國科發政〔2022〕77号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生産建設兵團科技局：

　　爲深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，根據《中央宣傳部、司法部關于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，經認真研究，科技部制定了(le)《關于開(kāi)展科技系統法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　科 技 部     

　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月31日

　　（此件主動公開(kāi)）

關于開(kāi)展科技系統法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）

　　深入開(kāi)展法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工(gōng)作(zuò)。全國法治宣傳教育第七個五年規劃實施以來(lái)，各級科技管理(lǐ)部門(mén)深入貫徹落實習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認真組織實施《中央宣傳部、司法部關于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，科技系統普法工(gōng)作(zuò)取得顯著成效，科技工(gōng)作(zuò)者法治觀念逐步增強，普法工(gōng)作(zuò)機制更加健全，依法治理(lǐ)能(néng)力不斷提升。

　　爲推進全國科技系統深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設要求，持續貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，堅持把創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大(dà)需求、面向人民生命健康，進一步加大(dà)科技法治宣傳教育力度，根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，制定本規劃。

　　一、以習近平法治思想引領科技系統普法工(gōng)作(zuò)

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路，緊緊圍繞服務“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展和(hé)科技創新發展，以提高(gāo)科技管理(lǐ)法治化水(shuǐ)平爲目标，以持續提升科技管理(lǐ)人員、創新主體和(hé)社會(huì)公衆科技法治素養爲重點，以提高(gāo)普法針對(duì)性和(hé)實效性爲工(gōng)作(zuò)着力點，以科學技術進步法等科技法律法規爲主要内容，完善和(hé)落實“誰執法誰普法”普法責任制，爲加快(kuài)實現(xiàn)高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強、推動高(gāo)質量發展營造良好(hǎo)法治環境。

　　（二）主要目标。

　　到(dào)2025年，科技系統普法工(gōng)作(zuò)體系更加健全，法治宣傳教育與科普教育、科技創新實踐、科技特色有機融合，制度完備、實施精準、評價科學、責任明(míng)晰的普法工(gōng)作(zuò)體系基本形成。科技系統普法工(gōng)作(zuò)形式更加豐富，互聯網、新媒體、雲平台等在法治宣傳教育實踐中的應用(yòng)更加廣泛，内容更加鮮活，及時(shí)性、系統性、針對(duì)性進一步提高(gāo)。科技系統普法工(gōng)作(zuò)效果更加突出，法治宣傳教育的廣度、深度進一步拓展，科技管理(lǐ)人員、科技創新主體和(hé)社會(huì)公衆對(duì)法律法規的知(zhī)曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高(gāo)。

　　（三）工(gōng)作(zuò)原則。

　　1. 堅持黨的全面領導。牢牢把握黨的領導是法治宣傳教育最根本的保證，把黨的領導貫徹到(dào)法治宣傳教育全過程各方面，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，始終堅持正确政治方向。

　　2. 堅持以人民爲中心。樹立以人民爲中心的普法理(lǐ)念和(hé)工(gōng)作(zuò)導向，做到(dào)普法爲了(le)人民、依靠人民、服務人民，依法保障廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者和(hé)科技創新主體權益，夯實科技創新服務人民、人民支持科技創新的社會(huì)基礎。

　　3. 堅持服務科技創新發展大(dà)局。緊緊圍繞黨和(hé)國家中心工(gōng)作(zuò)，立足于建設世界科技強國，把科技自(zì)立自(zì)強作(zuò)爲國家發展的戰略支撐，安排和(hé)落實好(hǎo)法治宣傳教育各項任務，促進在法治軌道(dào)上(shàng)推進科技治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化。

　　4. 堅持與法治實踐深度融合。堅持把法治宣傳教育融入立法、執法、管理(lǐ)服務和(hé)科普等科技工(gōng)作(zuò)實踐，融入科技創新全過程，教育引導科技管理(lǐ)人員、科技創新主體和(hé)社會(huì)公衆自(zì)覺尊法學法守法用(yòng)法，增強法治意識，提升法治素養。

