各全國學會(huì)、協會(huì)、研究會(huì)，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、副省級城(chéng)市科協，新疆生産建設兵團科協：

爲深入貫徹落實《中國科學技術協會(huì)事(shì)業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》《“十四五”時(shí)期推進科協系統深化改革重點任務工(gōng)作(zuò)方案》，現(xiàn)将《中國科協決策咨詢發展“十四五”規劃（2021—2025年）》印發你(nǐ)們。請(qǐng)結合本學會(huì)、本地區(qū)科協組織實際，認真貫徹實施。

中國科協

2021年11月11日

中國科協決策咨詢發展“十四五”規劃（2021—2025年）

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，依據中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，以及《中國科學技術協會(huì)章程》《中國科學技術協會(huì)事(shì)業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》《“十四五”時(shí)期推進科協系統深化改革重點任務工(gōng)作(zuò)方案》，編制本規劃。

一、序言

“十三五”時(shí)期，中國科協深入貫徹習近平總書記關于科技創新和(hé)科協工(gōng)作(zuò)的重要講話(huà)精神，全面落實黨中央關于建設中國特色高(gāo)端智庫的重大(dà)部署，把決策咨詢作(zuò)爲履行科協組織橋梁和(hé)紐帶職責的重要途徑，發揮科技群團柔性智庫優勢，集聚科技工(gōng)作(zuò)者群體智慧的格局進一步形成，科協智庫網絡體系初具雛形，與高(gāo)校共建智庫機制不斷完善，智庫國際化、信息化加快(kuài)推進，科技評估工(gōng)作(zuò)取得積極進展，服務黨和(hé)政府科學決策取得新成效。順應科技工(gōng)作(zuò)者的期待，對(duì)照黨和(hé)政府科學決策的要求，科協組織決策咨詢工(gōng)作(zuò)仍然存在工(gōng)作(zuò)體系不夠完善、集思彙智聚力資政能(néng)力不足、支撐保障條件有待加強等主要問題。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年。科協決策咨詢工(gōng)作(zuò)必須站(zhàn)在新的更高(gāo)起點上(shàng)，找準新定位、塑造新優勢、展現(xiàn)新作(zuò)爲，必須面對(duì)百年未有之大(dà)變局、紛繁複雜(zá)的新形勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而爲，團結引領廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者把思想和(hé)行動統一到(dào)習近平總書記重要講話(huà)精神上(shàng)來(lái)，把智慧力量凝聚到(dào)落實黨中央關于高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強的決策部署上(shàng)來(lái)，資政建言，爲服務黨和(hé)政府科學決策、服務國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化、服務構建人類命運共同體，爲建設世界科技強國、全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家勇立新功。

二、指導思想和(hé)發展目标

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展，發揮橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，團結凝聚科技工(gōng)作(zuò)者，以高(gāo)質量服務黨和(hé)政府科學決策爲目标，着力健全決策咨詢工(gōng)作(zuò)體系，着力提升集思彙智聚力資政能(néng)力，着力建設決策咨詢戰略人才隊伍，着力強化決策咨詢支撐條件保障，爲實現(xiàn)高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化、建成世界科技強國、全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、推動構建人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興的中國夢彙聚智慧力量。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導。加強黨對(duì)決策咨詢工(gōng)作(zuò)的全面領導，把廣大(dà)科技工(gōng)作(zuò)者緊緊團結在黨的周圍，把思想和(hé)行動統一到(dào)黨和(hé)政府的重大(dà)戰略和(hé)決策部署上(shàng)來(lái)。

——心系“國之大(dà)者”。胸懷“國之大(dà)者”，思黨和(hé)政府之所思，想人民群衆之所想，急人民群衆之所急，着力爲實現(xiàn)高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強、建設世界科技強國建言獻策。

——集思彙智聚力。發揮科技群團優勢，集思廣益，群策群力，海納百川，聚賢彙智，彙聚科技工(gōng)作(zuò)者群體智慧，形成服務黨和(hé)政府科學決策的強大(dà)合力。

