爲深入貫徹落實《國家發展改革委、國家市場監管總局關于新時(shí)代服務業高(gāo)質量發展的指導意見》（發改産業〔2019〕1602号），推動我省服務業高(gāo)質量發展，省發展改革委會(huì)同省市場監管局研究起草了(le)《關于山東省服務業高(gāo)質量發展的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開(kāi)向社會(huì)征集意見和(hé)建議(yì)。如有意見或建議(yì)，請(qǐng)于7月13日前反饋至山東省發展改革委(服務業規劃協調處)。公示期：2020年7月6日－13日 ；電話(huà)：0531-86191915；電子郵箱：lipeiqing@shandong.cn

      特此公告。

      附件：關于山東省服務業高(gāo)質量發展的實施意見（征求意見稿）

山東省發展和(hé)改革委員會(huì)

2020年7月6日

附件：

關于山東省服務業高(gāo)質量發展的實施意見

（征求意見稿）

省有關部門(mén)，各市發展改革委、市場監管局：

      爲深入貫徹落實《國家發展改革委、國家市場監管總局關于新時(shí)代服務業高(gāo)質量發展的指導意見》（發改産業〔2019〕1602号），推動我省服務業高(gāo)質量發展，制定本實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實習近平總書記視(shì)察山東重要講話(huà)和(hé)重要指示批示精神，堅持擴大(dà)服務業規模與優化結構、加快(kuài)服務業新舊動能(néng)轉換與提質增效并舉，推動生産性服務業向專業化和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸、生活性服務業向精細化和(hé)高(gāo)品質轉變、公共服務業向便利化和(hé)普惠制提升，到(dào)2025年，全省服務業增加值規模和(hé)占GDP的比重不斷提高(gāo)，服務業吸納就業和(hé)創造稅收的能(néng)力持續增強，服務業高(gāo)質量發展新格局基本形成, 不斷滿足人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要。

      二、重點任務

      （一）加快(kuài)推動創新發展。深入實施新舊動能(néng)轉換重大(dà)工(gōng)程，激發服務業創新發展活力，培育服務業發展新動能(néng)。強化企業技術創新主體地位，引導支持服務業企業建立服務業創新中心、重點實驗室等研發機構，每年認定一批省級服務業創新中心，培育一批服務業創新發展領軍企業。引導龍頭企業牽頭建立産業技術創新戰略聯盟，開(kāi)展關鍵共性技術聯合開(kāi)發和(hé)推廣應用(yòng)。大(dà)力發展數字經濟，促進人工(gōng)智能(néng)、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據、生命科學、物聯網、區(qū)塊鏈等新技術研發及其在服務業領域的轉化應用(yòng)。支持平台經濟、共享經濟、直播經濟等新模式有序發展。推進服務業企業與互聯網企業深層次合作(zuò)，依托互聯網技術拓展市場、做強品牌。

      （二）深入推進融合發展。組織實施國家先進制造業與現(xiàn)代服務業融合發展試點和(hé)服務型制造行動計(jì)劃，開(kāi)展我省先進制造業與現(xiàn)代服務業融合發展試點。針對(duì)産業技術創新和(hé)公共科技服務需求，認定培育一批省級創業創新示範綜合體，推動産業鏈、創新鏈、人才鏈、資金(jīn)鏈、政策鏈深度融合。依托卡奧斯平台加快(kuài)發展工(gōng)業互聯網，推動制造業龍頭企業技術研發、工(gōng)業設計(jì)、采購分銷、生産控制、營運管理(lǐ)、售後服務等環節向專業化、高(gāo)端化躍升，推動有條件的制造業企業向一體化服務總集成總承包商轉變。開(kāi)展省級文(wén)化産業和(hé)旅遊産業融合發展示範區(qū)、精品旅遊小(xiǎo)鎮和(hé)精品旅遊特色村創建工(gōng)作(zuò)，每年評選一批省級文(wén)化産業和(hé)旅遊産業融合發展示範區(qū)、精品文(wén)化旅遊小(xiǎo)鎮和(hé)精品旅遊特色村。完善農(nóng)業社會(huì)化服務體系，推動線上(shàng)線下(xià)有機結合，促進農(nóng)村一二三産業深度融合，引導農(nóng)業生産向生産、服務一體化轉型，打造終端型、體驗型農(nóng)村新消費。推動服務業不同行業之間跨界融合發展，實現(xiàn)人流、物流、資金(jīn)流和(hé)信息流高(gāo)效整合，滿足個性化、多樣化、柔性化和(hé)消費升級需求。