　　二、明(míng)确科技系統普法重點内容

　　（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大(dà)意義、豐富内涵、精神實質和(hé)實踐要求，切實用(yòng)習近平法治思想武裝頭腦(nǎo)、指導實踐、推動工(gōng)作(zuò)。把習近平法治思想作(zuò)爲各級科技管理(lǐ)部門(mén)黨委（黨組）理(lǐ)論學習中心組學習重點内容，推動領導幹部帶頭學習、精準把握、模範踐行。結合科技管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)實際，重點學習宣傳習近平總書記關于科技創新、科技自(zì)立自(zì)強、科技體制改革、科技治理(lǐ)、科技人才等一系列重要論述，推動習近平法治思想入腦(nǎo)入心、走深走實。

　　（二）突出宣傳憲法。深入持久開(kāi)展憲法學習宣傳教育活動，闡釋好(hǎo)憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。結合“12·4”國家憲法日，開(kāi)展“憲法宣傳周”集中宣傳活動，提高(gāo)科技工(gōng)作(zuò)人員、科技創新主體的憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威。

　　（三）突出宣傳民法典。把民法典納入各級科技管理(lǐ)部門(mén)黨委（黨組）理(lǐ)論學習中心組學習内容，适時(shí)舉辦學習報(bào)告會(huì)、組織旁聽案件庭審等。深入宣傳民法典中在保障科技工(gōng)作(zuò)人員合法權益等方面的重要作(zuò)用(yòng)，特别是技術合同、知(zhī)識産權等與科技創新密切相關的内容，讓民法典走進科技創新主體心裏。

　　（四）深入宣傳科學技術進步法。廣泛宣傳科學技術進步法修訂和(hé)實施對(duì)加快(kuài)推進科技自(zì)立自(zì)強、建設世界科技強國的重要意義，明(míng)确科學技術進步法作(zuò)爲科技領域基本法的定位，着重宣傳法律新修訂的重點内容，闡釋好(hǎo)法律的實施如何爲科技創新提供法治保障。各級科技管理(lǐ)部門(mén)應将科學技術進步法作(zuò)爲本單位幹部培訓的重要内容，并通過舉辦專題座談會(huì)、開(kāi)辟宣傳專欄、組織有獎問答(dá)或競賽等多種形式，開(kāi)展面向科技創新主體、重點人員的專題宣講，促進科技工(gōng)作(zuò)者完整準确掌握法律内容，自(zì)覺踐行法律規範要求和(hé)維護自(zì)身合法權益。

　　（五）加強宣傳科技創新各領域法律法規。結合推動科技政策落實等工(gōng)作(zuò)實踐，系統性開(kāi)展科技領域法律法規宣傳教育，積極宣講新制定和(hé)新修訂的科技法律法規。适應實施創新驅動發展戰略需要，大(dà)力學習宣傳促進科技成果轉化法、科學技術普及法等法律，推動科技工(gōng)作(zuò)者依法開(kāi)展科技創新。适應服務科技創新主體需要，大(dà)力學習宣傳人類遺傳資源管理(lǐ)條例、實驗動物管理(lǐ)條例、國家科學技術獎勵條例、科學技術活動違規行爲處理(lǐ)暫行規定等法規和(hé)部門(mén)規章，切實做好(hǎo)解讀釋義，幫助廣大(dà)科研人員、各類創新主體準确理(lǐ)解和(hé)把握規範内容，服務科技創新實踐。

　　（六）深入宣傳與推動高(gāo)質量發展和(hé)社會(huì)治理(lǐ)現(xiàn)代化密切相關的法律法規。大(dà)力宣傳有關平等保護、公平競争等相關的法律法規，推動建設市場化法治化國際化營商環境。适應統籌發展和(hé)安全的需要，大(dà)力宣傳總體國家安全觀和(hé)國家安全法、反分裂國家法、出口管制法、生物安全法、網絡安全法、數據安全法、安全生産法、保密法等，增強國家安全意識和(hé)風(fēng)險防控能(néng)力。深入學習宣傳行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政複議(yì)法、政府信息公開(kāi)條例等法律法規，規範行政執法行爲，維護公民、法人和(hé)其他(tā)組織合法權益。

　　（七）深入宣傳黨内法規。以黨章、準則、條例等爲重點，深入學習宣傳黨内法規，注重黨内法規宣傳同科技法律法規宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大(dà)黨員以黨章爲根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨内法規作(zuò)爲合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì)一課”内容，在考核黨員、幹部時(shí)注意了(le)解相關情況，促進黨内法規學習宣傳常态化、制度化。

