魯發改信用(yòng)〔2020〕808号

省有關部門(mén)，各市發展改革委：

根據國務院辦公廳《關于加快(kuài)推進社會(huì)信用(yòng)體系建設構建以信用(yòng)爲基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35号）和(hé)省委、省政府《關于深化制度創新加快(kuài)流程再造的指導意見》《差異化監管流程再造實施方案》等文(wén)件要求，爲建立全省統一的信用(yòng)分級分類标準體系，加快(kuài)構建差異化監管模式，經過調查研究和(hé)廣泛征求意見，研究制定了(le)《山東省信用(yòng)分級分類管理(lǐ)辦法（試行）》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真組織實施。  

山東省發展和(hé)改革委員會(huì)

2020年6月23日

山東省信用(yòng)分級分類管理(lǐ)辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  爲建立全省統一的信用(yòng)分級分類标準體系，加快(kuài)構建差異化監管模式，全力打造一流營商環境，根據國務院辦公廳《關于加快(kuài)推進社會(huì)信用(yòng)體系建設構建以信用(yòng)爲基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35号）和(hé)省委、省政府《關于深化制度創新加快(kuài)流程再造的指導意見》《差異化監管流程再造實施方案》等文(wén)件要求，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　開(kāi)展信用(yòng)分級分類，應遵循綜合性、一緻性、審慎性的原則，根據信用(yòng)評價指标體系，通過數據分析處理(lǐ)和(hé)綜合計(jì)分，建立科學合理(lǐ)的信用(yòng)分級分類管理(lǐ)體系。

第二章 信用(yòng)評價

第三條　信用(yòng)評價包括公共信用(yòng)綜合評價、行業信用(yòng)評價和(hé)市場信用(yòng)評價。

第四條　公共信用(yòng)綜合評價是實施信用(yòng)分級分類監管的基礎。公共信用(yòng)綜合評價，由省發展改革委依托省公共信用(yòng)信息平台，整合國家、省有關部門(mén)和(hé)各市歸集共享的公共信用(yòng)信息，根據統一的指标體系，對(duì)信用(yòng)主體作(zuò)出公共信用(yòng)綜合評價。

第五條  行業信用(yòng)評價，由行業監管部門(mén)根據自(zì)身掌握和(hé)共享獲取的信用(yòng)信息，結合本行業領域特點，利用(yòng)公共信用(yòng)綜合評價結果，作(zuò)出行業信用(yòng)評價。行業信用(yòng)評價結果納入公共信用(yòng)綜合評價指标體系。

第六條  市場信用(yòng)評價，由行業協會(huì)商會(huì)、信用(yòng)服務機構等第三方機構對(duì)信用(yòng)主體作(zuò)出信用(yòng)評價。鼓勵行業協會(huì)商會(huì)、信用(yòng)服務機構等第三方機構積極開(kāi)展市場信用(yòng)評價，待市場信用(yòng)評價形成一定規模後，将其結果納入公共信用(yòng)綜合評價和(hé)有關行業信用(yòng)評價指标體系。

第七條  公共信用(yòng)綜合評價原則上(shàng)每年度進行一次，以10月31日省公共信用(yòng)信息平台歸集的時(shí)點數據爲基準。公共信用(yòng)綜合評價結果以政務共享的方式推送給有關行業監管部門(mén)等單位，不作(zuò)爲政府部門(mén)對(duì)信用(yòng)主體信用(yòng)狀況的背書。

第八條  公共信用(yòng)綜合評價賦予每個信用(yòng)主體1000分基本分值，在此基礎上(shàng)，設置減分項、加分項兩類指标。

減分項指标13個，包括法院公布的失信被執行人、政府部門(mén)公布的聯合懲戒對(duì)象（失信黑名單）、一般程序作(zuò)出的行政處罰、市場監管部門(mén)經營異常名錄、行政強制執行、法院公布的被執行人、法院生效判決涉及合同糾紛需承擔責任方、國家綜合信用(yòng)評價等級較低(dī)單位、統計(jì)稅務等部門(mén)開(kāi)展的通用(yòng)行業評價等級較低(dī)單位、環保海關等部門(mén)開(kāi)展的單一行業評價等級較低(dī)單位、簡易程序作(zuò)出的行政處罰、高(gāo)管失信信息、違反信用(yòng)承諾。

