國科辦區(qū)〔2022〕2号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生産建設兵團科技局：

　　科技型中小(xiǎo)企業技術含量高(gāo)、創新能(néng)力強，是極具活力和(hé)潛力的創新主體，是強化企業創新主體地位的重要力量。爲貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，以及中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神，營造更好(hǎo)環境支持科技型中小(xiǎo)企業研發，促進科技型中小(xiǎo)企業成長爲創新重要發源地。現(xiàn)将有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，以支持科技型中小(xiǎo)企業研發爲主線，推動科技、金(jīn)融、财稅等政策加大(dà)落實力度，從(cóng)優化資助模式、完善政策措施、集聚高(gāo)端人才、創造應用(yòng)場景、夯實創新創業基礎條件等方面，形成支持科技型中小(xiǎo)企業研發的制度安排，支持科技型中小(xiǎo)企業開(kāi)展關鍵核心技術攻關，大(dà)幅提升中小(xiǎo)企業研發能(néng)力，推動高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強。

　　（二）主要目标。到(dào)“十四五”末，形成支持科技型中小(xiǎo)企業研發的制度體系，營造全社會(huì)支持中小(xiǎo)企業研發的環境氛圍，科技型中小(xiǎo)企業數量新增20萬家。增強科技型中小(xiǎo)企業研發能(néng)力，實現(xiàn)“四科”标準科技型中小(xiǎo)企業新增5萬家（即每個科技企業要擁有關鍵核心技術的科技産品、科技人員占比大(dà)于60%、以高(gāo)價值知(zhī)識産權爲代表的科技成果超過5項、研發投入強度高(gāo)于6%）。

　　二、優化支持科技型中小(xiǎo)企業研發的資助模式

　　（三）優化科技計(jì)劃支持研發的機制。在國家重點研發計(jì)劃重點專項中，單列一定預算(suàn)資助科技型中小(xiǎo)企業研發活動，精準支持具備條件的科技型中小(xiǎo)企業承擔國家科技任務，開(kāi)展關鍵核心技術攻關，引導創新要素向企業聚集，加快(kuài)培養一批研發能(néng)力強、技術水(shuǐ)平高(gāo)、科技人才密集、能(néng)夠形成核心技術産品等“四科”特征明(míng)顯的科技型中小(xiǎo)企業。

　　（四）優化政府引導基金(jīn)支持研發的機制。優化國家科技成果轉化引導基金(jīn)績效評價制度，将支持科技型中小(xiǎo)企業突破關鍵核心技術作(zuò)爲重要績效考核指标。支持國家、地方及行業各類科技成果轉化引導基金(jīn)設立科技型中小(xiǎo)企業子基金(jīn)，鼓勵有條件的地方設立天使投資基金(jīn)，支持科技型中小(xiǎo)企業加大(dà)關鍵核心技術研發力度。

　　三、落實支持科技型中小(xiǎo)企業研發的政策措施

　　（五）促進鼓勵企業研發的政策應享盡享。按照應落盡落原則，進一步推動簡化普惠性優惠政策兌現(xiàn)程序，進一步落實好(hǎo)科技型中小(xiǎo)企業研發費用(yòng)加計(jì)扣除、高(gāo)新技術企業所得稅減免、技術開(kāi)發及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業所得稅減免、小(xiǎo)型微利企業所得稅減征等政策，激發企業技術創新活力。推動進一步提高(gāo)科技型中小(xiǎo)企業研發費用(yòng)加計(jì)扣除比例。

　　（六）建立金(jīn)融資本支持企業創新積分制。鼓勵各地建立科技型中小(xiǎo)企業創新積分評價指标體系，統籌銀行信貸、風(fēng)險補償、融資擔保、金(jīn)融債等，完善企業創新積分與涉企金(jīn)融政策支持聯動機制，引導金(jīn)融機構支持科技型中小(xiǎo)企業研發。升級科技型中小(xiǎo)企業成長路線圖計(jì)劃，爲不同發展階段科技型中小(xiǎo)企業提供公共服務、金(jīn)融服務等，支持形成與北交所、深交所、上(shàng)交所等證券交易機構的協同機制，拓展融資渠道(dào)。

　　四、提升支持科技型中小(xiǎo)企業研發的人才服務

　　（七）支持科技型中小(xiǎo)企業集聚高(gāo)端人才。鼓勵各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉門(mén)”機制。探索市場評價人才機制，對(duì)市場認可的科技型中小(xiǎo)企業研發人才及團隊，按照一定比例對(duì)個人所得稅形成地方财力部分給予獎補，在項目支持、政府投資等方面給予優先支持。支持各地将科技型中小(xiǎo)企業高(gāo)端研發人才納入相應的職稱序列。