——資政報(bào)國爲民。發揮科協組織參與政治協商、參政議(yì)政、民主監督的職責，爲國家科技戰略、規劃、政策、法律法規等制定提供決策依據，實現(xiàn)科技工(gōng)作(zuò)者報(bào)效祖國、服務人民的價值。

（三）發展目标。到(dào)2025年，科協系統服務黨和(hé)政府科學決策的質量水(shuǐ)平和(hé)能(néng)力顯著提升，科協決策咨詢戰略人才隊伍結構進一步優化，系統協同、開(kāi)放(fàng)合作(zuò)的科協決策咨詢工(gōng)作(zuò)體系基本形成，集思彙智聚力資政的科協決策咨詢生态進一步優化，支撐保障條件進一步完善。

三、重點任務

“十四五”時(shí)期，聚焦服務黨和(hé)政府科學決策目标，緊緊圍繞服務高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強的使命要求，科協組織決策咨詢工(gōng)作(zuò)面臨的重大(dà)問題，強化重大(dà)任務和(hé)關鍵措施的部署。

（一）開(kāi)展重大(dà)戰略決策咨詢研究。緊緊圍繞國家戰略布局、科技創新、高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強等中央決策部署要求，開(kāi)展世界科技強國建設、原創性引領性科技攻關等重大(dà)問題戰略咨詢研究。緊緊圍繞建設完善支持全面創新的基礎制度，開(kāi)展科技體制改革、開(kāi)放(fàng)創新生态構建、各類人才創新活力激發等重要方面政策咨詢研究。緊緊圍繞強化國家戰略科技力量和(hé)科技創新人才隊伍建設，提升國家創新體系整體效能(néng)，開(kāi)展創新發展規律、科技管理(lǐ)規律、人才成長規律等咨詢基礎研究。緊緊圍繞聯系服務科技工(gōng)作(zuò)者，組織開(kāi)展科技工(gōng)作(zuò)者狀況調查，擴大(dà)調查覆蓋面，創新調查方式，及時(shí)精準了(le)解科技工(gōng)作(zuò)者的意見建議(yì)和(hé)訴求。緊緊圍繞創新活動、科技人才、科技組織等發展戰略（政策、規劃、項目），組織開(kāi)展咨詢評估評價。緊緊圍繞完善國家治理(lǐ)現(xiàn)代化相關法律法規、倫理(lǐ)審查規則及監管框架，開(kāi)展科技倫理(lǐ)挑戰、風(fēng)險防範、安全保障、沖突化解等前瞻性決策咨詢研判。緊緊圍繞學科（領域），以及行業、區(qū)域發展，開(kāi)展跨專業、跨學科、跨行業、跨區(qū)域等重大(dà)關鍵問題咨詢研究。

（二）開(kāi)展全球科技治理(lǐ)對(duì)策研究。圍繞碳達峰碳中和(hé)、氣候變化、生命科學與人類健康、信息與通信技術、能(néng)源與環境以及災害風(fēng)險等全球科技治理(lǐ)問題，發揮中國科協聯合國特别咨商地位作(zuò)用(yòng)，參與規則制定、議(yì)程設置等，提供咨詢建議(yì)。圍繞共建“一帶一路”倡議(yì)，開(kāi)展沿線主要國家和(hé)區(qū)域的國際組織與國别組織及其科技政策研究，以及雙邊和(hé)多邊交流合作(zuò)，提供互鑒共享的咨詢方案。聚焦化學、材料、物理(lǐ)、工(gōng)程領域等重大(dà)學科發展問題，開(kāi)展設立國際大(dà)科學計(jì)劃和(hé)大(dà)科學工(gōng)程咨詢研究和(hé)交流。

（三）開(kāi)展科協發展與改革重大(dà)問題研究。圍繞建設中國特色社會(huì)主義科技群團，開(kāi)展科協組織和(hé)科技社團發展史，以及發展理(lǐ)論研究。圍繞科協組織主責主業，組織開(kāi)展學術交流、科學普及、決策咨詢等科技類社會(huì)化公共服務創新發展對(duì)策研究。圍繞完善工(gōng)作(zuò)體系、擴大(dà)組織覆蓋等科協系統深化改革中重大(dà)問題，開(kāi)展相關配套政策研究。圍繞各類科協組織反映最強烈問題，組織開(kāi)展科協系統深化改革創新試點，探索破解長期制約科協事(shì)業發展的深層次體制機制問題。

