爲加快(kuài)推進創新型國家建設，全面落實《國家中長期科學和(hé)技術發展規劃綱要（２００６—２０２０年）》（以下(xià)簡稱科技規劃綱要），充分發揮科技對(duì)經濟社會(huì)發展的支撐引領作(zuò)用(yòng)，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快(kuài)國家創新體系建設提出如下(xià)意見。

    一、充分認識深化科技體制改革、加快(kuài)國家創新體系建設的重要性和(hé)緊迫性

    科學技術是第一生産力，是經濟社會(huì)發展的重要動力源泉。黨和(hé)國家曆來(lái)高(gāo)度重視(shì)科技工(gōng)作(zuò)。改革開(kāi)放(fàng)３０多年來(lái)，我國科技事(shì)業快(kuài)速發展，取得曆史性成就。特别是黨的十六大(dà)以來(lái)，中央作(zuò)出增強自(zì)主創新能(néng)力、建設創新型國家的重大(dà)戰略決策，制定實施科技規劃綱要，科技投入持續快(kuài)速增長，激勵創新的政策法律不斷完善，國家創新體系建設積極推進，取得一批重大(dà)科技創新成果，形成一支高(gāo)素質科技人才隊伍，我國整體科技實力和(hé)科技競争力明(míng)顯提升，在促進經濟社會(huì)發展和(hé)保障國家安全中發揮了(le)重要支撐引領作(zuò)用(yòng)。

    當前，我國正處在全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的關鍵時(shí)期和(hé)深化改革開(kāi)放(fàng)、加快(kuài)轉變經濟發展方式的攻堅時(shí)期。國際金(jīn)融危機深層次影響仍在持續，科技在經濟社會(huì)發展中的作(zuò)用(yòng)日益凸顯，國際科技競争與合作(zuò)不斷加強，新科技革命和(hé)全球産業變革步伐加快(kuài)，我國科技發展既面臨重要戰略機遇，也(yě)面臨嚴峻挑戰。面對(duì)新形勢新要求，我國自(zì)主創新能(néng)力還不夠強，科技體制機制與經濟社會(huì)發展和(hé)國際競争的要求不相适應，突出表現(xiàn)爲：企業技術創新主體地位沒有真正确立，産學研結合不夠緊密，科技與經濟結合問題沒有從(cóng)根本上(shàng)解決，原創性科技成果較少，關鍵技術自(zì)給率較低(dī)；一些(xiē)科技資源配置過度行政化，分散重複封閉低(dī)效等問題突出，科技項目及經費管理(lǐ)不盡合理(lǐ)，研發和(hé)成果轉移轉化效率不高(gāo)；科技評價導向不夠合理(lǐ)，科研誠信和(hé)創新文(wén)化建設薄弱，科技人員的積極性創造性還沒有得到(dào)充分發揮。這(zhè)些(xiē)問題已成爲制約科技創新的重要因素，影響我國綜合實力和(hé)國際競争力的提升。因此，抓住機遇大(dà)幅提升自(zì)主創新能(néng)力，激發全社會(huì)創造活力，真正實現(xiàn)創新驅動發展，迫切需要進一步深化科技體制改革，加快(kuài)國家創新體系建設。

    二、深化科技體制改革、加快(kuài)國家創新體系建設的指導思想、主要原則和(hé)主要目标

    （一）指導思想。高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，大(dà)力實施科教興國戰略和(hé)人才強國戰略，堅持自(zì)主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來(lái)的指導方針，全面落實科技規劃綱要，以提高(gāo)自(zì)主創新能(néng)力爲核心，以促進科技與經濟社會(huì)發展緊密結合爲重點，進一步深化科技體制改革，着力解決制約科技創新的突出問題，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和(hé)調整經濟結構中的支撐引領作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)建設中國特色國家創新體系，爲２０２０年進入創新型國家行列、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)新中國成立１００周年時(shí)成爲世界科技強國奠定堅實基礎。

    （二）主要原則。一是堅持創新驅動、服務發展。把科技服務于經濟社會(huì)發展放(fàng)在首位，大(dà)力提高(gāo)自(zì)主創新能(néng)力，發揮科技支撐引領作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)實現(xiàn)創新驅動發展。二是堅持企業主體、協同創新。突出企業技術創新主體作(zuò)用(yòng)，強化産學研用(yòng)緊密結合，促進科技資源開(kāi)放(fàng)共享，各類創新主體協同合作(zuò)，提升國家創新體系整體效能(néng)。三是堅持政府支持、市場導向。統籌發揮政府在戰略規劃、政策法規、标準規範和(hé)監督指導等方面的作(zuò)用(yòng)與市場在資源配置中的基礎性作(zuò)用(yòng)，營造良好(hǎo)環境，激發創新活力。注重發揮新型舉國體制在實施國家科技重大(dà)專項中的作(zuò)用(yòng)。四是堅持統籌協調、遵循規律。統籌落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，發揮中央和(hé)地方兩方面積極性，強化地方在區(qū)域創新中的主導地位，按照經濟社會(huì)和(hé)科技發展的内在要求，整體謀劃、有序推進科技體制改革。五是堅持改革開(kāi)放(fàng)、合作(zuò)共赢。改革完善科技體制機制，充分利用(yòng)國際國内科技資源，提高(gāo)科技發展的科學化水(shuǐ)平和(hé)國際化程度。

