各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：


       科技服務業是現(xiàn)代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高(gāo)、産業附加值大(dà)、輻射帶動作(zuò)用(yòng)強等特點。近年來(lái)，我國科技服務業發展勢頭良好(hǎo)，服務内容不斷豐富，服務模式不斷創新，新型科技服務組織和(hé)服務業态不斷湧現(xiàn)，服務質量和(hé)能(néng)力穩步提升。但(dàn)總體上(shàng)我國科技服務業仍處于發展初期，存在着市場主體發育不健全、服務機構專業化程度不高(gāo)、高(gāo)端服務業态較少、缺乏知(zhī)名品牌、發展環境不完善、複合型人才缺乏等問題。加快(kuài)科技服務業發展，是推動科技創新和(hé)科技成果轉化、促進科技經濟深度融合的客觀要求，是調整優化産業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，是實現(xiàn)科技創新引領産業升級、推動經濟向中高(gāo)端水(shuǐ)平邁進的關鍵一環，對(duì)于深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級具有重要意義。爲加快(kuài)推動科技服務業發展，現(xiàn)提出以下(xià)意見。


一、總體要求


（一）指導思想。


       以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆二中、三中全會(huì)精神和(hé)國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，以支撐創新驅動發展戰略實施爲目标，以滿足科技創新需求和(hé)提升産業創新能(néng)力爲導向，深化科技體制改革，加快(kuài)政府職能(néng)轉變，完善政策環境，培育和(hé)壯大(dà)科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展，爲建設創新型國家、打造中國經濟升級版提供重要保障。


（二）基本原則。


       堅持深化改革。推進科技體制改革，加快(kuài)政府職能(néng)轉變和(hé)簡政放(fàng)權，有序放(fàng)開(kāi)科技服務市場準入，建立符合國情、持續發展的體制機制，營造平等參與、公平競争的發展環境，激發各類科技服務主體活力。


       堅持創新驅動。充分應用(yòng)現(xiàn)代信息和(hé)網絡技術，依托各類科技創新載體，整合開(kāi)放(fàng)公共科技服務資源，推動技術集成創新和(hé)商業模式創新，積極發展新型科技服務業态。


       堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，區(qū)分公共服務和(hé)市場化服務，綜合運用(yòng)财稅、金(jīn)融、産業等政策支持科技服務機構市場化發展，加強專業化分工(gōng)，拓展市場空(kōng)間，實現(xiàn)科技服務業集聚發展。


       堅持開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。鼓勵科技服務機構加強區(qū)域協作(zuò)，推動科技服務業協同發展，加強國際交流與合作(zuò)，培育具有全球影響力的服務品牌。


（三）發展目标。


       到(dào)2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能(néng)力大(dà)幅增強，科技服務市場化水(shuǐ)平和(hé)國際競争力明(míng)顯提升，培育一批擁有知(zhī)名品牌的科技服務機構和(hé)龍頭企業，湧現(xiàn)一批新型科技服務業态，形成一批科技服務産業集群，科技服務業産業規模達到(dào)8萬億元，成爲促進科技經濟結合的關鍵環節和(hé)經濟提質增效升級的重要引擎。


·       國務院發文(wén)将試點開(kāi)展科技保險等科技金(jīn)融服務

二、重點任務


       重點發展研究開(kāi)發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知(zhī)識産權、科技咨詢、科技金(jīn)融、科學技術普及等專業科技服務和(hé)綜合科技服務，提升科技服務業對(duì)科技創新和(hé)産業發展的支撐能(néng)力。


（一）研究開(kāi)發及其服務。


        加大(dà)對(duì)基礎研究的投入力度，支持開(kāi)展多種形式的應用(yòng)研究和(hé)試驗發展活動。支持高(gāo)校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。鼓勵研發類企業專業化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和(hé)研發服務外(wài)包新業态。支持産業聯盟開(kāi)展協同創新，推動産業技術研發機構面向産業集群開(kāi)展共性技術研發。支持發展産品研發設計(jì)服務，促進研發設計(jì)服務企業積極應用(yòng)新技術提高(gāo)設計(jì)服務能(néng)力。加強科技資源開(kāi)放(fàng)服務，建立健全高(gāo)校、科研院所的科研設施和(hé)儀器設備開(kāi)放(fàng)運行機制，引導國家重點實驗室、國家工(gōng)程實驗室、國家工(gōng)程（技術）研究中心、大(dà)型科學儀器中心、分析測試中心等向社會(huì)開(kāi)放(fàng)服務。