加分項指标7個，包括政府部門(mén)公布的聯合激勵對(duì)象（守信紅(hóng)名單）、國家綜合信用(yòng)評價等級較高(gāo)單位、統計(jì)稅務等部門(mén)開(kāi)展的通用(yòng)行業評價等級較高(gāo)單位、環保海關等部門(mén)開(kāi)展的單一行業評價等級較高(gāo)單位、單位獲得市（廳）級以上(shàng)表彰或獎勵情況、單位主要負責人獲得市（廳）級以上(shàng)表彰或獎勵情況、單位慈善捐贈等履行社會(huì)責任情況。（公共信用(yòng)綜合評價指标體系詳見附表1）

公共信用(yòng)綜合評價指标體系，根據實際情況，及時(shí)進行動态調整和(hé)優化。

第三章 信用(yòng)分級分類

第九條  根據省委辦公廳、省政府辦公廳《差異化監管流程再造實施方案》規定，全省各類信用(yòng)主體統一劃分爲誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類。

第十條  爲準确反映信用(yòng)主體信用(yòng)風(fēng)險等級，根據公共信用(yòng)綜合評價結果，進一步将信用(yòng)主體細分爲A+、A、B、C、C-、D、D-七個信用(yòng)等級。誠信守法類信用(yòng)主體包括A+級、A級；輕微失信類信用(yòng)主體爲B級；一般失信類信用(yòng)主體包括C級、C-級；嚴重失信類信用(yòng)主體包括D級、D-級。

第十一條  A級，爲信用(yòng)主體原始基準等級，一般是無失信信息無良好(hǎo)信息，或失信信息與良好(hǎo)信息分值相等；

A+級，一般是無失信信息有良好(hǎo)信息，或良好(hǎo)信息分值超過失信信息分值；

B級，一般是僅有少量輕微失信信息，或輕微失信信息分值超過良好(hǎo)信息分值；

C級，一般是有一條一般程序作(zuò)出的失信信息或多條輕微失信信息；

C-級，一般是有多條一般程序作(zuò)出的失信信息；

D級，一般是有一條嚴重失信信息；

D-級，一般是有兩條及以上(shàng)嚴重失信信息。（公共信用(yòng)綜合評價分級分類标準詳見附表2）

第十二條  信用(yòng)主體具有國務院《關于建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制度加快(kuài)推進社會(huì)誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33号）文(wén)件規定的四類嚴重失信行爲信息的，直接認定爲D級。

第十三條  各行業監管部門(mén)根據《差異化監管流程再造實施方案》規定，在公共信用(yòng)綜合評價基礎上(shàng)，可對(duì)信用(yòng)主體進行更細緻深入的行業分級分類，爲開(kāi)展精準監管、包容審慎監管、重點監管提供支撐。

第四章 信用(yòng)分級分類結果應用(yòng)

第十四條  各級、各部門(mén)要将信用(yòng)分級分類結果運用(yòng)到(dào)行政管理(lǐ)和(hé)社會(huì)治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中，作(zuò)爲實施差異化監管的依據。省發展改革委與各行業監管部門(mén)依托省政務信息資源共享交換平台，要加強公共信用(yòng)綜合評價結果、行業信用(yòng)評價結果共享共用(yòng)。

各級、各部門(mén)要及時(shí)彙聚整合信用(yòng)信息數據，歸集至省“互聯網+監管”數據中心信用(yòng)信息庫并按需共享，在信用(yòng)監管等過程中加以應用(yòng)。

第十五條  對(duì)誠信守法類信用(yòng)主體，實行“非請(qǐng)勿擾”誠信管理(lǐ)制度。在日常監管中，行業監管部門(mén)原則上(shàng)不将其列入抽查範圍。在行政管理(lǐ)和(hé)公共服務中，實行綠色通道(dào)、容缺受理(lǐ)、簡化程序等支持激勵措施。如出現(xiàn)嚴重失信行爲，行業監管部門(mén)依法依規進行嚴格處罰。

