日前，中共中央辦公廳正式印發了(le)《科協系統深化改革實施方案》(以下(xià)簡稱《實施方案》)。爲更好(hǎo)理(lǐ)解《實施方案》内容，全面推進科協系統深化改革，中國科協對(duì)《實施方案》進行了(le)解讀。

　　一、《實施方案》出台的背景和(hé)意義

　　《實施方案》是貫徹落實中央黨的群團工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)的一項重大(dà)舉措。2015年7月召開(kāi)的中央黨的群團工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，是曆史上(shàng)黨中央第一次召開(kāi)群團工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，充分體現(xiàn)了(le)以習近平同志爲總書記的黨中央對(duì)群團工(gōng)作(zuò)的高(gāo)度重視(shì)，在群團事(shì)業發展中具有重要的裏程碑意義。習近平總書記在會(huì)上(shàng)發表了(le)重要講話(huà)，系統總結了(le)群團發展的曆史經驗，全面分析了(le)群團事(shì)業面臨的新形勢，強調群團組織要不斷增強政治性、先進性、群衆性，堅決克服機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，發出了(le)新時(shí)期推動群團改革創新的動員令，爲群團深化改革指明(míng)了(le)方向。

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲總書記的黨中央十分重視(shì)科協改革發展工(gōng)作(zuò)，去年5月，習近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領導小(xiǎo)組會(huì)議(yì)，研究通過《中國科協所屬學會(huì)有序承接政府轉移職能(néng)擴大(dà)試點工(gōng)作(zuò)實施方案》;今年1月，再次主持召開(kāi)中央全面深化改革領導小(xiǎo)組會(huì)議(yì)，研究通過《科協系統深化改革實施方案》。中央書記處和(hé)分管中央領導多次聽取科協改革發展的進展彙報(bào)，對(duì)做好(hǎo)科協改革發展工(gōng)作(zuò)給予明(míng)确的重要指示。

　　當前，創新驅動發展戰略已成爲國家主體戰略，創新在推動經濟結構調整、加快(kuài)發展動力轉換中日益發揮重要作(zuò)用(yòng)，已經提到(dào)了(le)前所未有的戰略高(gāo)度。習近平總書記在十八屆五中全會(huì)的講話(huà)中，強調創新是引領發展的第一驅動力，人才是支撐發展的第一資源，要把創新擺在發展全局的核心地位。科協是黨和(hé)政府聯系7000多萬科技工(gōng)作(zuò)者的橋梁紐帶，是國家創新體系的重要組成部分，團結帶領廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者聽黨話(huà)跟黨走，與以習近平同志爲總書記的黨中央保持高(gāo)度一緻，是科協肩負的重大(dà)使命。保持和(hé)增強政治性、先進性、群衆性，是科協事(shì)業發展的生命力所在，也(yě)是團結廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者進軍科技創新和(hé)經濟建設主戰場，落實黨中央重大(dà)決策部署的根本保證。圍繞這(zhè)一重要目标，《實施方案》以鮮明(míng)的問題導向，直指科協系統不同程度存在的機關化、行政化傾向，存在的與科技工(gōng)作(zuò)者聯系不緊、不親的問題，明(míng)确三大(dà)改革方向，即改革聯系服務科技工(gōng)作(zuò)者的體制機制，改革治理(lǐ)結構和(hé)治理(lǐ)方式，創新面向社會(huì)提供公共服務産品的機制，通過改革不斷增強政治性、先進性、群衆性，真正把科協組織建設成爲具有強大(dà)生機和(hé)活力的黨領導下(xià)團結聯系廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者的人民團體。可以說，《實施方案》是中央對(duì)科協系統深化改革的頂層設計(jì)和(hé)路線圖，充分體現(xiàn)了(le)黨中央對(duì)科協工(gōng)作(zuò)的高(gāo)度重視(shì)和(hé)親切關懷，也(yě)充分體現(xiàn)了(le)黨中央對(duì)新時(shí)期科協事(shì)業發展的新要求、新期望。