    （三）主要目标。到(dào)２０２０年，基本建成适應社會(huì)主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系；原始創新能(néng)力明(míng)顯提高(gāo)，集成創新、引進消化吸收再創新能(néng)力大(dà)幅增強，關鍵領域科學研究實現(xiàn)原創性重大(dà)突破，戰略性高(gāo)技術領域技術研發實現(xiàn)跨越式發展，若幹領域創新成果進入世界前列；創新環境更加優化，創新效益大(dà)幅提高(gāo)，創新人才競相湧現(xiàn)，全民科學素質普遍提高(gāo)，科技支撐引領經濟社會(huì)發展的能(néng)力大(dà)幅提升，進入創新型國家行列。

    “十二五”時(shí)期的主要目标：一是确立企業在技術創新中的主體地位，企業研發投入明(míng)顯提高(gāo)，創新能(néng)力普遍增強，全社會(huì)研發經費占國内生産總值２.２％，大(dà)中型工(gōng)業企業平均研發投入占主營業務收入比例提高(gāo)到(dào)１．５％，行業領軍企業逐步實現(xiàn)研發投入占主營業務收入的比例與國際同類先進企業相當，形成更多具有自(zì)主知(zhī)識産權的核心技術，充分發揮大(dà)型企業的技術創新骨幹作(zuò)用(yòng)，培育若幹綜合競争力居世界前列的創新型企業和(hé)科技型中小(xiǎo)企業創新集群。二是推進科研院所和(hé)高(gāo)等學校科研體制機制改革，建立适應不同類型科研活動特點的管理(lǐ)制度和(hé)運行機制，提升創新能(néng)力和(hé)服務水(shuǐ)平，在滿足經濟社會(huì)發展需求以及基礎研究和(hé)前沿技術研發上(shàng)取得重要突破。加快(kuài)建設若幹一流科研機構，創新能(néng)力和(hé)研究成果進入世界同類科研機構前列；加快(kuài)建設一批高(gāo)水(shuǐ)平研究型大(dà)學，一批優勢學科達到(dào)世界一流水(shuǐ)平。三是完善國家創新體系，促進技術創新、知(zhī)識創新、國防科技創新、區(qū)域創新、科技中介服務體系協調發展，強化相互支撐和(hé)聯動，提高(gāo)整體效能(néng)，科技進步貢獻率達到(dào)５５％左右。四是改革科技管理(lǐ)體制，推進科技項目和(hé)經費管理(lǐ)改革、科技評價和(hé)獎勵制度改革，形成激勵創新的正确導向，打破行業壁壘和(hé)部門(mén)分割，實現(xiàn)創新資源合理(lǐ)配置和(hé)高(gāo)效利用(yòng)。五是完善人才發展機制，激發科技人員積極性創造性，加快(kuài)高(gāo)素質創新人才隊伍建設，每萬名就業人員的研發人力投入達到(dào)４３人年；提高(gāo)全民科學素質，我國公民具備基本科學素質的比例超過５％。六是進一步優化創新環境，加強科學道(dào)德和(hé)創新文(wén)化建設，完善保障和(hé)推進科技創新的政策措施，擴大(dà)科技開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。

    三、強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合

    （四）建立企業主導産業技術研發創新的體制機制。加快(kuài)建立企業爲主體、市場爲導向、産學研用(yòng)緊密結合的技術創新體系。充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和(hé)成果轉化中的主體作(zuò)用(yòng)，吸納企業參與國家科技項目的決策，産業目标明(míng)确的國家重大(dà)科技項目由有條件的企業牽頭組織實施。引導和(hé)支持企業加強技術研發能(néng)力建設，“十二五”時(shí)期國家重點建設的工(gōng)程技術類研究中心和(hé)實驗室，優先在具備條件的行業骨幹企業布局。科研院所和(hé)高(gāo)等學校要更多地爲企業技術創新提供支持和(hé)服務，促進技術、人才等創新要素向企業研發機構流動。支持行業骨幹企業與科研院所、高(gāo)等學校聯合組建技術研發平台和(hé)産業技術創新戰略聯盟，合作(zuò)開(kāi)展核心關鍵技術研發和(hé)相關基礎研究，聯合培養人才，共享科研成果。鼓勵科研院所和(hé)高(gāo)等學校的科技人員創辦科技型企業，促進研發成果轉化。

