò)實際，提出可轉移職能(néng)清單。省科協履行組織推進所屬學會(huì)承接政府轉移職能(néng)、參與政府購買服務工(gōng)作(zuò)的職責，把具備承接政府轉移職能(néng)基礎條件的學會(huì)納入推薦範圍，由對(duì)應政府部門(mén)按照有關規定和(hé)要求擇優确定委托主體。機構編制、發展改革、民政、财政、法制等部門(mén)審核評估學會(huì)可承接職能(néng)清單的合法性和(hé)可操作(zuò)性，經省政府同意後，由對(duì)應政府部門(mén)、承擔學會(huì)與省科協簽署《山東省科協所屬學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)試點項目任務書》，明(míng)确各方的權利義務、合作(zuò)方式等，确定項目目标、重點任務、時(shí)間進度、質量要求、量化考核指标和(hé)資金(jīn)來(lái)源等。省科協與對(duì)應政府部門(mén)共同對(duì)項目承擔學會(huì)在能(néng)力建設和(hé)保障機制方面加強指導和(hé)監督，爲項目承擔學會(huì)更好(hǎo)地發揮資源優勢、按照要求承擔好(hǎo)委托職能(néng)提供支持。

       （二）項目負責人制度。項目實施團隊負責人原則上(shàng)由學會(huì)秘書長以上(shàng)的學會(huì)負責同志擔任，并經學會(huì)理(lǐ)事(shì)會(huì)或常務理(lǐ)事(shì)會(huì)同意。項目執行過程中重大(dà)事(shì)項應按照民主決策程序，由學會(huì)理(lǐ)事(shì)會(huì)、常務理(lǐ)事(shì)會(huì)讨論決定。

       （三）例會(huì)督導制度。試點工(gōng)作(zuò)涉及部門(mén)定期召開(kāi)學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)試點工(gōng)作(zuò)例會(huì)，交流項目進展情況，研究制定階段目标和(hé)推進重點，統籌推進項目進程，協調解決問題。

       （四）信息交流制度。建立試點工(gōng)作(zuò)信息公開(kāi)制度，在省科協網站(zhàn)、試點學會(huì)網站(zhàn)或社會(huì)媒體上(shàng)公開(kāi)發布工(gōng)作(zuò)進展信息，接受社會(huì)監督。及時(shí)編發工(gōng)作(zuò)簡報(bào)。

       （五）監督評估制度。加強對(duì)試點工(gōng)作(zuò)的監督管理(lǐ)，由省科協委托第三方評估機構，适時(shí)對(duì)試點項目運行情況開(kāi)展評估，全面總結試點工(gōng)作(zuò)中的經驗，及時(shí)發現(xiàn)問題，提高(gāo)試點工(gōng)作(zuò)的規範性和(hé)科學性。

六、保障措施

       （一）加強統籌協調。各有關部門(mén)要樹立全局意識，積極履行職責，支持省科協所屬學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)。省科協牽頭，與相關部門(mén)合作(zuò)，搭建政府職能(néng)轉接信息發布平台，及時(shí)發布政府部門(mén)轉移職能(néng)和(hé)學會(huì)承接職能(néng)的信息，建立政府部門(mén)與學會(huì)之間的銜接渠道(dào)。加強統籌、協調和(hé)溝通工(gōng)作(zuò)，完善對(duì)學會(huì)培育、扶持的有關政策規定，形成穩定、有效的學會(huì)監管和(hé)業務指導體系。對(duì)照中國科協擴大(dà)試點工(gōng)作(zuò)方案，引導我省有關學會(huì)與相應國家學會(huì)對(duì)接，探索參與中國科協擴大(dà)試點工(gōng)作(zuò)的渠道(dào)。

       （二）形成工(gōng)作(zuò)規範。省科協要會(huì)同有關部門(mén)，制定推進學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)相關規範，把試點經驗凝煉上(shàng)升爲規範性文(wén)件。重點建立适度競争的學會(huì)擇優遴選機制，完善以綜合實力、管理(lǐ)質量、服務水(shuǐ)平爲核心的承接資格條件和(hé)履職能(néng)力标準，引導激勵學會(huì)建立社會(huì)化公共服務的績效評價機制。

       （三）提供經費和(hé)政策扶持。有關部門(mén)要完善相關的社團管理(lǐ)、财務管理(lǐ)、收費等政策。建立多元化的資金(jīn)投入機制。省财政支持實施“學會(huì)創新和(hé)服務能(néng)力提升工(gōng)程”，提高(gāo)學會(huì)承接能(néng)力。加強學會(huì)承接政府轉移職能(néng)與政府購買服務改革、事(shì)業單位改革、行業協會(huì)商會(huì)脫鈎改革等的協同性。按照相關改革要求及政府購買服務有關規定，研究明(míng)确适合向學會(huì)購買的服務事(shì)項，納入政府購買服務範圍，對(duì)試點學會(huì)給予扶持。

       （四）提升學會(huì)能(néng)力。按照建立政社分開(kāi)、權責明(míng)确、依法自(zì)治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的要求，全面深化學會(huì)改革，完善學會(huì)内部治理(lǐ)機構和(hé)治理(lǐ)方式，培養專門(mén)隊伍，加強學會(huì)自(zì)主、自(zì)治、自(zì)律能(néng)力，形成成熟的現(xiàn)代科技團體組織體制、運行機制和(hé)活動方式，擴大(dà)社會(huì)影響力和(hé)公信力，切實把學會(huì)建成能(néng)負責、可問責的現(xiàn)代科技團體。學習借鑒國内外(wài)先進經驗，引導學會(huì)加強與相關高(gāo)等院校、科研院所等的合作(zuò)，充分利用(yòng)資源，取長補短，不斷提升創新發展和(hé)服務能(néng)力，公平公正開(kāi)展試點工(gōng)作(zuò)，不斷提高(gāo)相關科研活動的學術性、專業性水(shuǐ)平。