　　二、科協系統深化改革的目标

　　《實施方案》對(duì)科協改革的目标十分明(míng)确，就是要通過深化改革，力争從(cóng)根本上(shàng)解決科協系統機關化、行政化等脫離群衆的突出問題，所屬學會(huì)發展和(hé)服務能(néng)力顯著提升，工(gōng)作(zuò)手段信息化、組織體系網絡化、治理(lǐ)方式現(xiàn)代化邁上(shàng)新台階，科協組織的政治性、先進性和(hé)群衆性更加突出，開(kāi)放(fàng)型、樞紐型、平台型特色更加鮮明(míng)，服務科技工(gōng)作(zuò)者、服務創新驅動發展戰略、服務公民科學素質提高(gāo)、服務黨委政府科學決策的能(néng)力明(míng)顯增強，真正成爲黨領導下(xià)團結聯系廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者的人民團體、提供科技類公共服務産品的社會(huì)組織、國家創新體系的重要組成部分，爲更好(hǎo)地服務黨和(hé)國家中心工(gōng)作(zuò)奠定堅實基礎。

　　“四服務一加強”是對(duì)原有“三服務一加強”的拓展和(hé)深化，也(yě)是中央對(duì)科協功能(néng)定位的進一步要求。中央明(míng)确要求中國科協在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面發揮支撐作(zuò)用(yòng)，努力成爲創新引領、國家倚重、社會(huì)信任、國際知(zhī)名的高(gāo)端科技智庫。強化服務黨委政府科學決策這(zhè)一内容，使科協組織定位更加全面準确，任務更加聚焦。

　　“三型”科協組織的提出，确立了(le)科協組織的新定位、新形象。“開(kāi)放(fàng)型”是指科協組織要體現(xiàn)出在促進開(kāi)放(fàng)創新、産學研協同創新和(hé)加強民間科技交流合作(zuò)方面的獨特優勢，特别是圍繞京津冀協同發展、“一帶一路”國家發展戰略以及重大(dà)科技專題、學科交叉前沿，加大(dà)協同創新力度，大(dà)力推進海外(wài)人才離岸創新創業基地建設，引導更多海外(wài)優秀人才和(hé)創新資源向國内流動。“樞紐型”是指科協組織要在國家創新體系中體現(xiàn)出不可或缺的重要作(zuò)用(yòng)，形成以學會(huì)爲主體，各級科協組織緊密互動，聯接政産學研等創新主體的橋梁紐帶，在服務創新驅動發展戰略中體現(xiàn)價值。“平台型”是指通過改革減少科協組織的機關化行政化傾向，利用(yòng)自(zì)身高(gāo)效聯動的扁平化組織體系，成爲服務高(gāo)水(shuǐ)平前沿學術交流的平台，服務大(dà)衆創業萬衆創新的平台，服務科技工(gōng)作(zuò)者成長成才的平台。

　　三、科協在提供公共服務産品方面的改革措施

　　中國科協有雙重屬性，它既是黨領導下(xià)的人民團體，又是提供科技類公共服務産品的社會(huì)組織。提供科技公共服務，核心任務就是爲科技工(gōng)作(zuò)者服務。《實施方案》進一步明(míng)确了(le)強化這(zhè)兩重職能(néng)，特别是針對(duì)資源積累不足、專業化服務能(néng)力不強、平台支撐不力等突出問題，要求科協以調動激發科技工(gōng)作(zuò)者的積極性主動性創造性爲目标，着重從(cóng)創新服務學術活動機制、優化學術環境，創新服務科技成果轉化機制、引導學會(huì)助力創新發展，創新科學文(wén)化公共服務機制、建立普惠共享的現(xiàn)代科普體系，創新服務黨和(hé)政府決策服務機制、建設開(kāi)放(fàng)高(gāo)端科技創新智庫等4個方面入手，将改革與發展緊密融合，以體制機制的不斷創新釋放(fàng)科協組織服務國家創新發展的強大(dà)動能(néng)，切實把創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念貫穿在科協事(shì)業發展的全局，團結帶領廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者助力創新發展，爲完成黨的中心任務而共同奮鬥。

