各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

爲促進全市互聯網平台經濟規範健康發展，推動産業創新和(hé)經濟轉型升級，根據《國務院辦公廳關于促進平台經濟規範健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38号）精神，經市政府同意，提出如下(xià)實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，持續深化“放(fàng)管服”改革，加大(dà)政策引導、支持和(hé)保障力度，創新監管理(lǐ)念和(hé)方式，強化平台經濟在優化資源配置、促進跨界融合、拓展消費市場、增加勞動就業等方面的功能(néng)，推動産業鏈、價值鏈、供應鏈貫通延伸，構建“大(dà)平台、大(dà)市場、大(dà)融合”的發展格局，爲促進全市經濟實現(xiàn)高(gāo)質量發展提供有力支撐。

（二）發展目标。加快(kuài)培育一批特色鮮明(míng)、競争力強的細分領域平台企業，引進一批服務能(néng)力突出、商業模式成熟的綜合性平台企業，打造一批國内領先、國際一流的互聯網平台産業集群。到(dào)2022年，全市年交易額10億元以上(shàng)的平台企業達到(dào)50家以上(shàng)，入駐平台的企業超過100萬家，年交易額超過5000億元，構建較爲完善的平台經濟政策體系和(hé)産業服務體系，形成全國領先的平台經濟發展高(gāo)地。

二、重點領域

（一）工(gōng)業互聯網平台。聚焦高(gāo)檔數控機床和(hé)機器人、軌道(dào)交通裝備、汽車及零部件等重點領域，鼓勵制造業骨幹企業、互聯網企業、科研院校等各類機構優勢互補加強合作(zuò)，打破“信息孤島”，建設國内領先的工(gōng)業互聯網平台。吸引國内外(wài)知(zhī)名工(gōng)業互聯網平台落地，鼓勵開(kāi)發一批面向研發設計(jì)、采購供應、産品全生命周期管理(lǐ)等應用(yòng)場景的新型工(gōng)業APP。支持企業開(kāi)展設備、生産、管理(lǐ)等業務系統的雲化改造以及研發設計(jì)、生産制造、運維服務等能(néng)力的雲端遷移，推動企業加速上(shàng)雲。（責任單位：市工(gōng)業和(hé)信息化局）

（二）農(nóng)業服務平台。依托平陰玫瑰、章丘大(dà)蔥、萊蕪生姜、商河(hé)花(huā)卉、南山核桃、龍山小(xiǎo)米等特色農(nóng)産品，支持發展農(nóng)村電商平台，加快(kuài)完善農(nóng)村電商服務體系。利用(yòng)互聯網技術對(duì)綠色農(nóng)業進行智能(néng)化管理(lǐ)，建立質量可追溯、追溯全鏈條、監管可控化的智慧監管體系，提升消費者信任度。充分發揮山東農(nóng)業大(dà)省和(hé)濟南省會(huì)優勢，大(dà)力發展一批服務全省、輻射全國的特色農(nóng)産品、生鮮電商平台，爲農(nóng)民創造增收機會(huì)。加強農(nóng)民電腦(nǎo)基礎知(zhī)識、政策信息、農(nóng)業生産專業技能(néng)、農(nóng)産品營銷等培訓平台建設。（責任單位：市農(nóng)業農(nóng)村局、市商務局、市科技局）

（三）電子商務平台。結合我市發展基礎，重點培育一批專業功能(néng)獨特、創新競争力強的電子商務獨角獸、瞪羚企業。鼓勵企業利用(yòng)國内外(wài)知(zhī)名電子商務平台開(kāi)展網絡營銷，引領消費升級，形成全新智能(néng)零售新業态。做強B2B（商對(duì)商模式）電子商務平台，增強物流配送、質量标準、金(jīn)融服務、展覽展示、咨詢服務等功能(néng)。引導商品交易市場發展“市場+平台+服務”管理(lǐ)模式，構建線上(shàng)線下(xià)融合的商品流通體系。加快(kuài)建設中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，發揮自(zì)貿試驗區(qū)制度創新優勢，着力在業務流程、監管模式等方面先行先試，打造跨境電商生态圈。（責任單位：市商務局牽頭，有關單位配合）