      （三）積極促進集聚發展。優化全省服務業發展布局，支持濟南、青島建設國際消費中心城(chéng)市，形成我省服務業高(gāo)質量發展高(gāo)地。推動山東半島城(chéng)市群、省會(huì)經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈公共服務均等化和(hé)要素市場一體化，構建城(chéng)市群、都市圈服務網絡，形成區(qū)域服務業發展新樞紐。積極推進濟南市曆下(xià)區(qū)、青島市2個國家級服務業綜合改革試點和(hé)泰安市泰山區(qū)、榮成市等28個省級服務業綜合改革試點，及時(shí)總結推廣改革試點經驗。引導各地服務業集聚區(qū)升級發展，每年認定培育一批省級現(xiàn)代服務業集聚示範區(qū)和(hé)省級服務業特色小(xiǎo)鎮。以青島、煙(yān)台、威海、日照爲重點，完善海洋服務基礎設施，積極發展海洋物流、海洋旅遊、海洋信息服務、海洋工(gōng)程咨詢、涉海金(jīn)融、涉海商務等，構建具有國際競争力的海洋服務體系。對(duì)全省港口資源進行統一系統規劃，加快(kuài)推進老(lǎo)舊港口搬遷改造升級和(hé)老(lǎo)港區(qū)開(kāi)發建設，加強新建港口基礎設施建設，全面提高(gāo)港口靠泊能(néng)力和(hé)智能(néng)化水(shuǐ)平。積極培育青島中國郵輪旅遊發展實驗區(qū)和(hé)威海、日照郵輪訪問港、遊艇帆船(chuán)基地，開(kāi)展煙(yān)台郵輪無目的地公海遊試點。創建國家級和(hé)省級體育産業示範基地，評選認定山東省體育旅遊示範基地。統籌推進濟南、青島知(zhī)識産權服務集聚區(qū)建設。研究制定省級人力資源服務産業園管理(lǐ)辦法，推動省級産業園提質增效。

      （四）大(dà)力拓展服務消費。深化大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)等研發應用(yòng)，實施5G+消費示範工(gōng)程，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓、線上(shàng)文(wén)化和(hé)旅遊等新興消費業态和(hé)消費熱點，引導定制消費、智能(néng)消費和(hé)體驗消費，探索智慧超市、智慧商店(diàn)、智慧餐廳等新零售業态。發揮醫(yī)保連接醫(yī)療、醫(yī)藥和(hé)供需雙方的優勢和(hé)醫(yī)保支付的基礎作(zuò)用(yòng)，針對(duì)疫情防控、失能(néng)人員、慢性病群體、困難群衆及60歲以上(shàng)老(lǎo)人，加快(kuài)建設互聯網醫(yī)療保障綜合服務平台。加快(kuài)長期護理(lǐ)保險制度建設，有條件的市長期護理(lǐ)保險覆蓋面擴展至參保居民。推動具備條件的公辦養老(lǎo)機構開(kāi)展企業化改制或公建民營，開(kāi)展養老(lǎo)機構、日間照料中心和(hé)農(nóng)村幸福院等級評定工(gōng)作(zuò)。全面實施醫(yī)師區(qū)域注冊制度，支持醫(yī)師多機構執業。支持社會(huì)力量興辦托育服務機構。研究制定省級文(wén)化和(hé)旅遊消費試點、示範縣（市、區(qū)）評定标準和(hé)辦法，開(kāi)展省級文(wén)化和(hé)旅遊消費試點、示範縣（市、區(qū)）創建工(gōng)作(zuò)。發放(fàng)文(wén)化和(hé)旅遊惠民消費券，組織開(kāi)展樂遊、樂賞、樂購、樂享、樂活、樂智六大(dà)系列文(wén)旅主題活動。采取省級财政投入、試點城(chéng)市配套和(hé)商家折扣優惠三級聯動模式，開(kāi)展體育惠民消費券發放(fàng)試點。依托中心城(chéng)區(qū)設施和(hé)重點景區(qū)，培育夜間觀光遊憩、文(wén)化體驗、特色餐飲、時(shí)尚購物等夜間旅遊經濟産業，打造夜間文(wén)旅消費集聚區(qū)。實施“快(kuài)遞進村”三年行動計(jì)劃，着力推動郵快(kuài)合作(zuò)、快(kuài)快(kuài)合作(zuò)、快(kuài)交合作(zuò)、快(kuài)商合作(zuò)等模式。支持有條件的地方建設新興消費體驗中心。着力挖掘農(nóng)村電子商務和(hé)旅遊消費潛力，優化農(nóng)村消費市場環境。完善消費者權益保護機制，深入開(kāi)展“放(fàng)心消費在山東”創建活動。

