關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見
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發布時(shí)間：2020-04-14
完善要素市場化配置是建設統一開(kāi)放(fàng)、競争有序市場體系的内在要求，是堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制度、加快(kuài)完善社會(huì)主義市場經濟體制的重要内容。爲深化要素市場化配置改革，促進要素自(zì)主有序流動，提高(gāo)要素配置效率，進一步激發全社會(huì)創造力和(hé)市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，現(xiàn)就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持新發展理(lǐ)念，堅持深化市場化改革、擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)，破除阻礙要素自(zì)由流動的體制機制障礙，擴大(dà)要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自(zì)主有序、配置高(gāo)效公平，爲建設高(gāo)标準市場體系、推動高(gāo)質量發展、建設現(xiàn)代化經濟體系打下(xià)堅實制度基礎。
（二）基本原則。一是市場決定，有序流動。充分發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，暢通要素流動渠道(dào)，保障不同市場主體平等獲取生産要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競争實現(xiàn)效益最大(dà)化和(hé)效率最優化。二是健全制度，創新監管。更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，健全要素市場運行機制，完善政府調節與監管，做到(dào)放(fàng)活與管好(hǎo)有機結合，提升監管和(hé)服務能(néng)力，引導各類要素協同向先進生産力集聚。三是問題導向，分類施策。針對(duì)市場決定要素配置範圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據不同要素屬性、市場化程度差異和(hé)經濟社會(huì)發展需要，分類完善要素市場化配置體制機制。四是穩中求進，循序漸進。堅持安全可控，從(cóng)實際出發，尊重客觀規律，培育發展新型要素形态，逐步提高(gāo)要素質量，因地制宜穩步推進要素市場化配置改革。
二、推進土地要素市場化配置
（三）建立健全城(chéng)鄉(xiāng)統一的建設用(yòng)地市場。加快(kuài)修改完善土地管理(lǐ)法實施條例，完善相關配套制度，制定出台農(nóng)村集體經營性建設用(yòng)地入市指導意見。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，擴大(dà)國有土地有償使用(yòng)範圍。建立公平合理(lǐ)的集體經營性建設用(yòng)地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規定。
（四）深化産業用(yòng)地市場化配置改革。健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作(zuò)價出資（入股）等工(gōng)業用(yòng)地市場供應體系。在符合國土空(kōng)間規劃和(hé)用(yòng)途管制要求前提下(xià)，調整完善産業用(yòng)地政策，創新使用(yòng)方式，推動不同産業用(yòng)地類型合理(lǐ)轉換，探索增加混合産業用(yòng)地供給。
（五）鼓勵盤活存量建設用(yòng)地。充分運用(yòng)市場機制盤活存量土地和(hé)低(dī)效用(yòng)地，研究完善促進盤活存量建設用(yòng)地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用(yòng)地盤活利用(yòng)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用(yòng)地整理(lǐ)，完善城(chéng)鄉(xiāng)建設用(yòng)地增減挂鈎政策，爲鄉(xiāng)村振興和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)融合發展提供土地要素保障。
（六）完善土地管理(lǐ)體制。完善土地利用(yòng)計(jì)劃管理(lǐ)，實施年度建設用(yòng)地總量調控制度，增強土地管理(lǐ)靈活性，推動土地計(jì)劃指标更加合理(lǐ)化，城(chéng)鄉(xiāng)建設用(yòng)地指标使用(yòng)應更多由省級政府負責。在國土空(kōng)間規劃編制、農(nóng)村房地一體不動産登記基本完成的前提下(xià)，建立健全城(chéng)鄉(xiāng)建設用(yòng)地供應三年滾動計(jì)劃。探索建立全國性的建設用(yòng)地、補充耕地指标跨區(qū)域交易機制。加強土地供應利用(yòng)統計(jì)監測。實施城(chéng)鄉(xiāng)土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。推動制定不動産登記法。
三、引導勞動力要素合理(lǐ)暢通有序流動
（七）深化戶籍制度改革。推動超大(dà)、特大(dà)城(chéng)市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城(chéng)市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城(chéng)化累計(jì)互認。放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城(chéng)市外(wài)的城(chéng)市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城(chéng)鎮教育、就業創業、醫(yī)療衛生等基本公共服務與常住人口挂鈎機制，推動公共資源按常住人口規模配置。
