國科發區(qū)〔2022〕220号

國家技術創新工(gōng)程部際協調小(xiǎo)組成員單位，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、财政廳（局），新疆生産建設兵團科技局、财政局，各國家高(gāo)新區(qū)管委會(huì)，各有關單位：

　　爲深入貫徹黨中央、國務院關于企業創新的重大(dà)決策，按照《科技體制改革三年攻堅方案》任務分工(gōng)，科技部、财政部聯合制定了(le)《企業技術創新能(néng)力提升行動方案（2022—2023年）》。現(xiàn)予印發，請(qǐng)結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　科技部　　财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　2022年8月5日  

　　（此件主動公開(kāi)）

企業技術創新能(néng)力提升行動方案（2022—2023年）

　　爲深入貫徹黨中央、國務院關于企業創新的重大(dà)決策，落實《科技體制改革三年攻堅方案》關于啓動實施企業技術創新能(néng)力提升行動的部署要求，根據企業創新發展面臨的新形勢新需求，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，聚焦企業創新能(néng)力關鍵環節，突出問題導向，強化精準施策，加大(dà)激勵力度，優化創新服務，提振發展信心，引導支持各類企業将科技創新作(zuò)爲核心競争力，爲實現(xiàn)高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強、促進經濟穩定增長和(hé)高(gāo)質量發展提供有力支撐。到(dào)2023年底，一批惠企創新政策落地見效，創新要素加速向企業集聚，各類企業依靠科技創新引領高(gāo)質量發展取得積極成效，一批骨幹企業成爲國家戰略科技力量，一大(dà)批中小(xiǎo)企業成爲創新重要發源地，形成更加公平公正的創新環境。

　　二、行動内容

　　1. 推動惠企創新政策紮實落地。推動研發費用(yòng)加計(jì)扣除、高(gāo)新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”，加快(kuài)落實和(hé)推廣中關村新一輪先行先試改革措施，進一步放(fàng)大(dà)支持企業創新的政策效應。完善落實國有企業創新的考核、激勵與容錯機制，健全民營企業獲得創新資源的公平性和(hé)便利性措施，形成各類企業“創新不問出身”的政策環境。搭建面向企業的創新政策綜合服務平台，組織開(kāi)展企業創新政策的系列宣講培訓，提供更加精準的政策推送服務。健全企業創新政策落實的跟蹤問效機制，并将政策落實情況作(zuò)爲地方督查激勵考核的重要參考。

　　2. 建立企業常态化參與國家科技創新決策的機制。建立企業家科技創新咨詢座談會(huì)議(yì)制度，定期組織溝通交流，開(kāi)展問計(jì)咨詢。構建企業創新高(gāo)端智庫網絡，引導支持企業提升科技創新戰略規劃能(néng)力。加大(dà)國家科技創新規劃和(hé)重點領域專項規劃面向企業的宣貫力度。健全需求導向和(hé)問題導向的科技計(jì)劃項目形成機制，強化從(cóng)企業和(hé)産業實踐中凝練應用(yòng)研究任務。國家科技計(jì)劃年度指南編制中的重點産業領域技術方向更多征求企業的需求和(hé)意見。對(duì)于與産業發展密切相關的重點專項，提高(gāo)指南編制及項目評審中企業專家的比例。國家科技專家庫中大(dà)幅增加企業專家的數量。

　　3. 引導企業加強關鍵核心技術攻關。制定國家鼓勵企業研發的重點領域指導目錄，引導企業圍繞國家需求開(kāi)展技術創新。國家科技計(jì)劃中産業應用(yòng)目标明(míng)确的項目，鼓勵企業牽頭組織實施，探索政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)開(kāi)展關鍵核心技術攻關。支持數字經濟、平台經濟企業加強硬科技創新。支持中央企業、民營科技領軍企業聚焦國家重大(dà)需求，牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。對(duì)于企業牽頭的國家科技計(jì)劃項目，強化以創新聯合體方式組織實施。依托更多企業組建一批國家技術創新中心等各類創新基地。加強國家工(gōng)程技術研究中心評估考核和(hé)優化整合，符合條件的納入國家技術創新中心管理(lǐ)。