第十六條  對(duì)輕微失信類信用(yòng)主體，每年至多進行一次随機檢查，采取包容審慎監管方式，建立輕微違法行爲免罰、輕罰清單。

第十七條  對(duì)一般失信類信用(yòng)主體，每年除進行一次随機性聯合檢查外(wài)，不再安排其他(tā)檢查。

第十八條  對(duì)嚴重失信類信用(yòng)主體，在日常監管中列爲重點監管對(duì)象，抽查比例不設上(shàng)限，依法依規增加檢查内容，加大(dà)抽查檢查力度和(hé)頻次。根據國家有關部委簽署的聯合懲戒備忘錄規定，依法依規在行政管理(lǐ)和(hé)公共服務中，限制其享受簡化程序等便利措施，限制其申請(qǐng)财政性資金(jīn)項目、評優評先項目。

第五章 信用(yòng)主體權益保護

第十九條  各級、各部門(mén)要加強信用(yòng)主體信用(yòng)信息安全防護，建立健全安全管理(lǐ)、查詢使用(yòng)、應急處理(lǐ)等制度，保障信用(yòng)主體信用(yòng)信息在信用(yòng)評價、分級分類全過程的安全。

第二十條  各級、各部門(mén)要建立信用(yòng)主體信用(yòng)評價、信用(yòng)分級分類活動全流程管理(lǐ)體系，建立侵權責任追究機制，對(duì)洩露、篡改信用(yòng)主體信用(yòng)分級分類結果或者利用(yòng)信用(yòng)分級分類結果謀私等行爲，依法進行處罰，切實保護信用(yòng)主體合法權益。

第二十一條  建立異議(yì)處理(lǐ)機制，信用(yòng)主體對(duì)有關信用(yòng)評價結果存在異議(yì)的，可以向省公共信用(yòng)信息平台、行業監管部門(mén)提出異議(yì)申請(qǐng)，有關單位在五個工(gōng)作(zuò)日内處理(lǐ)完成。對(duì)确屬錯誤的，省公共信用(yòng)信息平台、行業監管部門(mén)要重新對(duì)其進行信用(yòng)評價；對(duì)由于數據更新不及時(shí)、不齊全等原因造成評價結果不準确的，省公共信用(yòng)信息平台、行業監管部門(mén)要及時(shí)補充完善數據，重新作(zuò)出評價和(hé)分類。

第二十二條  完善信用(yòng)修複制度，信用(yòng)主體主動糾正失信行爲，消除不良影響的，在滿足最低(dī)公示期後，依法依規及時(shí)撤銷失信信息，确保失信信息動态更新，準确反映信用(yòng)主體實際信用(yòng)狀況，爲信用(yòng)主體信用(yòng)評價、分級分類提供真實有效的數據支撐。

第六章 組織保障

第二十三條  各級、各部門(mén)要認真貫徹落實省委省政府工(gōng)作(zuò)部署，高(gāo)度重視(shì)信用(yòng)分級分類工(gōng)作(zuò)，強化制度設計(jì)，細化責任分工(gōng)和(hé)具體措施，推動信用(yòng)分級分類工(gōng)作(zuò)順利實施。

第二十四條  建立部門(mén)間工(gōng)作(zuò)協商機制和(hé)聯絡員制度，省發展改革委會(huì)同有關部門(mén)負責加強組織協調，及時(shí)調度信用(yòng)分級分類工(gōng)作(zuò)進展情況，發現(xiàn)問題及時(shí)協調解決。

第二十五條  各級、各部門(mén)要加強信用(yòng)信息歸集共享力度，準确、完整記錄信用(yòng)主體在經濟運行過程中産生的信用(yòng)信息，确保評價分類科學合理(lǐ)。

第七章 附  則

第二十六條　本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十七條　本辦法自(zì)印發之日起試行。

附件1

山東省公共信用(yòng)綜合評價指标體系

（2020年版）

附件2

山東省公共信用(yòng)綜合評價分級分類标準