（四）現(xiàn)代物流平台。依托國際内陸港規劃建設，打造智慧物流運營平台，充分發揮濟南金(jīn)融控股集團供應鏈服務平台作(zuò)用(yòng)，爲市場主體提供交易撮合、資源整合、運輸組織、電子商務、物流金(jīn)融、運行監控和(hé)服務保障等系統服務，加快(kuài)建設國際物流信息港。提升物流業信息化水(shuǐ)平，鼓勵物流園區(qū)建設無車承運人、多式聯運等物流平台，發展第三方物流，推進物流公共信息平台與物流園區(qū)（企業）互聯互通，提升物流組織效率。加強物流企業與供應鏈上(shàng)下(xià)遊企業信息系統對(duì)接，支持發展供應鏈金(jīn)融，提高(gāo)供應鏈一體化服務能(néng)力。（責任單位：曆城(chéng)區(qū)政府、市口岸物流辦、市商務局、市交通運輸局、市工(gōng)業和(hé)信息化局、市地方金(jīn)融監管局、濟南金(jīn)融控股集團）

（五）文(wén)化旅遊平台。搶抓5G時(shí)代文(wén)化産業發展機遇，積極發展網絡影視(shì)、網絡視(shì)頻、網絡音(yīn)樂等互聯網視(shì)聽平台，促進新聞出版等傳統行業與新媒體有機融合，引導自(zì)媒體平台健康發展。支持内容創作(zuò)平台發展，加強版權保護，鼓勵原創精品。大(dà)力發展互聯網旅遊服務平台，整合相關旅遊資源，推出“智遊泉城(chéng)”APP，打造“一部手機遊泉城(chéng)”智慧平台，爲消費者提供便捷化旅遊信息服務，爲旅遊行業提供在線技術、移動技術解決方案。建設濟南旅遊數據中心，持續完善智慧旅遊服務體系。（責任單位：市文(wén)化和(hé)旅遊局）

（六）醫(yī)療康養平台。依托國家健康醫(yī)療大(dà)數據北方中心，統籌推進全民健康信息平台建設，規範數據應用(yòng)準入标準，保障數據安全，加快(kuài)實現(xiàn)市及以下(xià)醫(yī)療機構信息互聯互通，推動可穿戴設備、智能(néng)健康電子産品、健康醫(yī)療移動應用(yòng)等産生的數據資源規範接入全民健康信息平台。發展基于互聯網的醫(yī)療衛生服務，探索培育遠程醫(yī)療服務平台，打造健康醫(yī)療“數字矽谷”。培育“互聯網+商保賠付”服務模式，構建健康保險服務新業态。創新藥品流通商業模式，積極發展B2B、B2C（商對(duì)客模式）等形式的醫(yī)藥電子商務平台。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市大(dà)數據局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務局、市口岸物流辦、市民政局、市醫(yī)保局、市地方金(jīn)融監管局）

（七）互聯網金(jīn)融平台。規範發展互聯網金(jīn)融産品，做大(dà)做強金(jīn)融資産交易平台。充分利用(yòng)大(dà)數據、區(qū)塊鏈、量化投資、智能(néng)金(jīn)融、數字征信等科技手段，不斷完善大(dà)數據征信體系平台、數字金(jīn)融“一貸通”綜合服務平台、“信易貸”金(jīn)融綜合服務平台。鼓勵依托各類平台開(kāi)展多樣化銀企對(duì)接，搭建銀企溝通橋梁，緩解中小(xiǎo)企業融資難、融資慢、融資貴問題，爲建設區(qū)域性金(jīn)融中心提供重要金(jīn)融服務支撐。（責任單位：人民銀行濟南分行營管部、市地方金(jīn)融監管局、市發展改革委、濟南金(jīn)融控股集團）

（八）教育培訓平台。加快(kuài)發展互聯網教育服務，大(dà)力扶持“人工(gōng)智能(néng)+教育”企業，積極支持在線教育平台建設。培育和(hé)引進一批外(wài)語、藝術、軟件開(kāi)發等領域的優質教育培訓平台，提升遠程教育資源服務供給能(néng)力。彙聚特色學習資源，搭建門(mén)類齊全、内容豐富的一站(zhàn)式教育服務平台。加快(kuài)發展知(zhī)識付費平台等業态，細化大(dà)衆需求,爲用(yòng)戶提供分衆化、垂直化的知(zhī)識産品。鼓勵利用(yòng)VR（虛拟現(xiàn)實技術）、AI（人工(gōng)智能(néng)）等新技術，提升用(yòng)戶學習體驗。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）