（二）技術轉移服務。


      發展多層次的技術（産權）交易市場體系，支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式，推動技術交易市場做大(dà)做強。鼓勵技術轉移機構創新服務模式，爲企業提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化。依法保障爲科技成果轉移轉化作(zuò)出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入或股權比例。充分發揮技術進出口交易會(huì)、高(gāo)新技術成果交易會(huì)等展會(huì)在推動技術轉移中的作(zuò)用(yòng)。推動高(gāo)校、科研院所、産業聯盟、工(gōng)程中心等面向市場開(kāi)展中試和(hé)技術熟化等集成服務。建立企業、科研院所、高(gāo)校良性互動機制，促進技術轉移轉化。


（三）檢驗檢測認證服務。


       加快(kuài)發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競争。加強計(jì)量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能(néng)力建設，發展面向設計(jì)開(kāi)發、生産制造、售後服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、标準、認證等服務。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門(mén)脫鈎、轉企改制，加快(kuài)推進跨部門(mén)、跨行業、跨層級整合與并購重組，培育一批技術能(néng)力強、服務水(shuǐ)平高(gāo)、規模效益好(hǎo)的檢驗檢測認證集團。完善檢驗檢測認證機構規劃布局，加強國家質檢中心和(hé)檢測實驗室建設。構建産業計(jì)量測試服務體系，加強國家産業計(jì)量測試中心建設，建立計(jì)量科技創新聯盟。構建統一的檢驗檢測認證監管制度，完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，開(kāi)展檢驗檢測認證結果和(hé)技術能(néng)力國際互認。加強技術标準研制與應用(yòng)，支持标準研發、信息咨詢等服務發展，構建技術标準全程服務體系。


（四）創業孵化服務。


       構建以專業孵化器和(hé)創新型孵化器爲重點、綜合孵化器爲支撐的創業孵化生态體系。加強創業教育，營造創業文(wén)化，辦好(hǎo)創新創業大(dà)賽，充分發揮大(dà)學科技園在大(dà)學生創業就業和(hé)高(gāo)校科技成果轉化中的載體作(zuò)用(yòng)。引導企業、社會(huì)資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創業孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，積極探索基于互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能(néng)力。整合創新創業服務資源，支持建設“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務鏈條，爲培育新興産業提供源頭支撐。


（五）知(zhī)識産權服務。


       以科技創新需求爲導向，大(dà)力發展知(zhī)識産權代理(lǐ)、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知(zhī)識産權分析評議(yì)、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水(shuǐ)平，構建全鏈條的知(zhī)識産權服務體系。支持成立知(zhī)識産權服務聯盟，開(kāi)發高(gāo)端檢索分析工(gōng)具。推動知(zhī)識産權基礎信息資源免費或低(dī)成本向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，基本檢索工(gōng)具免費供社會(huì)公衆使用(yòng)。支持相關科技服務機構面向重點産業領域，建立知(zhī)識産權信息服務平台，提升産業創新服務能(néng)力。


（六）科技咨詢服務。


       鼓勵發展科技戰略研究、科技評估、科技招投标、管理(lǐ)咨詢等科技咨詢服務業，積極培育管理(lǐ)服務外(wài)包、項目管理(lǐ)外(wài)包等新業态。支持科技咨詢機構、知(zhī)識服務機構、生産力促進中心等積極應用(yòng)大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、移動互聯網等現(xiàn)代信息技術，創新服務模式，開(kāi)展網絡化、集成化的科技咨詢和(hé)知(zhī)識服務。加強科技信息資源的市場化開(kāi)發利用(yòng)，支持發展競争情報(bào)分析、科技查新和(hé)文(wén)獻檢索等科技信息服務。發展工(gōng)程技術咨詢服務，爲企業提供集成化的工(gōng)程技術解決方案。