    進一步強化和(hé)完善政策措施，引導鼓勵企業成爲技術創新主體。落實企業研發費用(yòng)稅前加計(jì)扣除政策，适用(yòng)範圍包括戰略性新興産業、傳統産業技術改造和(hé)現(xiàn)代服務業等領域的研發活動；改進企業研發費用(yòng)計(jì)核方法，合理(lǐ)擴大(dà)研發費用(yòng)加計(jì)扣除範圍，加大(dà)企業研發設備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業加大(dà)研發投入。完善高(gāo)新技術企業認定辦法，落實相關優惠政策。建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度，落實和(hé)完善國有企業研發投入的考核措施，加強對(duì)不同行業研發投入和(hé)産出的分類考核。加大(dà)國有資本經營預算(suàn)對(duì)自(zì)主創新的支持力度，支持中央企業圍繞國家重點研發任務開(kāi)展技術創新和(hé)成果産業化。營造公平競争的市場環境，大(dà)力支持民營企業創新活動。加大(dà)對(duì)中小(xiǎo)企業、微型企業技術創新的财政和(hé)金(jīn)融支持，落實好(hǎo)相關稅收優惠政策。擴大(dà)科技型中小(xiǎo)企業創新基金(jīn)規模，通過貸款貼息、研發資助等方式支持中小(xiǎo)企業技術創新活動。建立政府引導資金(jīn)和(hé)社會(huì)資本共同支持初創科技型企業發展的風(fēng)險投資機制，實施科技型中小(xiǎo)企業創業投資引導基金(jīn)及新興産業創業投資計(jì)劃，引導創業投資機構投資科技型中小(xiǎo)企業。完善支持中小(xiǎo)企業技術創新和(hé)向中小(xiǎo)企業技術轉移的公共服務平台，健全服務功能(néng)和(hé)服務标準。支持企業職工(gōng)的技術創新活動。

    （五）提高(gāo)科研院所和(hé)高(gāo)等學校服務經濟社會(huì)發展的能(néng)力。加快(kuài)科研院所和(hé)高(gāo)等學校科研體制改革和(hé)機制創新。按照科研機構分類改革的要求，明(míng)确定位，優化布局，穩定規模，提升能(néng)力，走内涵式發展道(dào)路。公益類科研機構要堅持社會(huì)公益服務的方向，探索管辦分離，建立适應農(nóng)業、衛生、氣象、海洋、環保、水(shuǐ)利、國土資源和(hé)公共安全等領域特點的科技創新支撐機制。基礎研究類科研機構要瞄準科學前沿問題和(hé)國家長遠戰略需求，完善有利于激發創新活力、提升原始創新能(néng)力的運行機制。對(duì)從(cóng)事(shì)基礎研究、前沿技術研究和(hé)社會(huì)公益研究的科研機構和(hé)學科專業，完善财政投入爲主、引導社會(huì)參與的持續穩定支持機制。技術開(kāi)發類科研機構要堅持企業化轉制方向，完善現(xiàn)代企業制度，建立市場導向的技術創新機制。

    充分發揮國家科研機構的骨幹和(hé)引領作(zuò)用(yòng)。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理(lǐ)結構，進一步落實法人自(zì)主權，探索實行由主要利益相關方代表構成的理(lǐ)事(shì)會(huì)制度。實行固定崗位與流動崗位相結合的用(yòng)人制度，建立開(kāi)放(fàng)、競争、流動的用(yòng)人機制。推進實施績效工(gōng)資。對(duì)科研機構實行周期性評估，根據評估結果調整和(hé)确定支持方向和(hé)投入力度。引導和(hé)鼓勵民辦科研機構發展，在承擔國家科技任務、人才引進等方面加大(dà)支持力度，符合條件的民辦科研機構享受稅收優惠等相關政策。