　　4. 支持企業前瞻布局基礎前沿研究。對(duì)企業投入基礎研究實行稅收優惠政策。鼓勵企業通過捐贈等方式設立基礎前沿類的研究基金(jīn)、研發項目和(hé)獎項。優化國家自(zì)然科學基金(jīn)企業創新發展聯合基金(jīn)管理(lǐ)，聚焦企業發展重大(dà)需求中的關鍵科學問題，前瞻部署基礎研究。探索建立國家自(zì)然科學基金(jīn)、國家重點研發計(jì)劃基礎前沿類重點專項成果與企業需求對(duì)接機制。支持企業通過研發合作(zuò)、平台共建、成果共享等方式參與國家實驗室建設。按照全國重點實驗室建設新标準加快(kuài)企業國家重點實驗室重組，支持企業圍繞國家重大(dà)需求和(hé)前沿方向建設一批全國重點實驗室。對(duì)主要依托企業建設的全國重點實驗室通過承擔重大(dà)科技項目等方式予以支持。開(kāi)展未來(lái)産業科技園建設試點，加快(kuài)培育前沿領域科技企業。

　　5. 促進中小(xiǎo)企業成長爲創新重要發源地。在“十四五”國家重點研發計(jì)劃應用(yòng)類重點專項及部分科技創新2030—重大(dà)項目中設立科技型中小(xiǎo)企業項目。通過國家科技成果轉化引導基金(jīn)等支持科技型中小(xiǎo)企業轉移轉化科技成果，提升技術創新水(shuǐ)平。健全優質企業梯度培育體系，夯實優質企業梯度培育基礎，支持掌握關鍵核心技術的專精特新“小(xiǎo)巨人”企業和(hé)單項冠軍企業創新發展。完善“衆創空(kōng)間—孵化器—加速器—産業園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創新創業載體的專業化服務能(néng)力。

　　6. 加大(dà)科技人才向企業集聚的力度。加強對(duì)企業家的戰略引導和(hé)服務，舉辦企業家科技創新戰略與政策研讨班，充分發揮企業家才能(néng)，支持企業家做創新發展的探索者、組織者、引領者。推動企業招收更多高(gāo)水(shuǐ)平科技人才，擴大(dà)企業博士後招收規模，鼓勵企業吸引更多海外(wài)博士後。國家科技人才計(jì)劃加強對(duì)企業科技領軍人才和(hé)重點領域創新團隊的支持。支持企業依托各類科技計(jì)劃項目和(hé)創新基地平台等開(kāi)發科研助理(lǐ)崗位。加快(kuài)落實國有企業科技創新薪酬分配激勵機制，對(duì)符合條件的國有企業科技人才實行特殊工(gōng)資管理(lǐ)政策。落實國有科技型企業股權和(hé)分紅(hóng)激勵政策，研究評估并适時(shí)推廣上(shàng)市高(gāo)新技術企業股權激勵個人所得稅遞延納稅試點政策。開(kāi)展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣企業科技特派員制度。

　　7. 強化對(duì)企業創新的風(fēng)險投資等金(jīn)融支持。建立金(jīn)融支持科技創新體系常态化工(gōng)作(zuò)協調機制。鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資基金(jīn)支持企業創新創業，深入落實創業投資稅收優惠政策，引導創投企業投早、投小(xiǎo)、投硬科技。用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足科技創新再貸款、重大(dà)科技成果産業化專題債等政策工(gōng)具，發揮各類金(jīn)融機構的作(zuò)用(yòng)。推廣企業創新積分貸、儀器設備信用(yòng)貸等新型科技金(jīn)融産品，爲10萬家以上(shàng)企業增信授信。推廣科技項目研發保險、知(zhī)識産權保險等新型科技保險産品。鼓勵地方建設科技企業信息平台，共享工(gōng)商、社保、知(zhī)識産權、稅務、海關、水(shuǐ)電等信息，完善金(jīn)融機構與科技企業信息共享機制。

　　8. 加快(kuài)推進科技資源和(hé)應用(yòng)場景向企業開(kāi)放(fàng)。加大(dà)國家重大(dà)科研基礎設施、大(dà)型科學儀器和(hé)專利基礎信息資源等向企業開(kāi)放(fàng)力度，将服務企業情況納入國家科技資源共享服務平台的評價考核指标。支持地方通過設立數據專區(qū)、分級授權等方式，爲企業提供公共數據資源。推動國家超算(suàn)中心、智能(néng)計(jì)算(suàn)中心等面向企業提供低(dī)成本算(suàn)力服務。支持建設一批重大(dà)示範應用(yòng)場景，鼓勵創新型城(chéng)市、國家自(zì)創區(qū)、國家高(gāo)新區(qū)、國家農(nóng)高(gāo)區(qū)、國家新一代人工(gōng)智能(néng)創新發展試驗區(qū)等發布一批應用(yòng)場景清單，向企業釋放(fàng)更多場景合作(zuò)機會(huì)。

