國科發區(qū)〔2022〕25号

各有關單位：

　　爲深入實施創新驅動發展戰略和(hé)區(qū)域協調發展戰略，進一步推進東西部科技合作(zuò)，加快(kuài)實現(xiàn)科技自(zì)立自(zì)強，支撐引領經濟社會(huì)高(gāo)質量發展，科技部等九部門(mén)研究制定了(le)《“十四五”東西部科技合作(zuò)實施方案》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真推進落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科技部　　教育部　　工(gōng)業和(hé)信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自(zì)然資源部　　生态環境部　　國資委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中科院　　工(gōng)程院　　中國科協

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月3日            

　　（此件主動公開(kāi)）

“十四五”東西部科技合作(zuò)實施方案

　　東西部科技合作(zuò)是完善區(qū)域科技創新體系，推動區(qū)域和(hé)跨區(qū)域協同創新的重要舉措，對(duì)于提升西部地區(qū)創新能(néng)力和(hé)解決發展不平衡不充分問題具有重要意義。爲深入實施創新驅動發展戰略和(hé)區(qū)域協調發展戰略，進一步推進東西部科技合作(zuò)，加快(kuài)實現(xiàn)科技自(zì)立自(zì)強，支撐引領經濟社會(huì)高(gāo)質量發展，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，聚焦國家科技戰略與區(qū)域發展重大(dà)需求，堅持政府引導、市場主體、要素融通、合作(zuò)共赢，深化跨區(qū)域科技合作(zuò)機制，健全東西部科技合作(zuò)體系，激發企業、高(gāo)校、科研院所等各類創新主體的活力，引導創新要素跨區(qū)域有序流動和(hé)高(gāo)效集聚，推動資源共享、人才交流、平台聯建、聯合攻關、成果轉化和(hé)産業化，形成優勢互補、高(gāo)效協同的跨區(qū)域科技創新合作(zuò)新局面。到(dào)2025年，西部地區(qū)科技創新能(néng)力顯著提升，東部地區(qū)科技創新外(wài)溢效應更加明(míng)顯，創新鏈産業鏈跨區(qū)域雙向融合更加緊密，科技創新對(duì)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展的引領作(zuò)用(yòng)顯著增強，有力支撐構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　二、重點任務

　　（一）實施“科技援疆”，塑造新疆創新發展優勢。

　　1. 支持新疆重點領域碳達峰碳中和(hé)技術聯合攻關。聚焦碳達峰碳中和(hé)目标，發揮多部門(mén)、多地區(qū)協同攻關優勢，支持新疆實施能(néng)源清潔利用(yòng)與碳達峰碳中和(hé)科技行動，開(kāi)展煤炭清潔利用(yòng)、智能(néng)化風(fēng)力發電機組、儲能(néng)、新能(néng)源微電網等先進能(néng)源技術研發與示範應用(yòng)，開(kāi)展戰略礦産、化工(gōng)等行業綠色低(dī)碳技術開(kāi)發與成果轉化，支撐引領新疆綠色發展。

　　2. 推動新疆棉花(huā)、林(lín)果特色農(nóng)業創新發展。支持新疆與中國農(nóng)業科學院等聯合開(kāi)展良種培育、數字化棉田、智慧農(nóng)場等技術攻關，提升高(gāo)效節水(shuǐ)和(hé)機械化采收裝備技術水(shuǐ)平，培育相關國家級技術創新平台。強化林(lín)果種質資源收集保護利用(yòng)，開(kāi)展農(nóng)産品冷鏈物流、保鮮和(hé)質量追溯體系研發與示範，推進數字技術在林(lín)果農(nóng)業産業鏈中的融合應用(yòng)。

　　3. 打造絲綢之路經濟帶區(qū)域科技創新高(gāo)地。深化科技援疆及“四方合作(zuò)”機制，支持新疆加快(kuài)絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區(qū)、烏昌石國家自(zì)主創新示範區(qū)建設，聯合建設絲綢之路創新發展研究院、高(gāo)水(shuǐ)平智庫等創新平台。