（八）暢通勞動力和(hé)人才社會(huì)性流動渠道(dào)。健全統一規範的人力資源市場體系，加快(kuài)建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和(hé)交流合作(zuò)機制。營造公平就業環境，依法糾正身份、性别等就業歧視(shì)現(xiàn)象，保障城(chéng)鄉(xiāng)勞動者享有平等就業權利。進一步暢通企業、社會(huì)組織人員進入黨政機關、國有企事(shì)業單位渠道(dào)。優化國有企事(shì)業單位面向社會(huì)選人用(yòng)人機制，深入推行國有企業分級分類公開(kāi)招聘。加強就業援助，實施優先扶持和(hé)重點幫助。完善人事(shì)檔案管理(lǐ)服務，加快(kuài)提升人事(shì)檔案信息化水(shuǐ)平。
（九）完善技術技能(néng)評價制度。創新評價标準，以職業能(néng)力爲核心制定職業标準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事(shì)關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會(huì)組織、自(zì)由職業專業技術人員職稱申報(bào)渠道(dào)。加快(kuài)建立勞動者終身職業技能(néng)培訓制度。推進社會(huì)化職稱評審。完善技術工(gōng)人評價選拔制度。探索實現(xiàn)職業技能(néng)等級證書和(hé)學曆證書互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用(yòng)、待遇保障、考核評價和(hé)激勵機制。
（十）加大(dà)人才引進力度。暢通海外(wài)科學家來(lái)華工(gōng)作(zuò)通道(dào)。在職業資格認定認可、子女教育、商業醫(yī)療保險以及在中國境内停留、居留等方面，爲外(wài)籍高(gāo)層次人才來(lái)華創新創業提供便利。
四、推進資本要素市場化配置
（十一）完善股票市場基礎制度。制定出台完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。鼓勵和(hé)引導上(shàng)市公司現(xiàn)金(jīn)分紅(hóng)。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事(shì)訴訟制度。完善主闆、科創闆、中小(xiǎo)企業闆、創業闆和(hé)全國中小(xiǎo)企業股份轉讓系統（新三闆）市場建設。
（十二）加快(kuài)發展債券市場。穩步擴大(dà)債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通。統一公司信用(yòng)類債券信息披露标準，完善債券違約處置機制。探索對(duì)公司信用(yòng)類債券實行發行注冊管理(lǐ)制。加強債券市場評級機構統一準入管理(lǐ)，規範信用(yòng)評級行業發展。
（十三）增加有效金(jīn)融服務供給。健全多層次資本市場體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大(dà)中小(xiǎo)合理(lǐ)分工(gōng)的銀行機構體系，優化金(jīn)融資源配置，放(fàng)寬金(jīn)融服務業市場準入，推動信用(yòng)信息深度開(kāi)發利用(yòng)，增加服務小(xiǎo)微企業和(hé)民營企業的金(jīn)融服務供給。建立縣域銀行業金(jīn)融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制。推進綠色金(jīn)融創新。完善金(jīn)融機構市場化法治化退出機制。
（十四）主動有序擴大(dà)金(jīn)融業對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。穩步推進人民币國際化和(hé)人民币資本項目可兌換。逐步推進證券、基金(jīn)行業對(duì)内對(duì)外(wài)雙向開(kāi)放(fàng)，有序推進期貨市場對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。逐步放(fàng)寬外(wài)資金(jīn)融機構準入條件，推進境内金(jīn)融機構參與國際金(jīn)融市場交易。
五、加快(kuài)發展技術要素市場
（十五）健全職務科技成果産權制度。深化科技成果使用(yòng)權、處置權和(hé)收益權改革，開(kāi)展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用(yòng)權試點。強化知(zhī)識産權保護和(hé)運用(yòng)，支持重大(dà)技術裝備、重點新材料等領域的自(zì)主知(zhī)識産權市場化運營。
（十六）完善科技創新資源配置方式。改革科研項目立項和(hé)組織實施方式，堅持目标引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。完善專業機構管理(lǐ)項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業承擔國家重大(dà)科技項目。建立市場化社會(huì)化的科研成果評價制度，修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理(lǐ)辦法。建立健全科技成果常态化路演和(hé)科技創新咨詢制度。
（十七）培育發展技術轉移機構和(hé)技術經理(lǐ)人。加強國家技術轉移區(qū)域中心建設。支持科技企業與高(gāo)校、科研機構合作(zuò)建立技術研發中心、産業研究院、中試基地等新型研發機構。積極推進科研院所分類改革，加快(kuài)推進應用(yòng)技術類科研院所市場化、企業化發展。支持高(gāo)校、科研機構和(hé)科技企業設立技術轉移部門(mén)。建立國家技術轉移人才培養體系，提高(gāo)技術轉移專業服務能(néng)力。
（十八）促進技術要素與資本要素融合發展。積極探索通過天使投資、創業投資、知(zhī)識産權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用(yòng)知(zhī)識産權質押、預期收益質押等融資方式，爲促進技術轉移轉化提供更多金(jīn)融産品服務。
（十九）支持國際科技創新合作(zuò)。深化基礎研究國際合作(zuò)，組織實施國際科技創新合作(zuò)重點專項，探索國際科技創新合作(zuò)新模式，擴大(dà)科技領域對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。加大(dà)抗病毒藥物及疫苗研發國際合作(zuò)力度。開(kāi)展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外(wài)籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發展技術貿易，促進技術進口來(lái)源多元化，擴大(dà)技術出口。
六、加快(kuài)培育數據要素市場