    充分發揮高(gāo)等學校的基礎和(hé)生力軍作(zuò)用(yòng)。落實和(hé)擴大(dà)高(gāo)等學校辦學自(zì)主權。根據經濟社會(huì)發展需要和(hé)學科專業優勢，明(míng)确各類高(gāo)等學校定位，突出辦學特色，建立以服務需求和(hé)提升創新能(néng)力爲導向的科技評價和(hé)科技服務體系。高(gāo)等學校對(duì)學科專業實行動态調整，大(dà)力推動與産業需求相結合的人才培養，促進交叉學科發展，全面提高(gāo)人才培養質量。發揮高(gāo)等學校學科人才優勢，在基礎研究和(hé)前沿技術領域取得原創性突破。建立與産業、區(qū)域經濟緊密結合的成果轉化機制，鼓勵支持高(gāo)等學校教師轉化和(hé)推廣科研成果。以學科建設和(hé)協同創新爲重點，提升高(gāo)等學校創新能(néng)力。大(dà)力推進科技與教育相結合的改革，促進科研與教學互動、科研與人才培養緊密結合，培育跨學科、跨領域的科研教學團隊，增強學生創新精神和(hé)創業能(néng)力，提升高(gāo)等學校畢業生就業率。

    （六）完善科技支撐戰略性新興産業發展和(hé)傳統産業升級的機制。建立科技有效支撐産業發展的機制，圍繞戰略性新興産業需求部署創新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術，推動節能(néng)環保、新一代信息技術、生物、高(gāo)端裝備制造、新能(néng)源、新材料、新能(néng)源汽車等産業快(kuài)速發展，增強市場競争力，到(dào)２０１５年戰略性新興産業增加值占國内生産總值的比重力争達到(dào)８％左右，到(dào)２０２０年力争達到(dào)１５％左右。以數字化、網絡化、智能(néng)化爲重點，推進工(gōng)業化和(hé)信息化深度融合。充分發揮市場機制對(duì)産業發展方向和(hé)技術路線選擇的基礎性作(zuò)用(yòng)，通過制定規劃、技術标準、市場規範和(hé)産業技術政策等進行引導。加大(dà)對(duì)企業主導的新興産業鏈扶持力度，支持創新型骨幹企業整合創新資源。加強技術集成、工(gōng)藝創新和(hé)商業模式創新，大(dà)力拓展國内外(wài)市場。優化布局，防止盲目重複建設，引導戰略性新興産業健康發展。在事(shì)關國家安全和(hé)重大(dà)戰略需求領域，進一步凝煉重點，明(míng)确制約産業發展的關鍵技術，充分發揮國家重點工(gōng)程、科技重大(dà)專項、科技計(jì)劃、産業化項目和(hé)應用(yòng)示範工(gōng)程的引領和(hé)帶動作(zuò)用(yòng)，實現(xiàn)電子信息、能(néng)源環保、生物醫(yī)藥、先進制造等領域的核心技術重大(dà)突破，促進産業加快(kuài)發展。加大(dà)對(duì)中試環節的支持力度，促進從(cóng)研究開(kāi)發到(dào)産業化的有機銜接。

    加強技術創新，推動技術改造，促進傳統産業優化升級。圍繞品種質量、節能(néng)降耗、生态環境、安全生産等重點，完善新技術新工(gōng)藝新産品的應用(yòng)推廣機制，提升傳統産業創新發展能(néng)力。針對(duì)行業和(hé)技術領域特點，整合資源構建共性技術研發基地，在重點産業領域建設技術創新平台。建立健全知(zhī)識轉移和(hé)技術擴散機制，加快(kuài)科技成果轉化應用(yòng)。

    （七）完善科技促進農(nóng)業發展、民生改善和(hé)社會(huì)管理(lǐ)創新的機制。高(gāo)度重視(shì)農(nóng)業科技發展，發揮政府在農(nóng)業科技投入中的主導作(zuò)用(yòng)，加大(dà)對(duì)農(nóng)業科技的支持力度。打破部門(mén)、區(qū)域、學科界限，推進農(nóng)科教、産學研緊密結合，有效整合農(nóng)業相關科技資源。面向産業需求，圍繞糧食安全、種業發展、主要農(nóng)産品供給、生物安全、農(nóng)林(lín)生态保護等重點方向，構建适應高(gāo)産、優質、高(gāo)效、生态、安全農(nóng)業發展要求的技術體系。大(dà)力推進農(nóng)村科技創業，鼓勵創辦農(nóng)業科技企業和(hé)技術合作(zuò)組織。強化基層公益性農(nóng)技推廣服務，引導科研教育機構積極開(kāi)展農(nóng)技服務，培育和(hé)支持新型農(nóng)業社會(huì)化服務組織，進一步完善公益性服務、社會(huì)化服務有機結合的農(nóng)業技術服務體系。

    注重發展關系民生的科學技術，加快(kuài)推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、生态環境和(hé)應對(duì)氣候變化等領域的科技創新，滿足保障和(hé)改善民生的重大(dà)科技需求。加大(dà)投入，健全機制，促進公益性民生科技研發和(hé)應用(yòng)推廣；加快(kuài)培育市場主體，完善支持政策，促進民生科技産業發展，使科技創新成果惠及廣大(dà)人民群衆。加強文(wén)化科技創新，推進科技與文(wén)化融合，提高(gāo)科技對(duì)文(wén)化事(shì)業和(hé)文(wén)化産業發展的支撐能(néng)力。