      （五）優化提升公共服務。持續推進全省一體化在線政務服務平台功能(néng)完善和(hé)服務升級，完成全省各級部門(mén)自(zì)建系統整合，完善“一鏈辦理(lǐ)”“好(hǎo)差評”等服務系統建設。加強政務服務事(shì)項标準化管理(lǐ)，實現(xiàn)一體化在線政務服務平台與“愛山東”APP有效銜接，深化數據共享應用(yòng)。建立健全稅務、市場監管、社保、海關、醫(yī)療機構等領域的信息查詢系統。圍繞城(chéng)鄉(xiāng)居民優質便利生活需求，合理(lǐ)布局社區(qū)養老(lǎo)、托育中心、便利店(diàn)、洗衣房、售後維修、物流快(kuài)遞等便民服務設施，提升各類公共文(wén)化、體育場館免費或低(dī)收費開(kāi)放(fàng)服務水(shuǐ)平。完善山東體育産業公共服務平台。制定完整社區(qū)建設标準。創建全域旅遊示範省，打造“一部手機遊山東”項目，建設山東智慧文(wén)旅融合大(dà)數據中心、互聯網技術平台、山東旅遊資訊平台、實時(shí)景區(qū)直播平台、在線導覽服務平台。

      （六）加強标準品牌建設。全面落實國家标準化綜合改革試點任務。圍繞生産性服務業、生活性服務業和(hé)基本公共服務，加快(kuài)完善服務業地方标準體系，推動國際國内服務标準接軌。圍繞服務業新業态、新技術、新模式、新産品，鼓勵社會(huì)團體和(hé)企業制定高(gāo)于國家标準或行業标準的團體标準、企業标準。完善商貿旅遊、社區(qū)服務、物業服務、健康服務、養老(lǎo)服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身、家政服務、保安服務等傳統服務領域标準，加快(kuài)電子商務、供應鏈管理(lǐ)、節能(néng)環保、知(zhī)識産權服務、商務服務、檢測認證服務、嬰幼兒托育服務、信息技術服務等新興服務領域标準研制。抓好(hǎo)《餐飲業分餐設計(jì)實施指南》《餐飲提供者無接觸供餐實施指南》兩個省級地方标準的宣貫實施，培育樹立一批标準化分餐制樣闆企業。制定我省知(zhī)識産權（專利）價值評價規範等省級地方标準，全面實施企業服務标準自(zì)我聲明(míng)公開(kāi)和(hé)監督制度。制定我省服務業高(gāo)端品牌培育标準，開(kāi)展服務業高(gāo)端品牌培育認定工(gōng)作(zuò)，推出一批高(gāo)端品牌培育企業。支持行業協會(huì)、第三方機構和(hé)地方政府開(kāi)展服務品牌培育和(hé)塑造工(gōng)作(zuò)，積極打造山東服務品牌和(hé)具有地方特色的區(qū)域服務品牌。研究制定一批農(nóng)産品全産業鏈地方标準、團體标準和(hé)企業标準。加強服務品牌保護力度，依法依規查處侵權假冒服務品牌行爲。

      （七）健全質量監管體系。鼓勵服務業企業采用(yòng)先進質量管理(lǐ)模式方法，公開(kāi)服務質量信息，實施服務質量承諾，開(kāi)展第三方認證。加強服務質量監測評價技術機構布局建設，持續開(kāi)展全省公共服務質量監測，探索開(kāi)展重點服務行業質量監測，引導企業、行業和(hé)政府提高(gāo)服務質量。指導和(hé)推動有條件的市開(kāi)展區(qū)域内公共服務和(hé)重點服務行業質量監測，強化結果應用(yòng)。加快(kuài)推進我省服務質量監管立法，建立健全服務質量監管協同處置機制，及時(shí)依法調查處理(lǐ)服務質量安全事(shì)件，不斷完善服務質量治理(lǐ)體系。