（九）人力資本服務平台。加快(kuài)建設人力資本産業園等載體，打造智慧人力資本服務平台，形成“線上(shàng)智能(néng)匹配、線下(xià)精準對(duì)接”的高(gāo)效模式。開(kāi)設産業服務供需對(duì)接功能(néng)，結合新舊動能(néng)轉換和(hé)十大(dà)千億級産業，建設各領域人才供給側和(hé)需求端數據庫，實現(xiàn)高(gāo)層次人才供需高(gāo)效匹配。支持全國人力資本公共服務平台建設，打造人力資本服務超市。推廣“人才有價”評估平台模式，形成銀行授信、保險擔保、政府補償、基金(jīn)支持、配套參與的多維金(jīn)融創新協同機制。（責任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、曆下(xià)區(qū)政府、濟南高(gāo)新區(qū)管委會(huì)）

（十）科創服務平台。加快(kuài)建設一批公共技術服務平台，探索發展共享實驗室、共享實驗工(gōng)廠(chǎng)等新模式，進一步發揮大(dà)型科學儀器設備協作(zuò)共用(yòng)網平台作(zuò)用(yòng)，推動高(gāo)校、科研院所和(hé)國有企業的各類重點科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放(fàng)共享，擴大(dà)資源覆蓋，拓展服務功能(néng)，促進科技資源數字化發展。深化與國内外(wài)科技資源共享平台合作(zuò)關系，全面融入全球科技資源共享網絡服務體系。依托重點企業、高(gāo)校科研院所建立行業共性研發試驗共享服務平台，開(kāi)展第三方檢驗檢測認證服務。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市市場監管局）

（十一）會(huì)展服務平台。充分利用(yòng)5G、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)、視(shì)覺感知(zhī)、虛拟現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術，開(kāi)展“數字展會(huì)”，建立集信息服務、資源整合、品牌推廣等功能(néng)于一體的網絡會(huì)展交易平台，實現(xiàn)實體與虛拟、線上(shàng)與線下(xià)、會(huì)展與媒體的創新融合。提升東亞博覽會(huì)、文(wén)博會(huì)、旅交會(huì)等現(xiàn)有自(zì)主品牌展會(huì)的規模檔次，積極引進具有國際影響力的會(huì)展項目，支持同步發展網上(shàng)交易平台，打造永不落幕的品牌展會(huì)。（責任單位：市商務局）

（十二）智慧城(chéng)市平台。堅持全市“一盤棋、一體化”理(lǐ)念，以“優政、惠民、興業”爲宗旨，突出“應用(yòng)引領、實戰爲先”，加快(kuài)推進全市智慧城(chéng)市平台建設，打造“善感知(zhī)、有溫度、會(huì)呼吸”的新型智慧城(chéng)市樣闆市、示範市、領軍市。建設全時(shí)空(kōng)城(chéng)市大(dà)數據平台，深化“人、事(shì)、物、地、網”等數據彙聚融合，夯實智慧城(chéng)市數字底座，探索建設“數字孿生泉城(chéng)”。加強部門(mén)協同協作(zuò)和(hé)系統集成共用(yòng)，統籌推進城(chéng)市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、經濟運行“一網通調”，加快(kuài)形成跨部門(mén)、跨層級的協同運行體系。豐富智慧城(chéng)市應用(yòng)場景，打造“橫向聯通部門(mén)、縱向貫通區(qū)縣”的“泉城(chéng)大(dà)腦(nǎo)”，實現(xiàn)政府決策科學高(gāo)效、民生服務智慧便捷、突發事(shì)件快(kuài)速響應和(hé)智能(néng)處置，提升智慧城(chéng)市顯現(xiàn)度和(hé)滿意度。（責任單位：市大(dà)數據局牽頭，有關單位配合）

三、重點工(gōng)程

（一）平台企業招引工(gōng)程。瞄準一批全國乃至國際領先的頭部或領軍平台企業，拉出清單，走訪對(duì)接，争取在我市設立法人地區(qū)總部。堅持“引資”與“引智”并舉，積極引進平台企業及其科研團隊核心人員，打造大(dà)數據分析、人工(gōng)智能(néng)、金(jīn)融科技等高(gāo)端人才團隊。（責任單位：市投資促進局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，有關單位配合）