　　（二）實施“科技援藏”，支撐建設美(měi)麗(lì)幸福西藏。

　　1. 構建青藏高(gāo)原生态保護系統性技術解決方案。組織全國生态保護優勢科研力量，加快(kuài)實施第二次青藏高(gāo)原綜合科學考察，支持構建碳儲量評估與碳中和(hé)監測體系，建設青藏高(gāo)原綜合科學研究中心和(hé)科學數據中心，聯合開(kāi)展西藏脆弱生态保護研究及衍生産業培育，形成生态保護系統性技術解決方案，提升西藏可持續發展科技支撐能(néng)力。

　　2. 加快(kuài)西藏特色農(nóng)牧業科技成果轉化。支持西藏聯合中國農(nóng)業科學院、行業龍頭企業等組建創新聯合體，共同開(kāi)展青稞、牦牛等特色農(nóng)牧業應用(yòng)基礎研究、技術開(kāi)發、成果轉化，共建青稞和(hé)牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室，提高(gāo)西藏現(xiàn)代化育種、健康種養殖、高(gāo)附加值農(nóng)産品開(kāi)發能(néng)力，促進西藏特色農(nóng)牧業高(gāo)質量發展。

　　3. 提升高(gāo)原醫(yī)學和(hé)藏醫(yī)藥創新發展水(shuǐ)平。推動拉薩與東部地區(qū)創新型城(chéng)市、國家高(gāo)新區(qū)結對(duì)子，深化在高(gāo)原醫(yī)學和(hé)藏醫(yī)藥領域的産學研用(yòng)合作(zuò)，開(kāi)展高(gāo)原人群健康保障科研攻關，加強藏藥材資源保護、藏藥新藥開(kāi)發等研究，提升西藏臨床醫(yī)學水(shuǐ)平和(hé)民族醫(yī)藥企業創新能(néng)力。開(kāi)展科技興藏人才培訓和(hé)“科普援藏”，加大(dà)對(duì)西藏相關縣對(duì)口幫扶力度。

　　（三）實施“科技援青”，共建青藏高(gāo)原生态文(wén)明(míng)高(gāo)地。

　　1. 實施三江源生态保護科技工(gōng)程。推動青海與長江流域及沿黃河(hé)省區(qū)建立三江源生态保護科技創新聯盟，共同開(kāi)展三江源地區(qū)水(shuǐ)資源涵養、生态修複、退化土地治理(lǐ)等技術研究，共建青藏高(gāo)原野外(wài)綜合科考基地和(hé)海南藏族自(zì)治州國家可持續發展實驗區(qū)，實施生态修複、清潔能(néng)源利用(yòng)等技術集成與示範推廣，發揮三江源國家公園示範引領作(zuò)用(yòng)。

　　2. 打造世界級鹽湖産業基地。深化青海與天津、山東、安徽、重慶等省市合作(zuò)，健全鹽湖産業上(shàng)下(xià)遊協同創新機制，提高(gāo)鹽湖鉀、鎂、锂等資源高(gāo)值化開(kāi)發利用(yòng)技術與産業化水(shuǐ)平，增強鹽湖化工(gōng)企業創新發展能(néng)力，推動數字鹽湖、智慧鹽湖建設，加快(kuài)海西鹽湖化工(gōng)特色循環經濟創新型産業集群發展，提升鹽湖産業競争力。

　　3. 提升“青字号”農(nóng)畜産品産業化技術水(shuǐ)平。支持青海聯合中國農(nóng)業科學院及江蘇、四川、甘肅、西藏等地方開(kāi)展冷水(shuǐ)魚、枸杞等“青字号”農(nóng)畜産品原料生産和(hé)精深加工(gōng)全産業鏈技術研究與示範推廣，培育農(nóng)業領域技術創新中心，建設智慧化創新創業服務平台，提升西甯、海東等國家農(nóng)業科技園區(qū)建設水(shuǐ)平，促進青海特色農(nóng)牧業一二三産融合發展。