　　四、學會(huì)治理(lǐ)結構和(hé)治理(lǐ)方式改革在科協系統深化改革中的地位和(hé)作(zuò)用(yòng)，以及具體舉措

　　學會(huì)是科協的組織基礎，學會(huì)工(gōng)作(zuò)是科協的主體工(gōng)作(zuò)，科協系統深化改革，必須緊緊抓住所屬學會(huì)這(zhè)個牛鼻子，突出學會(huì)治理(lǐ)結構和(hé)治理(lǐ)方式改革這(zhè)個重點，全面推進會(huì)員結構、辦事(shì)機構、人事(shì)聘任、治理(lǐ)結構、管理(lǐ)方式改革，提升服務能(néng)力，加強國家級學會(huì)與地方科協的協同發展，從(cóng)根本上(shàng)解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，真正把學會(huì)做實做強做好(hǎo)。

　　在這(zhè)方面，主要是完善科協團體會(huì)員制度，接受具有影響力的大(dà)型企業科協和(hé)高(gāo)校科協作(zuò)爲中國科協團體會(huì)員。支持所屬學會(huì)重點發展個人會(huì)員，鼓勵單位會(huì)員中的科技工(gōng)作(zuò)者以個人身份加入學會(huì)，突出科技工(gōng)作(zuò)者的主體地位。改革學會(huì)領導機構設置，設立規模适中的理(lǐ)事(shì)會(huì)及常務理(lǐ)事(shì)會(huì)、權責明(míng)晰的監事(shì)會(huì)、實體化的秘書處，強化學會(huì)依法依章程獨立自(zì)主開(kāi)展工(gōng)作(zuò)的能(néng)力。優化學會(huì)領導人員構成，提高(gāo)基層一線科技人員和(hé)中青年科技工(gōng)作(zuò)者比例。鼓勵學科相近、聯系密切的學會(huì)成立學會(huì)聯合體，推動面向大(dà)學科領域或全産業鏈的學會(huì)集群發展，增強學術影響力，形成工(gōng)作(zuò)合力。去年，生命科學領域的18個學會(huì)共同成立了(le)中國科協生命科學學會(huì)聯合體，目前運轉良好(hǎo)，起到(dào)了(le)很(hěn)好(hǎo)的示範作(zuò)用(yòng)。

　　五、加強對(duì)科技工(gōng)作(zuò)者的政治引領，與保持和(hé)增強先進性、群衆性的内在聯系，以及改革舉措

　　科協是黨領導下(xià)的人民團體，政治性是科協事(shì)業發展的靈魂，加強對(duì)科技工(gōng)作(zuò)者的政治引領，不斷夯實黨在科技界的執政基礎是科協的核心任務。

　　《實施方案》以問題爲導向，緊緊抓住學會(huì)這(zhè)個科協組織直接聯系服務廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者的關鍵環節，針對(duì)學會(huì)重業務活動、輕政治思想引領，黨組織覆蓋和(hé)工(gōng)作(zuò)覆蓋不廣、工(gōng)作(zuò)層次水(shuǐ)平不高(gāo)等問題，以突出和(hé)增強政治性爲導向，着重從(cóng)改革學會(huì)黨建工(gōng)作(zuò)機制、擴大(dà)組織覆蓋，創新學會(huì)黨組織運行機制、強化工(gōng)作(zuò)覆蓋，加強思想引領機制、不斷保持和(hé)增強政治性，引導科技工(gōng)作(zuò)者自(zì)覺踐行社會(huì)主義核心價值觀等4個方面入手，着力加強黨的領導特别是學會(huì)黨建工(gōng)作(zuò)，切實落實好(hǎo)全面從(cóng)嚴治黨的要求，不斷增強政治意識、大(dà)局意識、核心意識和(hé)看(kàn)齊意識。通過建設強有力的學會(huì)黨組織把科技工(gōng)作(zuò)者緊緊團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，切實擔負起團結帶領廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者聽黨話(huà)、跟黨走的政治任務。

　　增強科協組織的先進性、群衆性，是确保政治性的基礎。《實施方案》進一步強化了(le)團結聯系服務好(hǎo)科技工(gōng)作(zuò)者爲這(zhè)一導向，切實克服機關化、行政化和(hé)學會(huì)發展中的“小(xiǎo)衆俱樂部”傾向，把眼光更多地投向基層，把力量更多地配置到(dào)基層，擴大(dà)基層組織覆蓋面，構建暢通穩定的雙向聯系渠道(dào)，從(cóng)體制機制上(shàng)解決科技工(gōng)作(zuò)者與科協組織聯系不緊、不親的問題，發揮好(hǎo)黨和(hé)政府聯系科技工(gōng)作(zuò)者的橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)。