    加快(kuài)建設社會(huì)管理(lǐ)領域的科技支撐體系。充分運用(yòng)信息技術等先進手段，建設網絡化、廣覆蓋的公共服務平台。着力推進政府相關部門(mén)信息共享、互聯互通。建立健全以自(zì)主知(zhī)識産權爲核心的互聯網信息安全關鍵技術保障機制，促進信息網絡健康發展。

    四、加強統籌部署和(hé)協同創新，提高(gāo)創新體系整體效能(néng)

    （八）推動創新體系協調發展。統籌技術創新、知(zhī)識創新、國防科技創新、區(qū)域創新和(hé)科技中介服務體系建設，建立基礎研究、應用(yòng)研究、成果轉化和(hé)産業化緊密結合、協調發展機制。支持和(hé)鼓勵各創新主體根據自(zì)身特色和(hé)優勢，探索多種形式的協同創新模式。完善學科布局，推動學科交叉融合和(hé)均衡發展，統籌目标導向和(hé)自(zì)由探索的科學研究，超前部署對(duì)國家長遠發展具有帶動作(zuò)用(yòng)的戰略先導研究、重要基礎研究和(hé)交叉前沿研究。加強技術創新基地建設，發揮骨幹企業和(hé)轉制院所作(zuò)用(yòng)，提高(gāo)産業關鍵技術研發攻關水(shuǐ)平，促進技術成果工(gōng)程化、産業化。完善軍民科技融合機制，建設軍民兩用(yòng)技術創新基地和(hé)轉移平台，擴大(dà)民口科研機構和(hé)科技型企業對(duì)國防科技研發的承接範圍。培育、支持和(hé)引導科技中介服務機構向服務專業化、功能(néng)社會(huì)化、組織網絡化、運行規範化方向發展，壯大(dà)專業研發設計(jì)服務企業，培育知(zhī)識産權服務市場，推進檢驗檢測機構市場化服務，完善技術交易市場體系，加快(kuài)發展科技服務業。充分發揮科技社團在推動全社會(huì)創新活動中的作(zuò)用(yòng)。建立全國創新調查制度，加強國家創新體系建設監測評估。

    （九）完善區(qū)域創新發展機制。充分發揮地方在區(qū)域創新中的主導作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)建設各具特色的區(qū)域創新體系。結合區(qū)域經濟社會(huì)發展的特色和(hé)優勢，科學規劃、合理(lǐ)布局，完善激勵引導政策，加大(dà)投入支持力度，優化區(qū)域内創新資源配置。加強區(qū)域科技創新公共服務能(néng)力建設，進一步完善科技企業孵化器、大(dà)學科技園等創新創業載體的運行服務機制，強化創業輔導功能(néng)。加強區(qū)域間科技合作(zuò)，推動創新要素向區(qū)域特色産業聚集，培育一批具有國際競争力的産業集群。加強統籌協調，分類指導，完善相關政策，鼓勵創新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創新驅動發展，支持具有特色創新資源的區(qū)域加快(kuài)提高(gāo)創新能(néng)力。以中央财政資金(jīn)爲引導，帶動地方财政和(hé)社會(huì)投入，支持區(qū)域公共科技服務平台建設。總結完善并逐步推廣中關村等國家自(zì)主創新示範區(qū)試點經驗和(hé)相關政策。分類指導國家自(zì)主創新示範區(qū)、國家高(gāo)新技術産業開(kāi)發區(qū)、國家高(gāo)技術産業基地等創新中心完善機制，加強創新能(néng)力建設，發揮好(hǎo)集聚輻射帶動作(zuò)用(yòng)。

    （十）強化科技資源開(kāi)放(fàng)共享。建立科研院所、高(gāo)等學校和(hé)企業開(kāi)放(fàng)科研設施的合理(lǐ)運行機制。整合各類科技資源，推進大(dà)型科學儀器設備、科技文(wén)獻、科學數據等科技基礎條件平台建設，加快(kuài)建立健全開(kāi)放(fàng)共享的運行服務管理(lǐ)模式和(hé)支持方式，制定相應的評價标準和(hé)監督獎懲辦法。完善國家财政資金(jīn)購置科研儀器設備的查重機制和(hé)聯合評議(yì)機制，防止重複購置和(hé)閑置浪費。對(duì)财政資金(jīn)資助的科技項目和(hé)科研基礎設施，加快(kuài)建立統一的管理(lǐ)數據庫和(hé)統一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開(kāi)放(fàng)。