（七）科技金(jīn)融服務。


       深化促進科技和(hé)金(jīn)融結合試點，探索發展新型科技金(jīn)融服務組織和(hé)服務模式，建立适應創新鏈需求的科技金(jīn)融服務體系。鼓勵金(jīn)融機構在科技金(jīn)融服務的組織體系、金(jīn)融産品和(hé)服務機制方面進行創新，建立融資風(fēng)險與收益相匹配的激勵機制，開(kāi)展科技保險、科技擔保、知(zhī)識産權質押等科技金(jīn)融服務。支持天使投資、創業投資等股權投資對(duì)科技企業進行投資和(hé)增值服務，探索投貸結合的融資模式。利用(yòng)互聯網金(jīn)融平台服務科技創新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小(xiǎo)微企業融資難問題。


（八）科學技術普及服務。


       加強科普能(néng)力建設，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開(kāi)放(fàng)，開(kāi)展公益性科普服務。引導科普服務機構采取市場運作(zuò)方式，加強産品研發，拓展傳播渠道(dào)，開(kāi)展增值服務，帶動模型、教具、展品等相關衍生産業發展。推動科研機構、高(gāo)校向社會(huì)開(kāi)放(fàng)科研設施，鼓勵企業、社會(huì)組織和(hé)個人捐助或投資建設科普設施。整合科普資源，建立區(qū)域合作(zuò)機制，逐步形成全國範圍内科普資源互通共享的格局。支持各類出版機構、新聞媒體開(kāi)展科普服務，積極開(kāi)展青少年科普閱讀活動，加大(dà)科技傳播力度，提供科普服務新平台。


（九）綜合科技服務。


       鼓勵科技服務機構的跨領域融合、跨區(qū)域合作(zuò)，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務資源，創新服務模式和(hé)商業模式，發展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。鼓勵科技服務機構面向産業集群和(hé)區(qū)域發展需求，開(kāi)展專業化的綜合科技服務，培育發展壯大(dà)若幹科技集成服務商。支持科技服務機構面向軍民科技融合開(kāi)展綜合服務，推進軍民融合深度發展。

三、政策措施


（一）健全市場機制。


       進一步完善科技服務業市場法規和(hé)監管體制，有序放(fàng)開(kāi)科技服務市場準入，規範市場秩序，加強科技服務企業信用(yòng)體系建設，構建統一開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場體系，爲各類科技服務主體營造公平競争的環境。推動國有科技服務企業建立現(xiàn)代企業制度，引導社會(huì)資本參與國有科技服務企業改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業，積極支持合夥制科技服務企業發展。加快(kuài)推進具備條件的科技服務事(shì)業單位轉制，開(kāi)展市場化經營。加快(kuài)轉變政府職能(néng)，充分發揮産業技術聯盟、行業協會(huì)等社會(huì)組織在推動科技服務業發展中的作(zuò)用(yòng)。


（二）強化基礎支撐。


       加快(kuài)建立國家科技報(bào)告制度，建設統一的國家科技管理(lǐ)信息系統，逐步加大(dà)信息開(kāi)放(fàng)和(hé)共享力度。積極推進科技服務公共技術平台建設，提升科技服務技術支撐能(néng)力。建立健全科技服務的标準體系，加強分類指導，促進科技服務業規範化發展。完善科技服務業統計(jì)調查制度，充分利用(yòng)并整合各有關部門(mén)科技服務業統計(jì)數據，定期發布科技服務業發展情況。研究實行有利于科技服務業發展的土地政策，完善價格政策，逐步實現(xiàn)科技服務企業用(yòng)水(shuǐ)、用(yòng)電、用(yòng)氣與工(gōng)業企業同價。


（三）加大(dà)财稅支持。


       建立健全事(shì)業單位大(dà)型科研儀器設備對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)共享機制，加強對(duì)國家超級計(jì)算(suàn)中心等公共科研基礎設施的支持。完善高(gāo)新技術企業認定管理(lǐ)辦法，充分考慮科技服務業特點，将科技服務内容及其支撐技術納入國家重點支持的高(gāo)新技術領域，對(duì)認定爲高(gāo)新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工(gōng)教育經費支出，不超過工(gōng)資薪金(jīn)總額8%的部分，準予在計(jì)算(suàn)應納稅所得額時(shí)據實扣除。結合完善企業研發費用(yòng)計(jì)核方法，統籌研究科技服務費用(yòng)稅前加計(jì)扣除範圍。加快(kuài)推進營業稅改征增值稅試點，擴大(dà)科技服務企業增值稅進項稅額抵扣範圍，消除重複征稅。落實國家大(dà)學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對(duì)其自(zì)用(yòng)以及提供給孵化企業使用(yòng)的房産、土地，免征房産稅和(hé)城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅；對(duì)其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。