      三、保障措施

      （一）優化發展環境。深化服務業“放(fàng)管服”改革，推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準入負面清單制度。推動各級行政審批服務部門(mén)落實企業開(kāi)辦“一次登錄、一表填報(bào)、全程網辦、一個工(gōng)作(zuò)日辦結”和(hé)印章、發票及稅控設備、寄遞“三個免費”，進一步壓縮企業開(kāi)辦時(shí)間，取消企業名稱預先核準規定，實施企業名稱自(zì)主申報(bào)。依法查處壟斷協議(yì)、濫用(yòng)市場支配地位壟斷案件。以關系營商環境的行政性壟斷問題爲重點，規範政府部門(mén)行政行爲。推進服務市場信用(yòng)體系建設，建立市場主體信用(yòng)記錄，健全對(duì)失信主體的懲戒機制。對(duì)服務業新産業、新業态、新模式，堅持包容審慎監管原則，在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上(shàng)線下(xià)一體化管理(lǐ)。充分發揮價格監管職能(néng)，依法查處服務機構違規收費行爲。強化公用(yòng)事(shì)業領域價格監管。嚴厲查處電網企業擅自(zì)提高(gāo)國家規定的銷售電價，增加工(gōng)商企業用(yòng)能(néng)成本的違法違規行爲，持續開(kāi)展轉供電環節電價專項治理(lǐ)。

      （二）加大(dà)政策支持。積極構建有利于服務經濟高(gāo)質量發展的政策環境。全面落實國家鼓勵類服務業用(yòng)水(shuǐ)與工(gōng)業同價政策，落實社區(qū)養老(lǎo)服務機構稅費減免、資金(jīn)支持、水(shuǐ)電氣熱價格優惠等扶持政策。加大(dà)政府購買服務力度，擴大(dà)購買範圍，優化政府購買服務指導性目錄。有條件的地方政府可以設立服務業發展引導資金(jīn)。積極争取在青島港、煙(yān)台港、日照港增設入境免稅業務。推廣應用(yòng)山東省融資服務平台，支持各市建設個性化在線服務平台，指導各地圍繞重點服務業産業開(kāi)展專項洽談活動，暢通産融對(duì)接渠道(dào)，開(kāi)展“百行進萬企”融資對(duì)接活動。支持具有金(jīn)融屬性的大(dà)宗商品交易市場開(kāi)展動産質押、倉單質押等融資業務。發揮創業擔保貸款對(duì)服務業發展的支持作(zuò)用(yòng)，每年安排一定數量的再貸款額度，專門(mén)支持經辦業務的地方法人金(jīn)融機構發放(fàng)符合再貸款條件的創業擔保貸款。統籌公共服務相關基礎設施布局，保障服務業高(gāo)質量發展用(yòng)地需求。适應服務業新産業、新業态、新模式特點，創新用(yòng)地供給方式。實施“退二進三”“退低(dī)進高(gāo)”，對(duì)提高(gāo)自(zì)有工(gōng)業用(yòng)地容積率用(yòng)于自(zì)營生産性服務業的工(gōng)業企業，依法按新用(yòng)途辦理(lǐ)相關手續。

      （三）強化人才支撐。鼓勵發展人力資源管理(lǐ)咨詢、高(gāo)級人才尋訪等高(gāo)端業态，對(duì)創新服務産品、技術或模式，引領或促進行業發展的一定規模以上(shàng)的人力資源服務機構，給予獎勵支持。繼續開(kāi)展省級服務業專業人才評選獎勵工(gōng)作(zuò)。對(duì)在企業發展、産品創新、行業組織建設等方面作(zuò)出突出貢獻的人員列入服務業專業人才評選。加強服務業行業技能(néng)人才隊伍建設。開(kāi)展社會(huì)培訓評價組織職業技能(néng)等級認定試點工(gōng)作(zuò)。鼓勵服務業從(cóng)業人員參加職業技能(néng)等級認定，按規定給予一次性職業技能(néng)鑒定補貼。完善服務業領域人才職稱評定制度。完善“山東省專業技術人員管理(lǐ)服務平台”，暢通非公經濟組織、社會(huì)組織和(hé)自(zì)由職業專業技術人才職稱申報(bào)渠道(dào)，爲非公經濟組織人員、自(zì)由職業者申報(bào)職稱提供高(gāo)效便捷服務。按部署開(kāi)展新業态職業傷害保障試點工(gōng)作(zuò)。

      （四）強化統計(jì)分析。健全服務業統計(jì)調查制度，推進部門(mén)服務業統計(jì)向全行業延伸。完善服務業統計(jì)指标體系，加強服務業重點行業統計(jì)監測。健全服務業統計(jì)工(gōng)作(zuò)協調機制，強化服務業發展形勢分析制度，逐步形成服務業季度、年度信息發布機制。

      分行業高(gāo)質量發展由行業主管部門(mén)部署實施。各市要加強統籌協調，細化政策措施，紮實推進本地區(qū)服務業高(gāo)質量發展。