　　六、文(wén)件把科協領導機構和(hé)機關改革放(fàng)在首位的考慮

　　《實施方案》推出了(le)一系列實實在在的舉措，在科協領導機構和(hé)機關改革和(hé)職能(néng)調整中力度較大(dà)，在克服機關化、行政化方面動了(le)真招，包括着重提高(gāo)科協領導機構中基層科技工(gōng)作(zuò)者代表比例，增強代表性和(hé)廣泛性，明(míng)确将科協全委會(huì)基層一線委員的比例調整目标由現(xiàn)在的58%提高(gāo)到(dào)70%左右，将常委會(huì)基層一線委員由現(xiàn)在的56%提高(gāo)到(dào)75%左右。實行兼職副主席輪流定期駐會(huì)制度。深化科協機關改革也(yě)是一項重要改革工(gōng)作(zuò)，将所屬事(shì)業單位壓縮25%，事(shì)業編制壓縮15%，加大(dà)力量配備和(hé)服務資源向基層傾斜力度，在壓縮撤并部分直屬單位的基礎上(shàng)重組成立直接面向基層服務的企業創新服務中心、全國“雙創”服務中心、農(nóng)村技術服務中心、創新戰略研究院、國際科技交流中心、培訓和(hé)人才服務中心等，建立更直接服務基層的體制機制。《實施方案》明(míng)确提出要建設網上(shàng)科技工(gōng)作(zuò)者之家，探索“互聯網+政策服務”的工(gōng)作(zuò)模式，科協各級領導實名上(shàng)網，直接聽取科技工(gōng)作(zuò)者意見建議(yì)和(hé)呼聲，提供政策服務，引導科技工(gōng)作(zuò)者依法維護合法權益，打造科技工(gōng)作(zuò)者的精神紐帶和(hé)情感家園，這(zhè)也(yě)對(duì)科協進一步提高(gāo)建家交友的水(shuǐ)平提出了(le)更高(gāo)的要求。

　　七、如何系統推進科協改革，如何有針對(duì)性地推進地方科協改革

　　改革是一項複雜(zá)的系統工(gōng)程，要強化頂層設計(jì)，以機關改革爲切入點和(hé)引領，推動包括學會(huì)在内的整個科協系統的改革，科學謀劃改革的整體推進和(hé)政策配套，注重學會(huì)改革和(hé)機關改革、科協系統上(shàng)下(xià)改革的聯動，加強各級科協組織落實改革任務的能(néng)力建設，推進工(gōng)作(zuò)平台和(hé)資源共享，充分發揮試點先行的示範功能(néng)，加快(kuài)形成可複制的模式并穩步推廣，形成系統效應。

　　推進地方科協深化改革要突出各自(zì)特色和(hé)現(xiàn)有工(gōng)作(zuò)基礎。各地方科協要以《實施方案》爲指南，結合自(zì)身實際，不斷探新路、創特色、強優勢，通過改革體制機制，達到(dào)增強活力，增強工(gōng)作(zuò)能(néng)力，增強服務能(néng)力的目的。

　　目前，中國科協已經會(huì)同有關部門(mén)制定了(le)一系列落實《實施方案》的具體舉措，明(míng)确了(le)時(shí)間表和(hé)路線圖。我們選擇了(le)50個左右的全國學會(huì)進行治理(lǐ)結構和(hé)治理(lǐ)方式改革試點，并在上(shàng)海、重慶已作(zuò)爲中央第一批改革試點的基礎上(shàng)，再選擇3-5個地方科協作(zuò)爲改革試點，進行先行先試，建立改革考核指标體系，确保改革任務件件有落實。我們将按照習近平總書記強調指出的，把抓改革作(zuò)爲一項重大(dà)政治責任，堅定改革的決心和(hé)信心，增強推進改革的思想自(zì)覺和(hé)行動自(zì)覺，牢固樹立全局意識、責任意識，當好(hǎo)改革的促進派、實幹家，使改革方案落地生根。