　　（四）實施“科技入滇”，助力西南邊疆多民族地區(qū)創新發展。

　　1. 提升西南生物多樣性保護技術水(shuǐ)平。支持雲南聯合東部省市開(kāi)展高(gāo)原湖泊生态保護與污染治理(lǐ)科技攻關，共建高(gāo)黎貢山跨境生物多樣性野外(wài)觀測研究站(zhàn)和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平創新平台，開(kāi)展高(gāo)黎貢山生物多樣性保護、野生動物病原傳播監測與風(fēng)險評價、種質資源保存等技術研究，構建西南生物多樣性與跨境生物安全監測預警體系，促進雲南生物多樣性保護。

　　2. 建設滇中清潔能(néng)源創新高(gāo)地。支持雲南昆明(míng)、玉溪、楚雄等國家高(gāo)新區(qū)與中關村、張江和(hé)深圳等國家高(gāo)新區(qū)結對(duì)共建，深化“水(shuǐ)—風(fēng)—光”多能(néng)互補、儲能(néng)、智慧能(néng)源等清潔能(néng)源領域研究合作(zuò)，開(kāi)展稀貴金(jīn)屬、綠色鋁矽等産業核心技術攻關，建設特色産業創新發展集聚區(qū)，支撐雲南打造“世界光伏之都”。

　　3. 高(gāo)水(shuǐ)平建設臨滄國家可持續發展議(yì)程創新示範區(qū)。集聚東西部科研力量，開(kāi)展滇西南邊疆民族地區(qū)文(wén)化資源保護與傳承利用(yòng)理(lǐ)論方法、多樣性文(wén)化資源數字化保護與傳承利用(yòng)技術研究，促進民族文(wén)化融合發展。聚焦臨滄蔗糖全産業鏈，開(kāi)展先進工(gōng)藝與裝備研發，構建高(gāo)端化、綠色化蔗糖産業體系。及時(shí)總結推廣示範區(qū)建設經驗，發揮示範帶動效應。

　　（五）實施“科技支甯”，建設東西部科技合作(zuò)引領區(qū)。

　　1. 科技支撐甯夏重點産業提質增效。支持甯夏聯合中國農(nóng)業科學院以及東部省市，開(kāi)展枸杞、葡萄酒、奶業、肉牛和(hé)灘羊等特色産業技術攻關，共建光伏制造、氫能(néng)生産、儲能(néng)蓄能(néng)、節能(néng)降碳等領域研發中試和(hé)成果轉化平台，推動“高(gāo)精尖、小(xiǎo)規模、定制化、非标準”特色産業集群發展，樹立“非标制造”甯夏标簽，拓展承接産業轉移新空(kōng)間。

　　2. 推動甯夏科技園區(qū)跨區(qū)域合作(zuò)。支持甯夏科技園區(qū)探索以“整體外(wài)包”“特許經營”等形式引入東部省市戰略投資者、專業化園區(qū)運營商，與東部省市園區(qū)結對(duì)發展，加強新技術、新成果共享共用(yòng)。鼓勵甯夏以共建園區(qū)、建立“飛(fēi)地園區(qū)”、設立分園區(qū)等形式與東部省市聯動發展，深化産業鏈供應鏈合作(zuò)。

　　3. 深化甯夏引才引智交流合作(zuò)。探索西部地區(qū)引才引智新機制，支持甯夏推廣閩甯合作(zuò)經驗，制度化安排東部省市科研人員、團隊到(dào)甯夏開(kāi)展科技服務，與東部地區(qū)互派農(nóng)業科技推廣人員。實施“現(xiàn)代學徒制”，引導高(gāo)等學校畢業生到(dào)甯夏企業就業。支持甯夏用(yòng)人單位設立“人才飛(fēi)地”，各類科技計(jì)劃、科技獎勵向柔性引進的高(gāo)層次人才開(kāi)放(fàng)。

　　（六）實施“科技興蒙”，支撐内蒙古走生态優先綠色發展道(dào)路。

　　1. 科技支撐北方重要生态安全屏障建設。支持内蒙古聯合沿黃河(hé)省區(qū)啓動實施“黃河(hé)流域内蒙古段生态綜合保護”“内蒙古生态環境綜合治理(lǐ)”等科技專項，聯合開(kāi)展“一湖兩海”生态保護技術攻關和(hé)科技成果轉化應用(yòng)，實施大(dà)興安嶺森林(lín)碳彙、北方防沙帶生态保護、退化草原修複等技術集成示範，爲生态安全屏障建設提供系統性技術解決方案。

