魯發改高(gāo)技〔2020〕194号

各市發展改革委：

    爲貫徹落實省委、省政府推動高(gāo)質量發展的決策部署，鼓勵和(hé)引導各市加快(kuài)發展戰略性新興産業、培育壯大(dà)新動能(néng)，根據國家發展改革委戰略性新興産業集群發展工(gōng)程有關要求，省發展改革委研究制定了(le)《山東省戰略性新興産業集群發展工(gōng)程實施方案（2020—2021年）》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

                                                      山東省發展和(hé)改革委員會(huì)

                                                          2020年3月6日

山東省戰略性新興産業集群發展工(gōng)程實施方案（2020—2021年）

根據國家發展改革委《關于加快(kuài)推進戰略性新興産業集群建設有關工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（發改高(gāo)技〔2019〕1473号）要求，爲推動我省國家級戰略性新興産業集群高(gāo)質量發展，培育一批省級戰略性新興産業集群，促進新動能(néng)加快(kuài)壯大(dà)，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實國家發展改革委戰略性新興産業集群發展工(gōng)程總體要求，聚焦新一輪科技革命和(hé)産業變革戰略趨向，強化自(zì)主創新，完善産業生态，加快(kuài)培育建設一批戰略性新興産業集群，着力打造應對(duì)國際經濟環境變化和(hé)經濟下(xià)行壓力的“變壓器”，促進穩就業、穩增長的“穩定器”，實現(xiàn)經濟高(gāo)質量發展的“助推器”，加快(kuài)形成戰略性新興産業集群帶動全省轉型發展的新格局。

（二）基本原則。

堅持高(gāo)端引領。牢牢把握戰略性新興産業集群高(gāo)端高(gāo)質高(gāo)效的發展特點，瞄準技術前沿，加強前瞻布局，在新一代信息技術、高(gāo)端裝備、新材料、生物、節能(néng)環保等領域培育一批高(gāo)端産業集群，引領帶動全省産業轉型升級。

堅持龍頭帶動。積極培育競争力強、帶動作(zuò)用(yòng)突出的龍頭企業，支持實施關鍵共性技術産業化和(hé)重大(dà)示範項目，發揮其在技術示範、産品輻射、産業鏈整合等方面的帶動作(zuò)用(yòng)，進一步做優做強産業集群的發展驅動力和(hé)核心競争力。

堅持做優生态。深入實施産業生态培育計(jì)劃，全面提升要素供給質量，培植一批具有“鏈主”地位的引領型企業、具有“撒手锏”産品的配套企業、具有公共服務功能(néng)的平台型企業，加快(kuài)形成“産業+配套、平台+生态、技術+賦能(néng)”的集群發展新模式。

堅持集約集聚。調整優化産業布局，把園區(qū)作(zuò)爲集群發展的主要載體，圍繞園區(qū)主導産業開(kāi)展招商引資和(hé)項目建設，推動産業鏈配套企業向園區(qū)集聚、向龍頭企業集聚，加快(kuài)形成主導産業突出、鏈條完整、協作(zuò)密切的新興産業集群。 

（三）發展目标。着眼于培育世界級産業集群，推動濟南信息技術服務、青島軌道(dào)交通裝備等2個國家級産業集群不斷提升在全球産業價值鏈中的地位和(hé)影響力；推動青島節能(néng)環保、淄博新型功能(néng)材料、煙(yān)台先進結構材料、煙(yān)台生物醫(yī)藥、臨沂生物醫(yī)藥等5個國家級産業集群整體規模和(hé)綜合競争力達到(dào)國内一流水(shuǐ)平；前瞻布局人工(gōng)智能(néng)、智能(néng)制造等新興産業、未來(lái)産業，新培育認定一批省級戰略性新興産業集群，探索形成具有山東特色的“鏈式整合、園區(qū)支撐、集群帶動、協同發展”集群發展新路徑。

——集群規模穩步提升，成爲新舊動能(néng)轉換的重要支撐。到(dào)2021年，國家級戰略性新興産業集群主營業務收入過2000億元的2個，過1000億元的4個，産業集群的綜合競争力不斷增強。