（二十）推進政府數據開(kāi)放(fàng)共享。優化經濟治理(lǐ)基礎數據庫，加快(kuài)推動各地區(qū)各部門(mén)間數據共享交換，制定出台新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開(kāi)放(fàng)和(hé)數據資源有效流動的制度規範。
（二十一）提升社會(huì)數據資源價值。培育數字經濟新産業、新業态和(hé)新模式，支持構建農(nóng)業、工(gōng)業、交通、教育、安防、城(chéng)市管理(lǐ)、公共資源交易等領域規範化數據開(kāi)發利用(yòng)的場景。發揮行業協會(huì)商會(huì)作(zuò)用(yòng)，推動人工(gōng)智能(néng)、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集标準化。
（二十二）加強數據資源整合和(hé)安全保護。探索建立統一規範的數據管理(lǐ)制度，提高(gāo)數據質量和(hé)規範性，豐富數據産品。研究根據數據性質完善産權性質。制定數據隐私保護制度和(hé)安全審查制度。推動完善适用(yòng)于大(dà)數據環境下(xià)的數據分類分級安全保護制度，加強對(duì)政務數據、企業商業秘密和(hé)個人數據的保護。
七、加快(kuài)要素價格市場化改革
（二十三）完善主要由市場決定要素價格機制。完善城(chéng)鄉(xiāng)基準地價、标定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格挂鈎動态調整機制。健全最低(dī)工(gōng)資标準調整、工(gōng)資集體協商和(hé)企業薪酬調查制度。深化國有企業工(gōng)資決定機制改革，完善事(shì)業單位崗位績效工(gōng)資制度。建立公務員和(hé)企業相當人員工(gōng)資水(shuǐ)平調查比較制度，落實并完善工(gōng)資正常調整機制。穩妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高(gāo)債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好(hǎo)發揮國債收益率曲線定價基準作(zuò)用(yòng)。增強人民币彙率彈性，保持人民币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上(shàng)的基本穩定。
（二十四）加強要素價格管理(lǐ)和(hé)監督。引導市場主體依法合理(lǐ)行使要素定價自(zì)主權，推動政府定價機制由制定具體價格水(shuǐ)平向制定定價規則轉變。構建要素價格公示和(hé)動态監測預警體系，逐步建立要素價格調查和(hé)信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制。加強要素領域價格反壟斷工(gōng)作(zuò)，維護要素市場價格秩序。
（二十五）健全生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報(bào)酬的機制。着重保護勞動所得，增加勞動者特别是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知(zhī)識價值爲導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理(lǐ)人才，充分體現(xiàn)技術、知(zhī)識、管理(lǐ)、數據等要素的價值。
八、健全要素市場運行機制
（二十六）健全要素市場化交易平台。拓展公共資源交易平台功能(néng)。健全科技成果交易平台，完善技術成果轉化公開(kāi)交易與監管體系。引導培育大(dà)數據交易市場，依法合規開(kāi)展數據交易。支持各類所有制企業參與要素交易平台建設，規範要素交易平台治理(lǐ)，健全要素交易信息披露制度。
（二十七）完善要素交易規則和(hé)服務。研究制定土地、技術市場交易管理(lǐ)制度。建立健全數據産權交易和(hé)行業自(zì)律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資産證券化。鼓勵要素交易平台與各類金(jīn)融機構、中介機構合作(zuò)，形成涵蓋産權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
（二十八）提升要素交易監管水(shuǐ)平。打破地方保護，加強反壟斷和(hé)反不正當競争執法，規範交易行爲，健全投訴舉報(bào)查處機制，防止發生損害國家安全及公共利益的行爲。加強信用(yòng)體系建設，完善失信行爲認定、失信聯合懲戒、信用(yòng)修複等機制。健全交易風(fēng)險防範處置機制。
（二十九）增強要素應急配置能(néng)力。把要素的應急管理(lǐ)和(hé)配置作(zuò)爲國家應急管理(lǐ)體系建設的重要内容，适應應急物資生産調配和(hé)應急管理(lǐ)需要，建立對(duì)相關生産要素的緊急調撥、采購等制度，提高(gāo)應急狀态下(xià)的要素高(gāo)效協同配置能(néng)力。鼓勵運用(yòng)大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)、雲計(jì)算(suàn)等數字技術，在應急管理(lǐ)、疫情防控、資源調配、社會(huì)管理(lǐ)等方面更好(hǎo)發揮作(zuò)用(yòng)。
九、組織保障
（三十）加強組織領導。各地區(qū)各部門(mén)要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和(hé)行動統一到(dào)黨中央、國務院決策部署上(shàng)來(lái)，明(míng)确職責分工(gōng)，完善工(gōng)作(zuò)機制，落實工(gōng)作(zuò)責任，研究制定出台配套政策措施，确保本意見确定的各項重點任務落到(dào)實處。
（三十一）營造良好(hǎo)改革環境。深化“放(fàng)管服”改革，強化競争政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理(lǐ)廢除妨礙統一市場和(hé)公平競争的各種規定和(hé)做法，進一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國有企業和(hé)國有金(jīn)融機構改革，完善法人治理(lǐ)結構，确保各類所有制企業平等獲取要素。
（三十二）推動改革穩步實施。在維護全國統一大(dà)市場的前提下(xià)，開(kāi)展要素市場化配置改革試點示範。及時(shí)總結經驗，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)不符合要素市場化配置改革的相關法律法規，要按程序抓緊推動調整完善。