（四）拓寬資金(jīn)渠道(dào)。


       建立多元化的資金(jīn)投入體系，拓展科技服務企業融資渠道(dào)，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大(dà)對(duì)科技服務企業的支持，支持科技服務企業上(shàng)市融資和(hé)再融資以及到(dào)全國中小(xiǎo)企業股份轉讓系統挂牌，鼓勵外(wài)資投入科技服務業。積極發揮财政資金(jīn)的杠杆作(zuò)用(yòng)，利用(yòng)中小(xiǎo)企業發展專項資金(jīn)、國家科技成果轉化引導基金(jīn)等渠道(dào)加大(dà)對(duì)科技服務企業的支持力度；鼓勵地方通過科技服務業發展專項資金(jīn)等方式，支持科技服務機構提升專業服務能(néng)力、搭建公共服務平台、創新服務模式等。創新财政支持方式，積極探索以政府購買服務、“後補助”等方式支持公共科技服務發展。


（五）加強人才培養。


       面向科技服務業發展需求，完善學曆教育和(hé)職業培訓體系，支持高(gāo)校調整相關專業設置，加強對(duì)科技服務業從(cóng)業人員的培養培訓。積極利用(yòng)各類人才計(jì)劃，引進和(hé)培養一批懂技術、懂市場、懂管理(lǐ)的複合型科技服務高(gāo)端人才。依托科協組織、行業協會(huì)，開(kāi)展科技服務人才專業技術培訓，提高(gāo)從(cóng)業人員的專業素質和(hé)能(néng)力水(shuǐ)平。完善科技服務業人才評價體系，健全職業資格制度，調動高(gāo)校、科研院所、企業等各類人才在科技服務領域創業創新的積極性。


（六）深化開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。


       支持科技服務企業“走出去”，通過海外(wài)并購、聯合經營、設立分支機構等方式開(kāi)拓國際市場，扶持科技服務企業到(dào)境外(wài)上(shàng)市。推動科技服務企業牽頭組建以技術、專利、标準爲紐帶的科技服務聯盟，開(kāi)展協同創新。支持科技服務機構開(kāi)展技術、人才等方面的國際交流合作(zuò)。鼓勵國外(wài)知(zhī)名科技服務機構在我國設立分支機構或開(kāi)展科技服務合作(zuò)。


（七）推動示範應用(yòng)。


        開(kāi)展科技服務業區(qū)域和(hé)行業試點示範，打造一批特色鮮明(míng)、功能(néng)完善、布局合理(lǐ)的科技服務業集聚區(qū)，形成一批具有國際競争力的科技服務業集群。深入推動重點行業的科技服務應用(yòng)，圍繞戰略性新興産業和(hé)現(xiàn)代制造業的創新需求，建設公共科技服務平台。鼓勵開(kāi)展面向農(nóng)業技術推廣、農(nóng)業産業化、人口健康、生态環境、社會(huì)治理(lǐ)、公共安全、防災減災等惠民科技服務。


       各地區(qū)、各部門(mén)要充分認識加快(kuài)科技服務業發展的重大(dà)意義，加強組織領導，健全工(gōng)作(zuò)機制，強化部門(mén)協同和(hé)上(shàng)下(xià)聯動，協調推動科技服務業改革發展。各地區(qū)要根據本意見，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，确保各項任務落到(dào)實處。各有關部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和(hé)落實分工(gōng)任務的具體措施，爲科技服務業發展營造良好(hǎo)環境。科技部要會(huì)同相關部門(mén)對(duì)本意見的落實情況進行跟蹤分析和(hé)督促指導，重大(dà)事(shì)項及時(shí)向國務院報(bào)告。


國務院


2014年10月9日