    五、改革科技管理(lǐ)體制，促進管理(lǐ)科學化和(hé)資源高(gāo)效利用(yòng)

    （十一）加強科技宏觀統籌。完善統籌協調的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大(dà)決策機制，完善中央與地方之間、科技相關部門(mén)之間、科技部門(mén)與其他(tā)部門(mén)之間的溝通協調機制，進一步明(míng)确國家各類科技計(jì)劃、專項、基金(jīn)的定位和(hé)支持重點，防止重複部署。加快(kuài)轉變政府管理(lǐ)職能(néng)，加強戰略規劃、政策法規、标準規範和(hé)監督指導等方面職責，提高(gāo)公共科技服務能(néng)力，充分發揮各類創新主體的作(zuò)用(yòng)。完善國家科技決策咨詢制度，重大(dà)科技決策要廣泛聽取意見，将科技咨詢納入國家重大(dà)問題的決策程序。探索社會(huì)主義市場經濟條件下(xià)的舉國體制，完善重大(dà)戰略性科技任務的組織方式，充分發揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大(dà)事(shì)的優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作(zuò)用(yòng)，保障國家科技重大(dà)專項等順利實施。

    （十二）推進科技項目管理(lǐ)改革。建立健全科技項目決策、執行、評價相對(duì)分開(kāi)、互相監督的運行機制。完善科技項目管理(lǐ)組織流程，按照經濟社會(huì)發展需求确定應用(yòng)型重大(dà)科技任務，拓寬科技項目需求征集渠道(dào)，建立科學合理(lǐ)的項目形成機制和(hé)儲備制度。建立健全科技項目公平競争和(hé)信息公開(kāi)公示制度，探索完善網絡申報(bào)和(hé)視(shì)頻評審辦法，保證科技項目管理(lǐ)的公開(kāi)公平公正。完善國家科技項目管理(lǐ)的法人責任制，加強實施督導、過程管理(lǐ)和(hé)項目驗收，建立健全對(duì)科技項目和(hé)科研基礎設施建設的第三方評估機制。完善科技項目評審評價機制，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時(shí)間。完善相關管理(lǐ)制度，避免科技項目和(hé)經費過度集中于少數科研人員。

    （十三）完善科技經費管理(lǐ)制度。健全競争性經費和(hé)穩定支持經費相協調的投入機制，優化基礎研究、應用(yòng)研究、試驗發展和(hé)成果轉化的經費投入結構。完善科研課題間接成本補償機制。建立健全符合科研規律的科技項目經費管理(lǐ)機制和(hé)審計(jì)方式，增加項目承擔單位預算(suàn)調整權限，提高(gāo)經費使用(yòng)自(zì)主權。建立健全科研經費監督管理(lǐ)機制，完善科技相關部門(mén)預算(suàn)和(hé)科研經費信息公開(kāi)公示制度，通過實施國庫集中支付、公務卡等辦法，嚴格科技财務制度，強化對(duì)科技經費使用(yòng)過程的監管，依法查處違法違規行爲。加強對(duì)各類科技計(jì)劃、專項、基金(jīn)、工(gōng)程等經費管理(lǐ)使用(yòng)的綜合績效評價，健全科技項目管理(lǐ)問責機制，依法公開(kāi)問責情況，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效益。

    （十四）深化科技評價和(hé)獎勵制度改革。根據不同類型科技活動特點，注重科技創新質量和(hé)實際貢獻，制定導向明(míng)确、激勵約束并重的評價标準和(hé)方法。基礎研究以同行評價爲主，特别要加強國際同行評價，着重評價成果的科學價值；應用(yòng)研究由用(yòng)戶和(hé)專家等相關第三方評價，着重評價目标完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和(hé)帶動性；産業化開(kāi)發由市場和(hé)用(yòng)戶評價，着重評價對(duì)産業發展的實質貢獻。建立評價專家責任制度和(hé)信息公開(kāi)制度。開(kāi)展科技項目标準化評價和(hé)重大(dà)成果産出導向的科技評價試點，完善國家科技重大(dà)專項監督評估制度。加強對(duì)科技項目決策、實施、成果轉化的後評估。發揮科技社團在科技評價中的作(zuò)用(yòng)。

    改革完善國家科技獎勵制度，建立公開(kāi)提名、科學評議(yì)、實踐檢驗、公信度高(gāo)的科技獎勵機制。提高(gāo)獎勵質量，減少數量，适當延長報(bào)獎成果的應用(yòng)年限。重點獎勵重大(dà)科技貢獻和(hé)傑出科技人才，強化對(duì)青年科技人才的獎勵導向。根據不同獎項的特點完善評審标準和(hé)辦法，增加評審過程透明(míng)度。探索科技獎勵的同行提名制。支持和(hé)規範社會(huì)力量設獎。