　　三、持續提升各群體科技法治素養

　　（一）加強各級科技管理(lǐ)幹部學法用(yòng)法。重點抓好(hǎo)“關鍵少數”，堅持和(hé)完善黨委（黨組）中心組集體學法、領導幹部法治講座、領導幹部法律知(zhī)識培訓等制度，落實領導幹部應知(zhī)應會(huì)法律法規清單制度，明(míng)确領導幹部履職應當學習掌握的法律法規和(hé)黨内法規，将單位主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要内容。引導廣大(dà)科技管理(lǐ)幹部學法用(yòng)法，把尊法學法守法用(yòng)法情況作(zuò)爲考察科技管理(lǐ)幹部的重要内容。加強法治培訓，重點學習與履行科技管理(lǐ)職責密切相關的法律法規，積極學習監察法及實施條例、公職人員政務處分法等與規範履職相關的法律法規，提升依法行政和(hé)依法用(yòng)權能(néng)力。規範科技行政執法人員資格管理(lǐ)，建立健全執法人員素質提升工(gōng)作(zuò)機制，推動嚴格規範公正文(wén)明(míng)執法。深入推行重大(dà)行政決策合法性審查制度、行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大(dà)執法決定法制審核制度、法律顧問制度和(hé)公職律師制度。

　　（二）加強科研人員學法用(yòng)法。面向科研院所、高(gāo)等學校、企業、社會(huì)組織、新型研發機構等的科研人員，大(dà)力宣傳科學技術進步法、促進科技成果轉化法、科學技術普及法、人類遺傳資源管理(lǐ)條例等科技法律法規，及其相關配套政策和(hé)制度，特别是科學技術進步法等重點内容。加強對(duì)科研人員的培訓，切實增強科研人員的法治意識，促進科研人員嚴守科研誠信和(hé)科技倫理(lǐ)，提升科技創新效率。

　　（三）加大(dà)對(duì)社會(huì)公衆的科技法治宣傳教育力度。根據科技創新和(hé)體制改革的需要，針對(duì)各類群體開(kāi)展有針對(duì)性的科技法治宣傳教育活動，推動科技法律法規進院校、進園區(qū)、進企業、進期刊、進學（協）會(huì)等，結合科技活動周、科技工(gōng)作(zuò)者日、科普日、憲法宣傳周等活動，向社會(huì)普及科技法律知(zhī)識，推動形成全社會(huì)共同支持科技創新的氛圍，提升社會(huì)各界對(duì)科技法律法規的認同感和(hé)遵從(cóng)度。

　　四、提高(gāo)科技普法針對(duì)性實效性

　　（一）把普法融入科技法治工(gōng)作(zuò)全過程。在科技法律法規制定過程中，通過公開(kāi)征求意見、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式擴大(dà)社會(huì)參與，法律法規出台後以多種形式進行配套解讀，增強社會(huì)公衆對(duì)有關政策的理(lǐ)解和(hé)認知(zhī)。在落實行政執法“三項制度”時(shí)，加強行政許可、行政處罰等相關法律法規的宣傳教育。在行政複議(yì)工(gōng)作(zuò)中，利用(yòng)受理(lǐ)、審理(lǐ)、決定等各環節實時(shí)普法。

　　（二）創新普法方式方法。充分發揮《科技日報(bào)》等主流媒體在科技普法宣傳中的引領作(zuò)用(yòng)。用(yòng)好(hǎo)用(yòng)活新媒體新技術，以互聯網思維和(hé)全媒體視(shì)角開(kāi)展智慧普法，建設融“報(bào)、網、端、微、屏”于一體的全媒體科技法治傳播體系。鼓勵科技工(gōng)作(zuò)者和(hé)社會(huì)公衆創作(zuò)視(shì)頻、漫畫(huà)、圖文(wén)等科技普法産品。加強對(duì)優秀自(zì)媒體制作(zuò)科技普法産品的引導，注重短視(shì)頻在科技普法中的運用(yòng)，推動科技普法資源信息共享。強化科技普法特色，注重使用(yòng)科技理(lǐ)念、科技元素等，探索運用(yòng)沉浸式、體驗式技術支撐科技普法。