（二）平台經濟集聚工(gōng)程。優化空(kōng)間布局，依托曆下(xià)區(qū)、市中區(qū)、濟南高(gāo)新區(qū)等平台經濟活躍區(qū)域，搭建程序開(kāi)發、大(dà)數據挖掘、上(shàng)市輔導、人才培訓等公共服務平台，明(míng)确功能(néng)定位，引導企業集聚和(hé)錯位發展。積極對(duì)接京滬杭等平台經濟發達城(chéng)市，吸引更多平台企業落戶，打造央企總部城(chéng)平台經濟闆塊。依托我省制造業雄厚實力，做好(hǎo)平台服務，打造全省互聯網銷售總部基地。完善平台經濟集聚區(qū)與交通樞紐、高(gāo)校、科研院所、科技服務機構之間的公共交通連接，暢通生産要素便捷流動渠道(dào)。（責任單位：市發展改革委、曆下(xià)區(qū)政府、市中區(qū)政府、槐蔭區(qū)政府、濟南高(gāo)新區(qū)管委會(huì)牽頭，市交通運輸局等有關單位配合）

（三）平台企業賦能(néng)工(gōng)程。發揮濟南高(gāo)校衆多、人才集聚的優勢，加強對(duì)電商平台的服務能(néng)力建設，鼓勵普通高(gāo)校、職業院校根據企業需求調整開(kāi)設相關專業課程，将平台從(cóng)業人員的職業技能(néng)培訓納入職業技能(néng)提升行動。對(duì)重點培育的平台企業加大(dà)宣傳力度，爲其持續吸引更多流量。建立大(dà)數據主管部門(mén)與平台企業合作(zuò)機制，爲企業和(hé)創客匹配更加全面、精準的數據資源服務。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局、市大(dà)數據局）

（四）網絡品牌孵化工(gōng)程。支持互聯網品牌孵化基地建設，在賦能(néng)中小(xiǎo)企業發展的基礎上(shàng)，采取股權投資等方式，對(duì)成長性好(hǎo)、符合平台産業生态布局的入駐企業提供戰略投資，孵化一批互聯網時(shí)尚品牌。建立健全平台經濟統計(jì)制度，加強與平台企業的信息共享，對(duì)平台上(shàng)達到(dào)标準的企業及時(shí)納統入庫。（責任單位：市商務局、濟南金(jīn)融控股集團牽頭，市統計(jì)局等有關單位配合）

（五）平台企業加速工(gōng)程。打造平台企業加速器，吸引成長迅速、發展空(kōng)間不足的企業入駐，給予租金(jīn)補貼。引進國内外(wài)領軍風(fēng)險投資機構，争取國内外(wài)證券交易所來(lái)濟設立代表機構，搭建合作(zuò)平台，打造資本集聚服務區(qū)，保障平台企業資本需求，加快(kuài)上(shàng)市步伐。（責任單位：市發展改革委、曆下(xià)區(qū)政府、市中區(qū)政府、槐蔭區(qū)政府、濟南高(gāo)新區(qū)管委會(huì)牽頭，有關單位配合）

（六）青春創業扶持工(gōng)程。着眼于新經濟和(hé)未來(lái)，爲青年創新創業提供良好(hǎo)的發展環境和(hé)資金(jīn)支持，将濟南打造成爲新生代青年互聯網創業友好(hǎo)城(chéng)市。支持建設“創客空(kōng)間”“衆創空(kōng)間”等創業孵化培育平台，爲創業者提供從(cóng)項目研發、技術培訓、推廣升級到(dào)創新發展的全方位、全鏈條、全生命周期的創業服務，打造新時(shí)代新經濟示範工(gōng)程。充分發揮青年企業家創新發展國際峰會(huì)、濟南青春創業服務中心等平台作(zuò)用(yòng)，積極爲青年創業者提供與企業家、院士、天使投資人、基金(jīn)協會(huì)、科技成果轉化機構等對(duì)話(huà)交流機會(huì)和(hé)創業機遇。（責任單位：團市委、市發展改革委牽頭，有關單位配合）

（七）互聯網出海工(gōng)程。發揮龍頭企業輻射帶頭作(zuò)用(yòng)，集聚和(hé)培育一批本地優勢和(hé)新興潛力的互聯網“出海”企業，鼓勵企業抱團出海。依托濟南金(jīn)融新舊動能(néng)轉換離岸創新孵化基金(jīn)（金(jīn)控海投基金(jīn)），聚焦出海通道(dào)暢通，支持建設互聯網出海平台體系，加快(kuài)打造“中國·濟南互聯網出海産業園”。支持建設龍頭集聚、主體多元、業态完備、支撐有力、氛圍濃厚、特色鮮明(míng)的産業生态體系，優化發展環境，推動我市互聯網出海産業向特色化、集群化、高(gāo)端化方向發展，率先在全國打造互聯網企業出海産業高(gāo)地，助力新一代信息技術等千億級産業發展。（責任單位：市工(gōng)業和(hé)信息化局、濟南金(jīn)融控股集團）