    六、完善人才發展機制，激發科技人員積極性創造性

    （十五）統籌各類創新人才發展和(hé)完善人才激勵制度。深入實施重大(dà)人才工(gōng)程和(hé)政策，培養造就世界水(shuǐ)平的科學家、科技領軍人才、卓越工(gōng)程師和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平創新團隊。改進和(hé)完善院士制度。大(dà)力引進海外(wài)優秀人才特别是頂尖人才，支持歸國留學人員創新創業。加強科研生産一線高(gāo)層次專業技術人才和(hé)高(gāo)技能(néng)人才培養。支持創新人才到(dào)西部地區(qū)特别是邊疆民族地區(qū)工(gōng)作(zuò)。支持３５歲以下(xià)的優秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大(dà)學生自(zì)主創新創業。鼓勵在創新實踐中脫穎而出的人才成長和(hé)創業。重視(shì)工(gōng)程實用(yòng)人才、緊缺技能(néng)人才和(hé)農(nóng)村實用(yòng)人才培養。

    建立以科研能(néng)力和(hé)創新成果等爲導向的科技人才評價标準，改變片面将論文(wén)數量、項目和(hé)經費數量、專利數量等與科研人員評價和(hé)晉升直接挂鈎的做法。加快(kuài)建設人才公共服務體系，健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高(gāo)等學校和(hé)企業創新人才雙向交流。探索實施科研關鍵崗位和(hé)重大(dà)科研項目負責人公開(kāi)招聘制度。規範和(hé)完善專業技術職務聘任和(hé)崗位聘用(yòng)制度，擴大(dà)用(yòng)人單位自(zì)主權。探索有利于創新人才發揮作(zuò)用(yòng)的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責、工(gōng)作(zuò)業績、實際貢獻緊密聯系和(hé)鼓勵創新創造的分配激勵機制。

    （十六）加強科學道(dào)德和(hé)創新文(wén)化建設。建立健全科研活動行爲準則和(hé)規範，加強科研誠信和(hé)科學倫理(lǐ)教育，将其納入國民教育體系和(hé)科技人員職業培訓體系，與理(lǐ)想信念、職業道(dào)德和(hé)法制教育相結合，強化科技人員的誠信意識和(hé)社會(huì)責任。發揮科研機構和(hé)學術團體的自(zì)律功能(néng)，引導科技人員加強自(zì)我約束、自(zì)我管理(lǐ)。加強科研誠信和(hé)科學倫理(lǐ)的社會(huì)監督，擴大(dà)公衆對(duì)科研活動的知(zhī)情權和(hé)監督權。加強國家科研誠信制度建設，加快(kuài)相關立法進程，建立科技項目誠信檔案，完善監督機制，加大(dà)對(duì)學術不端行爲的懲處力度，切實淨化學術風(fēng)氣。

    引導科技工(gōng)作(zuò)者自(zì)覺踐行社會(huì)主義核心價值體系，大(dà)力弘揚求真務實、勇于創新、團結協作(zuò)、無私奉獻、報(bào)效祖國的精神，保障學術自(zì)由，營造寬松包容、奮發向上(shàng)的學術氛圍。大(dà)力宣傳優秀科技工(gōng)作(zuò)者和(hé)團隊的先進事(shì)迹。加強科學普及，發展創新文(wén)化，進一步形成尊重勞動、尊重知(zhī)識、尊重人才、尊重創造的良好(hǎo)風(fēng)尚。

    七、營造良好(hǎo)環境，爲科技創新提供有力保障

    （十七）完善相關法律法規和(hé)政策措施。落實科技規劃綱要配套政策，發揮政府在科技投入中的引導作(zuò)用(yòng)，進一步落實和(hé)完善促進全社會(huì)研發經費逐步增長的相關政策措施，加快(kuài)形成多元化、多層次、多渠道(dào)的科技投入體系，實現(xiàn)２０２０年全社會(huì)研發經費占國内生産總值２．５％以上(shàng)的目标。

    完善和(hé)落實促進科技成果轉化應用(yòng)的政策措施，實施技術轉讓所得稅優惠政策，用(yòng)好(hǎo)國家科技成果轉化引導基金(jīn)，加大(dà)對(duì)新技術新工(gōng)藝新産品應用(yòng)推廣的支持力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創業投資引導等多種形式，完善和(hé)落實促進新技術新産品應用(yòng)的需求引導政策，支持企業承接和(hé)采用(yòng)新技術、開(kāi)展新技術新工(gōng)藝新産品的工(gōng)程化研究應用(yòng)。完善落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和(hé)獎勵等收益分配政策。