——創新能(néng)力顯著提高(gāo)，形成具有自(zì)主技術支持的創新體系。在7個國家級戰略性新興産業集群中，新增省級科技創新平台70家左右、國家級科技創新平台10家左右，在新一代信息技術、生物等領域攻克一批關鍵核心技術。

——梯次發展成效明(míng)顯，打造戰略性新興産業重要集聚區(qū)。新培育認定15個左右省級戰略性新興産業集群，力争智能(néng)制造等産業集群進入國家戰略性新興産業集群名單，把山東建設成爲全國戰略性新興産業集群集聚區(qū)。

二、重點任務

（一）培育壯大(dà)龍頭企業。着眼于培育在全球産業發展中具有話(huà)語權和(hé)影響力的龍頭企業，進一步強化龍頭企業對(duì)産業集群的引領帶動作(zuò)用(yòng)，到(dào)2021年，7個國家級集群中主營業務收入過1000億元的企業達到(dào)2家、500—1000億元的4家、100—500億元的8家。支持龍頭企業實施品牌戰略，提高(gāo)産品和(hé)服務質量，通過擴能(néng)改造、項目開(kāi)發、兼并重組等方式延伸産業鏈，建設以企業爲主體、主導産業爲特色的産業園，衍生或吸引更多相關行業企業集聚。實施重點企業培育工(gōng)程，入庫動态管理(lǐ)50家左右龍頭和(hé)骨幹企業，對(duì)企業發展過程中需要支持的事(shì)項實行“一企一策”，用(yòng)好(hǎo)國家和(hé)省裏出台的一系列支持企業發展的政策，幫助解決融資、用(yòng)地、人才及品牌建設等方面的困難和(hé)問題。

（二）完善集群産業鏈條。着眼于強健産業鏈、優化價值鏈、提升創新鏈，強化産業集群的鏈條整合能(néng)力建設，重點推動新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高(gāo)端裝備等新興産業集群延伸産業鏈。深入推進“現(xiàn)代優勢産業集群+人工(gōng)智能(néng)”，利用(yòng)數字技術賦能(néng)提升産業鏈綜合競争力。加大(dà)對(duì)中小(xiǎo)企業融入龍頭企業供應鏈而實施的重大(dà)項目支持力度，推動建立上(shàng)下(xià)遊不同環節更好(hǎo)的市場配套和(hé)供需關系，在市場開(kāi)拓、技術研發、創意設計(jì)、品牌創建等方面抱團發展、共享共赢。積極開(kāi)展産業鏈招商，按照“産業集聚、上(shàng)下(xià)遊延伸”的原則，擴大(dà)“雙招雙引”力度，引進建設一批産業集群關聯項目，着力提高(gāo)本地化配套率。

（三）強化園區(qū)承載能(néng)力。着眼于打造具有全球影響力的高(gāo)端産業集聚區(qū)，加快(kuài)推動建設濟青煙(yān)國際招商産業園，以“标準地”形式實施靶向精準招商，聚力引進支柱型、引領型世界500強企業和(hé)産業鏈引擎型項目，培育形成若幹世界級高(gāo)端産業集群。大(dà)力推動生産要素的聚集和(hé)優化配置，将開(kāi)發區(qū)、高(gāo)新區(qū)和(hé)各類産業園作(zuò)爲産業集群發展的主要承載區(qū)，積極探索“産業園區(qū)+創新孵化器+産業基金(jīn)+産業聯盟”一體化推進模式，全面提升園區(qū)産品認證、檢驗檢測、成果推廣、知(zhī)識産權服務等綜合公共服務能(néng)力。推動産業園區(qū)和(hé)龍頭企業建設省級及以上(shàng)“雙創”示範基地和(hé)創新創業共同體，整合政府、企業、社會(huì)等多方資源，促進多元化供給與多樣化需求更好(hǎo)對(duì)接，形成從(cóng)創新到(dào)創業再到(dào)産業化的完整支持路徑。