（四）構建柔性科技群團智庫網絡。發揮中國科協戰略發展部門(mén)頂層設計(jì)、統籌協調的職責，以及中國科協創新戰略研究院、中國科普研究所等研究支撐作(zuò)用(yòng)，組織引導科協系統做好(hǎo)決策咨詢工(gōng)作(zuò)。發揮全國學會(huì)決策咨詢主體作(zuò)用(yòng)，建立完善工(gōng)作(zuò)機構，推動以三級以上(shàng)學科（專業、領域、行業）爲單元，組建決策咨詢戰略專家團隊，領銜組織開(kāi)展決策咨詢活動。發揮地方科協決策咨詢特色優勢，支持由實力較強的地方科協牽頭，建立跨區(qū)域決策咨詢研究基地，圍繞區(qū)域重大(dà)戰略開(kāi)展決策咨詢活動。發揮科研院所、高(gāo)校、企業等專業資源優勢，共建智庫，開(kāi)放(fàng)合作(zuò)，開(kāi)展跨學科、跨學界、跨行業的決策咨詢研究。發揮科協組織對(duì)外(wài)民間科技人文(wén)交流獨特作(zuò)用(yòng)，開(kāi)展與國際著名科技智庫、高(gāo)校、研究機構等的決策咨詢合作(zuò)交流。

（五）建設完善決策咨詢研究機制。堅持問題導向，聚焦戰略重點、科技前沿，以及行業和(hé)區(qū)域發展重大(dà)問題，建立完善“黨政出題、問題爲題、超前設題、征集選題”的科協系統決策咨詢選題機制。堅持能(néng)者上(shàng)、智者上(shàng)、誰有本事(shì)誰上(shàng)，借鑒“揭榜挂帥”“賽馬”等機制，采取決策咨詢項目方式實施推進，完善科協系統決策咨詢答(dá)題機制。堅持戰略與戰術、日常與應急相結合的決策咨詢研究策略，建立完善突出重點、見諸日常、謀于未然、快(kuài)速響應決策咨詢的平戰結合機制。堅持圍繞決策咨詢服務産品供給，完善以價值鏈、生産鏈、創新鏈、産品譜、供應鏈爲核心的決策咨詢“呈果”機制。實施重大(dà)戰略咨詢計(jì)劃，組織開(kāi)展決策咨詢活動，促進将學術交流中的新理(lǐ)論、新學說、新觀點、新方法、新方案等成果，整理(lǐ)、提煉、轉化爲決策咨詢意見建議(yì)，打造科技群團決策咨詢品牌。實施科技智庫青年人才計(jì)劃，支持青年科技人才積極開(kāi)展決策咨詢研究，爲黨和(hé)政府科學決策建言獻策，促進青年咨詢人才隊伍培養。

（六）建立完善資政建言呈報(bào)機制。辦好(hǎo)《科技工(gōng)作(zuò)者建議(yì)》等專刊，彙聚科技工(gōng)作(zuò)者群體智慧和(hé)建言獻策成果，及時(shí)向黨和(hé)政府反映科技工(gōng)作(zuò)者關于我國經濟社會(huì)發展和(hé)科技進步等方面的重大(dà)建議(yì)。辦好(hǎo)《科技界情況》等刊物，集中展現(xiàn)科技工(gōng)作(zuò)者狀況調查工(gōng)作(zuò)成果，及時(shí)準确反映科技工(gōng)作(zuò)者隊伍面臨的困難和(hé)問題、意見和(hé)訴求，爲黨和(hé)政府制定、調整科技政策和(hé)科技人才政策提供依據。發揮科協組織參與民主協商作(zuò)用(yòng)，密切與政協各專門(mén)委員會(huì)的聯系，推動決策咨詢成果以政協科協界委員提案等形式進入決策工(gōng)作(zuò)程序。發揮科技群團優勢，組織科技工(gōng)作(zuò)者參與國家科技戰略、規劃、布局、政策、法律法規的研究、咨詢和(hé)制定，推動決策咨詢成果以建議(yì)等形式進入人大(dà)立法工(gōng)作(zuò)程序。