　　（三）加大(dà)以案普法以案釋法。落實國家工(gōng)作(zuò)人員旁聽庭審制度，探索開(kāi)展以案釋法活動，充分發揮典型案例的引導、規範、預防與教育功能(néng)。在科技行政執法過程中，要結合案情充分釋法說理(lǐ)，并将科技行政執法相關的法律依據、救濟途徑等告知(zhī)行政相對(duì)人。在行政複議(yì)案件辦理(lǐ)過程中，切實做好(hǎo)釋法析理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，引導當事(shì)人依法按照程序表達訴求，理(lǐ)性維護合法權益，運用(yòng)法律手段解決矛盾糾紛。

　　（四）廣泛動員社會(huì)力量參與普法。推動宣傳、文(wén)化、教育部門(mén)和(hé)人民團體在科技普法中發揮職能(néng)作(zuò)用(yòng)，鼓勵引導科研機構、科技企業、科技中介、技術經理(lǐ)人等科技從(cóng)業人員參與科技普法。進一步完善法律顧問和(hé)公職律師制度，充分發揮法律顧問和(hé)公職律師在科技普法中的積極作(zuò)用(yòng)。

　　五、加強組織實施

　　（一）加強組織領導。各級科技管理(lǐ)部門(mén)要更加注重系統觀念、法治思維，把推進普法守法擺上(shàng)重要工(gōng)作(zuò)日程，把普法工(gōng)作(zuò)納入本單位本系統法治建設總體部署，納入綜合績效考核等考核評價内容。健全完善黨委（組）領導的普法工(gōng)作(zuò)機制，主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全本單位本系統法律顧問制度。各級科技管理(lǐ)部門(mén)法治宣傳教育工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組要加強對(duì)本規劃實施的組織領導和(hé)統籌協調，組織推動、督促指導相關部門(mén)落實各項任務。

　　（二）全面落實普法責任制。各級科技管理(lǐ)部門(mén)要強化“誰執法誰普法”普法責任制，細化普法内容、措施标準和(hé)責任。結合科技部黨組一号文(wén)件落實、科學技術進步法宣貫等重要工(gōng)作(zuò)要求，推行“誰管理(lǐ)誰普法”“誰服務誰普法”。加強本行業本單位人員學法用(yòng)法，針對(duì)科技管理(lǐ)幹部和(hé)科研人員，建立健全常态化普法培訓機制，采用(yòng)集中培訓、輪訓、研讨等方式，切實提升科技法治水(shuǐ)平。加大(dà)對(duì)管理(lǐ)服務對(duì)象普法力度，鼓勵引導各類企事(shì)業單位、各類媒體、科普基地等，發揮自(zì)身優勢，設置普法專欄專題，及時(shí)準确解讀科技法律制度，促進科技普法常态化、制度化。

　　（三）加強普法能(néng)力建設。各級科技管理(lǐ)部門(mén)要把“八五”普法相關工(gōng)作(zuò)經費列入本單位經費預算(suàn)，切實加以保障。要強化基層基礎工(gōng)作(zuò)，推進重心下(xià)移，爲基層開(kāi)展普法和(hé)依法治理(lǐ)創造更好(hǎo)條件。要強化新時(shí)代法治宣傳教育的應用(yòng)性、對(duì)策性研究，加強對(duì)熱點問題、難點問題、多發問題的調研。加強科技法治宣傳教育隊伍建設。

　　（四）加強評估總結。各級科技管理(lǐ)部門(mén)要健全普法工(gōng)作(zuò)評估機制，對(duì)“八五”普法規劃實施情況進行年度考核、中期評估和(hé)總結驗收，重在發現(xiàn)問題，推動解決問題，并對(duì)工(gōng)作(zuò)突出的進行通報(bào)表揚，按照有關規定表彰和(hé)獎勵先進單位和(hé)個人。加強日常指導和(hé)監督，及時(shí)發現(xiàn)、總結、推廣經驗，确保科技系統法治宣傳教育工(gōng)作(zuò)有聲有色、有力有效開(kāi)展。