三、推進措施

（一）健全協調推進機制。省發展改革委負責整體協調推進戰略性新興産業集群發展，指導各市研究制定産業集群建設方案，突出區(qū)域特色和(hé)發展目标，明(míng)确主要任務和(hé)推進步驟，壓實各級建設責任。産業集群所在市政府負責開(kāi)展管理(lǐ)體制試點示範，進一步加大(dà)政策支持力度，明(míng)确産業集群管理(lǐ)機構負責落實集群發展的總體規劃、日常管理(lǐ)和(hé)統計(jì)監測。鼓勵設立産業聯盟，着力構建政府推動、龍頭企業引領、市場化運作(zuò)的集群發展模式。

（二）加快(kuài)推進項目建設。加強戰略性新興産業項目的謀劃、建設和(hé)儲備，聚焦産業集群領軍企業、産業鏈薄弱環節、公共服務薄弱環節等三個領域，加快(kuài)建設一批重大(dà)示範項目、産業鏈配套項目和(hé)服務平台項目。建立重大(dà)項目儲備庫，每個集群調度推進20個左右重點項目，加強協調推進，形成“竣工(gōng)一批、開(kāi)工(gōng)一批、儲備一批、謀劃一批”的發展格局。推動要素跟着項目走，發揮省重大(dà)項目并聯審批制度作(zuò)用(yòng)，對(duì)産業集群重點項目建設因土地、環境容量、能(néng)耗（煤耗）指标等限制無法落地的，研究制定省級或市級統籌調劑使用(yòng)辦法。

（三）着力提升創新能(néng)力。深入實施創新驅動戰略，推動集群内部協同創新，探索組建産業鏈協同創新中心，優先支持建設一批省級及以上(shàng)産業創新中心、企業技術中心和(hé)工(gōng)程研究中心等創新平台。開(kāi)展産業鏈核心技術攻關，圍繞産業基礎和(hé)核心環節，梳理(lǐ)産業集群在關鍵技術、基礎材料、核心零部件、工(gōng)藝裝備等方面的突出短闆，積極争取國家發展改革委和(hé)省裏予以支持。開(kāi)展戰略性新興産業領軍人才引進行動，通過國際合作(zuò)、設立研發中心等形式引進一批高(gāo)層次人才。鼓勵産業集群骨幹企業與高(gāo)校、科研院所和(hé)職業院校加強密切合作(zuò)，創新“訂單式”人才培養方式，打造一批高(gāo)層次人才和(hé)高(gāo)技能(néng)人才團隊。

（四）加大(dà)政策扶持力度。優先将戰略性新興産業集群納入省“十強”産業“雁陣形”集群庫，集群優質項目優先列入省重大(dà)項目、新舊動能(néng)轉換優選項目名單，積極争取列入國家重大(dà)建設項目儲備庫，建立要素激勵機制，在土地、資金(jīn)、人才等方面予以重點保障。支持骨幹企業發行公司債、企業債、中期票據、短期融資券等直接債務融資工(gōng)具。設立産業投資基金(jīn)、貸款風(fēng)險補償資金(jīn)池，鼓勵社會(huì)資本投入。推動項目建設主體納入有關銀行、産業基金(jīn)等金(jīn)融服務“白(bái)名單”。

（五）建立健全指标體系。省發展改革委按照國家産業集群評估體系，研究制定包括行業、企業、就業和(hé)創新等指标的統計(jì)體系，進一步加大(dà)對(duì)産業集群發展情況的評估。各市發展改革委強化産業集群統計(jì)監測，重點監測産業集群主營業務收入、利潤、新增企業數、就業人數、科研人員數量、研發投入、科技平台數量等發展指标，增強指标準确性，實行統計(jì)季報(bào)制度，做好(hǎo)産業集群發展的跟蹤分析和(hé)調度推進。

（六）強化工(gōng)作(zuò)督導評價。加強對(duì)戰略性新興産業集群和(hé)入庫企業、項目的調度推進，每季度對(duì)産業集群發展情況和(hé)重點項目建設情況進行調度，每半年将各市産業集群發展情況彙總上(shàng)報(bào)國家發展改革委。按照先建後評、滾動支持、持續監測、動态調整的原則，每年對(duì)集群建設情況開(kāi)展一次評估，對(duì)管理(lǐ)不善、産業松散的集群予以退出，對(duì)發展成效顯著的集群将其先進經驗在全省乃至全國推廣。

政府信息公開(kāi)選項：主動公開(kāi)