（七）建立完善決策咨詢傳播體系。廣泛彙聚轉化重大(dà)戰略決策咨詢、全球科技治理(lǐ)對(duì)策、科協改革重大(dà)問題等研究成果，以及科技界關于科技創新、科技人才、科技組織等新思想、新觀點，面向未來(lái)社會(huì)、面向未來(lái)世界，編制發布系列智庫報(bào)告。廣泛彙聚轉化學科、領域、行業、産業以及區(qū)域決策咨詢研究成果，以及業界思想觀點，面向學科前沿、面向行業發展、面向區(qū)域發展，編制發布業界（區(qū)域）智庫報(bào)告。圍繞人類面臨的共同挑戰創設議(yì)題，組織舉辦中國科協年會(huì)、世界科技與發展論壇、世界數字經濟論壇、世界新能(néng)源汽車大(dà)會(huì)、世界青年科學家峰會(huì)、世界公衆科學素質促進大(dà)會(huì)、科幻大(dà)會(huì)等活動，廣泛凝聚共識，服務科學決策、引領社會(huì)思潮。

（八）建設“智彙中國”服務平台。基于科協系統智庫戰略研究資源，秉承“集思彙智聚力，服務國之大(dà)者”宗旨，構建跨界集智、開(kāi)放(fàng)融合的分布式“智彙中國”服務平台。推進科協系統決策咨詢信息共建共享、互聯互通，建設完善選題庫（問題庫）、專家庫、成果庫、文(wén)獻庫，豐富決策咨詢研究支撐服務場景，爲決策咨詢産品發布和(hé)成果傳播提供渠道(dào)和(hé)平台。堅持移動優先策略，建立完善科協組織決策咨詢“兩微一端”傳播矩陣，及時(shí)面向社會(huì)發布最新決策咨詢研究成果。建設完善科技工(gōng)作(zuò)者在線調查系統，開(kāi)展科技工(gōng)作(zuò)者狀況在線調查，實時(shí)了(le)解科技界所急所需所盼所研，爲黨和(hé)政府制定科技、産業等政策、科協組織适時(shí)精準服務科技工(gōng)作(zuò)者等提供依據。建設完善科協組織智慧統計(jì)系統，開(kāi)展全國科協系統綜合統計(jì)調查，及時(shí)反映科協事(shì)業發展狀況。

四、保障措施

（一）強化政治擔當，加強組織領導。各全國學會(huì)、各級各類科協組織要堅持中國特色社會(huì)主義科技群團的智庫立場，把服務黨和(hé)政府科學決策作(zuò)爲科協組織應盡職責，納入重要日程。要主動争取黨委和(hé)政府的支持，要加強組織領導，制定規劃計(jì)劃，落實項目和(hé)責任分工(gōng)，确保工(gōng)作(zuò)落實并取得實效。

（二）建立完善機構，加大(dà)投入力度。各全國學會(huì)、各級各類科協組織要因會(huì)制宜彰顯優勢，突出特色明(míng)确定位，建立完善決策咨詢工(gōng)作(zuò)機構以及專家團隊。要積極争取财政、科技、民政等部門(mén)的投入，完善項目實施管理(lǐ)，提高(gāo)實施績效。充分利用(yòng)社會(huì)力量和(hé)市場機制，探索建立決策咨詢經費多元投入保障機制，推動落實鼓勵決策咨詢事(shì)業發展的稅收優惠等相關政策。

（三）加強評估監督，完善激勵機制。明(míng)确專項規劃目标任務的分解分工(gōng)，督促各全國學會(huì)、各級各類科協組織将專項規劃任務落實在年度重點工(gōng)作(zuò)任務中。開(kāi)展決策咨詢工(gōng)作(zuò)交流，總結推廣經驗。開(kāi)展科協系統年度決策咨詢工(gōng)作(zuò)總結和(hé)工(gōng)作(zuò)考核，評選優秀智庫報(bào)告，圍繞智庫人才、智庫機構、智庫産品等發布榜單。組織開(kāi)展專項規劃實施的中期評估、終期評估。