四、保障措施

（一）健全工(gōng)作(zuò)機制。建立平台經濟發展協調推進機制，實施領導挂鈎聯系重點平台制度，及時(shí)解決平台經濟發展中的問題。修訂完善相關政策規定，引導集聚區(qū)錯位協同發展，破除制約平台經濟發展的體制和(hé)政策障礙。落實各單位責任分工(gōng)，加強協調服務，由市發展改革委牽頭，定期對(duì)重點工(gōng)作(zuò)完成情況進行調度督促，并向市政府報(bào)告。（責任單位：市發展改革委牽頭，市工(gōng)業和(hé)信息化局、市商務局、市财政局、市市場監管局、市行政審批服務局及曆下(xià)區(qū)政府、市中區(qū)政府、槐蔭區(qū)政府、濟南高(gāo)新區(qū)管委會(huì)等有關單位配合）

（二）加大(dà)政策扶持。加快(kuài)認定一批市級平台企業，落實對(duì)平台企業和(hé)經營者的獎勵政策。對(duì)企業在外(wài)地享受、要求在我市同等享受的政策，按照“一事(shì)一議(yì)”的辦法推進實施。對(duì)技術水(shuǐ)平在國際或國内領先、有自(zì)主知(zhī)識産權和(hé)良好(hǎo)推廣應用(yòng)價值的首版次軟件産品（含工(gōng)業APP），按照該産品銷售後1年内銷售合同累計(jì)到(dào)賬額的30%給予資助，最高(gāo)資助100萬元。對(duì)新獲批平台企業與高(gāo)校設立的國家、省、市博士後科研工(gōng)作(zuò)站(zhàn)分别給予50萬元、20萬元、10萬元資金(jīn)扶持。打造“無憂創業”服務品牌，爲創業者提供一站(zhàn)式服務。将創新創業重大(dà)活動等符合政府重點打造的自(zì)主品牌展會(huì)項目納入會(huì)展業資金(jīn)支持範圍，加大(dà)财政補貼力度。創新支持天使投資發展，對(duì)天使投資基金(jīn)投資我市平台企業項目予以投資金(jīn)額10%的獎勵，最高(gāo)獎勵100萬元；投資成功後，天使基金(jīn)承諾讓渡部分股權予以回報(bào)。對(duì)阿裏、騰訊、京東等領軍平台企業投資孵化的本地創業企業，市級股權投資基金(jīn)可直接參股跟投，通過加大(dà)宣傳力度，持續對(duì)平台企業予以引流支持。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工(gōng)業和(hé)信息化局、市地方金(jīn)融監管局、濟南金(jīn)融控股集團牽頭，有關單位配合）

（三）加強權益保護。加快(kuài)研究完善平台企業用(yòng)工(gōng)和(hé)靈活就業等從(cóng)業人員社保政策，開(kāi)展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計(jì)劃，引導更多平台從(cóng)業人員參保。加強企業、個人信息保護，強化知(zhī)識産權保護，依法打擊網絡欺詐行爲和(hé)以“打假”爲名的敲詐勒索行爲。（責任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市市場監管局牽頭，有關單位配合）

（四）維護公平競争。維護市場價格秩序，規範平台和(hé)平台内經營者價格标示、價格促銷等行爲，引導企業合法合規經營。依法查處互聯網領域限制交易、不正當競争等違法行爲，嚴禁平台單邊簽訂排他(tā)性服務提供合同，保障平台經濟相關市場主體公平參與市場競争。（責任單位：市市場監管局牽頭，有關單位配合）

（五）完善準入監管。清理(lǐ)和(hé)規範制約平台經濟健康發展的行政許可、資質資格等事(shì)項，完善審批流程和(hé)服務，加快(kuài)平台經濟參與者合規化進程。放(fàng)寬住所（經營場所）登記條件，經營者可以使用(yòng)所在電子商務類平台提供的網絡經營場所，申請(qǐng)個體工(gōng)商戶登記。探索開(kāi)展“一照多址”改革，進一步簡化平台企業分支機構設立手續。強化政府部門(mén)監督執法職責，明(míng)确平台在經營者信息核驗、産品和(hé)服務質量、數據安全等方面的相應責任，加快(kuài)研究出台平台盡職免責的具體辦法。建立健全身份認證、雙向評價、信用(yòng)管理(lǐ)等機制，規範平台經濟參與者行爲。（責任單位：市市場監管局、市行政審批服務局牽頭，有關單位配合）

濟南市人民政府辦公廳

2020年3月2日

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