　　2. 科技促進内蒙古能(néng)源資源綠色轉型。依托呼包鄂創新型城(chéng)市群，支持内蒙古聯合東部省市開(kāi)展稀土資源綠色開(kāi)采、功能(néng)材料開(kāi)發、固體廢棄物綜合利用(yòng)等領域關鍵技術研發與産業化，共同開(kāi)展大(dà)規模儲能(néng)、氫能(néng)、智能(néng)電網等清潔能(néng)源技術開(kāi)發與成果轉化應用(yòng)，推動内蒙古能(néng)源資源綠色低(dī)碳轉型，支撐國家重要能(néng)源和(hé)戰略資源基地建設。

　　3. 科技引領内蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業發展。支持建立内蒙古農(nóng)業科技園區(qū)與黃河(hé)三角洲農(nóng)業高(gāo)新技術産業示範區(qū)合作(zuò)聯盟，推動高(gāo)校、科研院所、企業開(kāi)展跨區(qū)域聯合攻關，提升馬鈴薯、向日葵、玉米、牛羊等内蒙古特色農(nóng)牧業産業技術水(shuǐ)平，打造内蒙古地理(lǐ)标志農(nóng)牧産品品牌。

　　（七）深化跨區(qū)域結對(duì)合作(zuò)，增強區(qū)域高(gāo)質量發展新動能(néng)。

　　1. 實施貴州數字創新結對(duì)合作(zuò)。推動“科技入黔”，深化貴陽與中關村國家自(zì)主創新示範區(qū)科技合作(zuò)，推動人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、智能(néng)制造等領域科技成果在貴州轉化應用(yòng)和(hé)創新創業，共建公共大(dà)數據國家重點實驗室，助推貴州數字經濟高(gāo)質量發展。深化“廣東研發+貴州制造”合作(zuò)模式，聯合開(kāi)展技術研發、成果轉化。

　　2. 深化甘肅蘭白(bái)—上(shàng)海張江科技創新結對(duì)合作(zuò)。完善“三方合作(zuò)”機制，支持蘭白(bái)國家自(zì)主創新示範區(qū)與張江國家自(zì)主創新示範區(qū)協同發展，共建聯合實驗室、開(kāi)放(fàng)創新合作(zuò)平台、綠色技術銀行，支持蘭州加快(kuài)生物醫(yī)藥、新能(néng)源、新一代信息技術等産業創新發展。支持甘肅優化創新創業生态，與上(shàng)海建立高(gāo)端人才雙聘機制，促進人才柔性流動。

　　三、保障措施

　　（一）健全協調推進機制。科技部、教育部、工(gōng)業和(hé)信息化部、自(zì)然資源部、生态環境部、國資委、中科院、工(gōng)程院、中國科協聯合建立東西部科技合作(zuò)協調推進機制，協調有關部門(mén)和(hé)地區(qū)加強與西部地區(qū)的科技合作(zuò)，促進部門(mén)、地方、有關單位的對(duì)接和(hé)溝通，形成推動東西部科技合作(zuò)工(gōng)作(zuò)合力。

　　（二）落實地方主體責任。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）科技管理(lǐ)部門(mén)要履行主體責任，西部省區(qū)科技管理(lǐ)部門(mén)要制定落實方案，建立橫向協同、上(shàng)下(xià)聯動工(gōng)作(zuò)機制，強化資源配置，确保任務落實到(dào)位。鼓勵各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）科技管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同财政部門(mén)結合本地區(qū)科技改革發展規劃和(hé)有關政策，按規定通過中央引導地方科技發展資金(jīn)支持東西部科技合作(zuò)相關工(gōng)作(zuò)。

　　（三）強化績效評估導向。建立東西部科技合作(zuò)績效評估制度，委托中國農(nóng)村技術開(kāi)發中心長期跟蹤分析東西部科技合作(zuò)實施情況，對(duì)重點任務落實質量和(hé)成效進行定期評估。及時(shí)總結東西部科技合作(zuò)好(hǎo)做法、好(hǎo)案例，宣傳推廣一批可複制的經驗。