    促進科技和(hé)金(jīn)融結合，創新金(jīn)融服務科技的方式和(hé)途徑。綜合運用(yòng)買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金(jīn)融工(gōng)具，引導銀行等金(jīn)融機構加大(dà)對(duì)科技型中小(xiǎo)企業的信貸支持。推廣知(zhī)識産權和(hé)股權質押貸款。加大(dà)多層次資本市場對(duì)科技型企業的支持力度，擴大(dà)非上(shàng)市股份公司代辦股份轉讓系統試點。培育和(hé)發展創業投資，完善創業投資退出渠道(dào)，支持地方規範設立創業投資引導基金(jīn)，引導民間資本參與自(zì)主創新。積極開(kāi)發适合科技創新的保險産品，加快(kuài)培育和(hé)完善科技保險市場。

    加強知(zhī)識産權的創造、運用(yòng)、保護和(hé)管理(lǐ)，“十二五”期末實現(xiàn)每萬人發明(míng)專利擁有量達到(dào)３．３件的目标。建立國家重大(dà)關鍵技術領域專利态勢分析和(hé)預警機制。完善知(zhī)識産權保護措施，健全知(zhī)識産權維權援助機制。完善科技成果轉化爲技術标準的政策措施，加強技術标準的研究制定。

    認真落實科學技術進步法及相關法律法規，推動促進科技成果轉化法修訂工(gōng)作(zuò)，加大(dà)對(duì)科技創新活動和(hé)科技創新成果的法律保護力度，依法懲治侵犯知(zhī)識産權和(hé)科技成果的違法犯罪行爲，爲科技創新營造良好(hǎo)的法治環境。

    （十八）加強科技開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。積極開(kāi)展全方位、多層次、高(gāo)水(shuǐ)平的科技國際合作(zuò)，加強内地與港澳台地區(qū)的科技交流合作(zuò)。加大(dà)引進國際科技資源的力度，圍繞國家戰略需求參與國際大(dà)科學計(jì)劃和(hé)大(dà)科學工(gōng)程。鼓勵我國科學家發起和(hé)組織國際科技合作(zuò)計(jì)劃，主動提出或參與國際标準制定。加強技術引進和(hé)合作(zuò)，鼓勵企業開(kāi)展參股并購、聯合研發、專利交叉許可等方面的國際合作(zuò)，支持企業和(hé)科研機構到(dào)海外(wài)建立研發機構。加大(dà)國家科技計(jì)劃開(kāi)放(fàng)合作(zuò)力度，支持國際學術機構、跨國公司等來(lái)華設立研發機構，搭建國内外(wài)大(dà)學、科研機構聯合研究平台，吸引全球優秀科技人才來(lái)華創新創業。加強民間科技交流合作(zuò)。

    八、加強組織領導，穩步推進實施

    （十九）加強領導，精心組織。各級黨委和(hé)政府要把深化科技體制改革、加快(kuài)國家創新體系建設工(gōng)作(zuò)擺上(shàng)重要議(yì)事(shì)日程，把科技體制改革作(zuò)爲經濟體制改革的重要内容，同部署、同落實、同考核。發揮專家咨詢作(zuò)用(yòng)，充分調動廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者和(hé)全社會(huì)積極參與，共同做好(hǎo)深化科技體制改革工(gōng)作(zuò)。

    （二十）明(míng)确責任，落實任務。在國家科技教育領導小(xiǎo)組的領導下(xià)，建立健全工(gōng)作(zuò)協調機制，分解任務，明(míng)确責任，狠抓落實。各有關方面要增強大(dà)局意識、責任意識，加強協調配合，抓好(hǎo)各項任務實施。加強分類指導和(hé)評價考核，定期督促檢查。各有關部門(mén)和(hé)單位要按照任務分工(gōng)和(hé)要求，結合實際制定具體改革方案和(hé)措施，按程序報(bào)批。有關職能(néng)部門(mén)要盡快(kuài)制定完善相關配套政策，加強政策落實情況評估。

 （二十一）統籌安排，穩步推進。注重科技體制改革與其他(tā)方面改革的銜接配合，處理(lǐ)好(hǎo)改革發展穩定關系，把握好(hǎo)改革節奏和(hé)進度，認真研究和(hé)妥善解決改革中遇到(dào)的新情況新問題，對(duì)一些(xiē)重大(dà)改革措施要做好(hǎo)試點工(gōng)作(zuò)，積極穩妥地推進改革。加強宣傳和(hé)輿論引導，大(dà)力宣傳科技發展的重大(dà)成就，宣傳深化科技體制改革的重要意義、工(gōng)作(zuò)進展和(hé)先進經驗，及時(shí)回應社會(huì)關切，引導社會(huì)輿論，形成支持改革的良好(hǎo)氛圍。