　　（八）鼓勵科技型中小(xiǎo)企業引進國際人才。鼓勵有條件的科技型中小(xiǎo)企業聘請(qǐng)國外(wài)高(gāo)水(shuǐ)平專家。優化科技型中小(xiǎo)企業外(wài)國高(gāo)端人才來(lái)華工(gōng)作(zuò)許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學等服務。支持企業聘請(qǐng)的外(wài)國專家承擔各類外(wài)國專家項目。鼓勵在企業工(gōng)作(zuò)并取得永久居留資格的外(wài)籍科學家領銜承擔科技計(jì)劃項目。

　　五、創造支持科技型中小(xiǎo)企業研發的應用(yòng)場景

　　（九）創造應用(yòng)場景驅動研發模式。國家創新型城(chéng)市、國家自(zì)主創新示範區(qū)等要向科技型中小(xiǎo)企業開(kāi)放(fàng)智慧城(chéng)市、重大(dà)工(gōng)程等應用(yòng)場景，發布場景清單，形成一批具有核心競争力和(hé)商業價值的示範産品。支持探索科技型中小(xiǎo)企業創新産品政府采購制度，加大(dà)裝備首台套、材料首批次、軟件首版次等創新産品政府非招标采購力度，帶動企業新技術研發及産品叠代升級。

　　（十）探索更加适應研發的新型園區(qū)治理(lǐ)模式。完善高(gāo)新區(qū)等評價指标體系，将支持科技型中小(xiǎo)企業技術研發作(zuò)爲重要評價指标。高(gāo)新區(qū)要加大(dà)對(duì)科技型中小(xiǎo)企業技術研發、中試熟化基地、平台建設、場地租賃等支持力度。探索多主體協同創新的科技型中小(xiǎo)企業創新治理(lǐ)模式。鼓勵區(qū)内大(dà)企業建立技術研發“揭榜挂帥”制度，形成大(dà)中小(xiǎo)企業融通創新發展模式。

　　六、夯實支持科技創新創業的基礎條件

　　（十一）厚植科技型中小(xiǎo)企業研發根基。進一步優化“衆創空(kōng)間—孵化器—加速器—産業園”創新創業載體，爲初創期中小(xiǎo)企業注入研發理(lǐ)念和(hé)創新文(wén)化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小(xiǎo)企業的載體效能(néng)。加大(dà)科技企業孵化器等載體稅收優惠政策落實力度，依托龍頭企業、高(gāo)校、科研院所建設一批國家專業化衆創空(kōng)間。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用(yòng)權改革，激發科研人員創新創業積極性。鼓勵國有創業服務載體改革釋放(fàng)活力。

　　（十二）強化支持科技型中小(xiǎo)企業研發評價導向。完善科技型中小(xiǎo)企業評價，加強提升企業研發能(néng)力的評價導向作(zuò)用(yòng)，精準選擇一批研發能(néng)力強、成長性高(gāo)的企業納入全國科技型中小(xiǎo)企業信息庫。完善科技型中小(xiǎo)企業創新調查制度，加強企業研發能(néng)力監測和(hé)統計(jì)分析，爲制定完善支持科技型中小(xiǎo)企業創新政策提供支撐與服務。

　　七、強化組織落實

　　（十三）各地方科技管理(lǐ)部門(mén)要堅決貫徹落實黨對(duì)科技創新工(gōng)作(zuò)的領導，将支持科技型中小(xiǎo)企業擺在科技創新工(gōng)作(zuò)的重要位置，結合本地方實際，因地制宜、主動部署、主動推進。省級科技管理(lǐ)部門(mén)要制定落實工(gōng)作(zuò)方案，建立相應的制度安排和(hé)工(gōng)作(zuò)體系，加大(dà)支持力度，有效發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，引導人才、資本、項目、平台等創新要素向科技型中小(xiǎo)企業聚集。

　　（十四）科技部将持續優化支持科技型中小(xiǎo)企業研發的制度安排，指導地方各級科技管理(lǐ)部門(mén)加大(dà)對(duì)科技型中小(xiǎo)企業研發的支持，并納入對(duì)地方科技創新能(néng)力的績效評價體系。推動各類國家級創新平台對(duì)科技型中小(xiǎo)企業研發活動開(kāi)放(fàng)服務，引導更多資源支持中西部欠發達地區(qū)科技型中小(xiǎo)企業創新。科技部将及時(shí)總結典型案例，加強交流和(hé)經驗推廣。

科技部辦公廳 

2022年1月11日

（此件主動公開(kāi)）