　　9. 加強産學研用(yòng)和(hé)大(dà)中小(xiǎo)企業融通創新。支持企業與高(gāo)校、科研院所共建一批新型研發機構。開(kāi)展促進科技成果轉化專項行動，推動各類科技成果轉化項目庫向企業開(kāi)放(fàng)，加快(kuài)各級科技計(jì)劃等成果在企業轉化和(hé)産業化。支持将高(gāo)校、科研院所職務科技成果通過許可等方式授權企業使用(yòng)。面向重點行業龍頭企業征集技術産品問題，組織中小(xiǎo)企業“揭榜”。在大(dà)企業牽頭承擔的科技計(jì)劃項目中安排一定比例的中小(xiǎo)企業參加。鼓勵各地培育大(dà)中小(xiǎo)企業融通創新平台和(hé)基地，促進産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業合作(zuò)對(duì)接。引導大(dà)中小(xiǎo)企業融通型特色載體進一步提升服務能(néng)力，爲融通創新提供有力支撐。依托中國創新創業大(dà)賽和(hé)“創客中國”中小(xiǎo)企業創新創業大(dà)賽等，持續開(kāi)展大(dà)中小(xiǎo)企業融通創新競賽。

　　10. 提高(gāo)企業創新國際化水(shuǐ)平。支持企業建設海外(wài)科技創新中心、離岸創新創業中心等基地。支持有條件的企業牽頭成立産業創新領域的國際性社會(huì)組織，參與制定國際标準。推動一批國家高(gāo)新區(qū)企業與“一帶一路”沿線國家科技園區(qū)企業在技術、項目、人才等方面開(kāi)展深層次合作(zuò)。更好(hǎo)發揮知(zhī)識産權海外(wài)維權援助中心、海外(wài)知(zhī)識産權糾紛應對(duì)指導中心作(zuò)用(yòng)，提升企業“走出去”知(zhī)識産權運用(yòng)和(hé)保護能(néng)力。加大(dà)對(duì)企業申報(bào)實施國家外(wài)國專家項目和(hé)國家引才引智示範基地的支持力度。完善對(duì)外(wài)資研發機構的支持措施，鼓勵外(wài)資研發機構參與政府科技項目，開(kāi)展科技成果轉化，設立博士後工(gōng)作(zuò)站(zhàn)等。

　　三、保障措施

　　1. 加強組織保障。依托國家技術創新工(gōng)程部際協調小(xiǎo)組加強統籌協調，會(huì)同有關部門(mén)、地方積極落實相關任務，形成提升企業技術創新能(néng)力的工(gōng)作(zuò)合力。2022年9月底前，廣泛部署動員，各部門(mén)、各地方制定貫徹落實行動方案的工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，細化任務安排和(hé)職責分工(gōng)。2022年底前，各部門(mén)、各地方結合實際制定出台具體的落實舉措，推出一批可操作(zuò)的行動抓手和(hé)政策工(gōng)具。2023年底前，推動各項舉措全面落地見效。

　　2. 加強資源保障。各部門(mén)、各地方進一步優化科技投入結構，加大(dà)各類科技計(jì)劃對(duì)企業技術創新的支持力度，加強各類創新基地平台在企業的布局。充分發揮國家科技成果轉化引導基金(jīn)和(hé)中央引導地方科技發展資金(jīn)的作(zuò)用(yòng)，撬動更多社會(huì)資金(jīn)支持企業技術創新。國家自(zì)創區(qū)、國家高(gāo)新區(qū)、國家農(nóng)高(gāo)區(qū)等載體要爲區(qū)内企業技術創新提供資金(jīn)支持、政策引導和(hé)服務保障，企業技術創新支持情況将納入評估考核内容。

　　3. 加強宣傳引導。各部門(mén)、各地方要加強本行動方案及相關企業創新政策的宣傳解讀。支持各類新聞媒體開(kāi)設宣傳企業技術創新的專欄和(hé)專題節目，總結推廣一批企業技術創新能(néng)力提升的典型經驗和(hé)案例。加大(dà)正面宣傳和(hé)輿論引導力度，提振企業發展信心，爲企業創新創業營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。