國科發才〔2022〕255号

上(shàng)海市、山東省、湖北省、四川省、深圳市、南京市人民政府，各有關試點單位：

《關于開(kāi)展科技人才評價改革試點的工(gōng)作(zuò)方案》（以下(xià)簡稱《試點方案》）已經2022年6月22日中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議(yì)審議(yì)通過。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹執行。

請(qǐng)各試點單位主管部門(mén)組織試點單位編制試點實施方案，試點地方制定綜合改革試點方案，于2022年12月15日前報(bào)送科技部。

科技部 教育部 工(gōng)業和(hé)信息化部

财政部 水(shuǐ)利部 農(nóng)業農(nóng)村部

國家衛生健康委 中科院

2022年9月23日 

（此件主動公開(kāi)）

關于開(kāi)展科技人才評價改革試點的工(gōng)作(zuò)方案　 

爲深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關于健全科技人才評價體系的重要部署和(hé)中央人才工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神，按照中央全面深化改革委員會(huì)關于開(kāi)展科技人才評價改革試點的工(gōng)作(zuò)安排，針對(duì)人才評價“破四唯”後“立新标”不到(dào)位、評價方式創新不到(dào)位、資源配置評價改革不到(dào)位、用(yòng)人單位評價制度建設不到(dào)位等突出問題，制定開(kāi)展科技人才評價改革試點工(gōng)作(zuò)方案如下(xià)。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，認真貫徹落實習近平總書記關于做好(hǎo)新時(shí)代人才工(gōng)作(zuò)的重要思想和(hé)關于科技創新的重要論述，聚焦“四個面向”，圍繞國家科技任務用(yòng)好(hǎo)用(yòng)活人才，創新科技人才評價機制，以激發科技人才創新活力爲目标，以“評什(shén)麽、誰來(lái)評、怎麽評、怎麽用(yòng)”爲着力點，以“破四唯”和(hé)“立新标”爲突破口，以深化改革和(hé)政策協同爲保障，按照創新活動類型構建以創新價值、能(néng)力、貢獻爲導向的科技人才評價體系，引導各類科技人才人盡其才、才盡其用(yòng)、用(yòng)有所成，爲實現(xiàn)高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強和(hé)建設世界科技強國提供有力人才支撐。

基本原則：

——堅持問題導向。在重大(dà)科技任務、重大(dà)創新基地建設等國家重大(dà)創新活動中推動人才評價改革落地見效，着力克服“唯論文(wén)、唯職稱、唯學曆、唯獎項”傾向，重點解決好(hǎo)科技人才評價改革落實難等問題。

——堅持分類推進。探索科技人才在承擔國家重大(dà)科技任務、基礎研究、應用(yòng)研究和(hé)技術開(kāi)發、社會(huì)公益研究等創新活動中的評價指标和(hé)評價方式，科學客觀公正評價人才，形成可推廣的經驗做法。

——堅持使用(yòng)牽引。突出國家目标和(hé)使命導向，發揮激勵作(zuò)用(yòng)，堅持誰使用(yòng)誰評價，以用(yòng)定評、評用(yòng)相适，科學使用(yòng)評價結果，合理(lǐ)銜接科技人才激勵，引導各類科研人員服務國家、潛心研究、盡職履責、作(zuò)出貢獻。

——堅持協同實施。加強部門(mén)協同和(hé)地方聯動，充分集成科技成果評價、科研經費管理(lǐ)、科研相關自(zì)主權等現(xiàn)有改革試點政策，在科技人才發現(xiàn)、培養、使用(yòng)、激勵等方面形成改革合力。

試點單位和(hé)地方：選擇建有國家科技創新基地、承擔國家科技任務多、示範效應較好(hǎo)、有較好(hǎo)人才評價基礎的科研院所、高(gāo)等學校或高(gāo)等學校附屬機構，以及科研人員數量較多的農(nóng)業、衛生健康、水(shuǐ)利、工(gōng)業和(hé)信息化等行業領域科研院所，分類開(kāi)展科技人才評價改革試點工(gōng)作(zuò)。同時(shí)，選擇科研單位相對(duì)集中、承擔國家任務較多、具備較好(hǎo)基礎的部分省市，開(kāi)展科技人才評價改革綜合試點工(gōng)作(zuò)。試點單位應具有獨立法人資格。

試點期限：2年（自(zì)試點實施方案批複之日起）。

二、試點任務

堅持德才兼備，把品德作(zuò)爲科技人才評價的首要内容，在加強對(duì)科技人才科學精神、學術道(dào)德等評價的基礎上(shàng)，按照承擔國家重大(dà)攻關任務的人才評價以及基礎研究類、應用(yòng)研究和(hé)技術開(kāi)發類、社會(huì)公益研究類的人才評價，從(cóng)構建符合科研活動特點的評價指标、創新評價方式、完善用(yòng)人單位内部制度建設等方面提出試點任務，推動人才評價體系更加完善，形成可操作(zuò)可複制可推廣的有效做法。

（一）承擔國家重大(dà)攻關任務的人才評價

1. 突出支撐國家重大(dà)戰略需求導向，建立體現(xiàn)支撐國家安全、突破關鍵核心技術、解決經濟社會(huì)發展重大(dà)問題的實際貢獻和(hé)創新價值的評價指标，重點評價國家重大(dà)科研任務完成情況。

2. 完善科研任務用(yòng)戶導向的評價方式，充分聽取任務委托方、成果采用(yòng)方意見。注重個人評價與團隊評價相結合。

3. 對(duì)承擔“卡脖子”國家重大(dà)攻關任務、國家重大(dà)科技基礎設施建設任務等并作(zuò)出重要貢獻的科研人員，在崗位聘用(yòng)、職稱評審、績效考核等方面，加大(dà)傾斜支持力度。

（二）基礎研究類人才評價

1. 實行以原創成果和(hé)高(gāo)質量論文(wén)爲标志的代表作(zuò)評價，建立體現(xiàn)重大(dà)原創性貢獻、國家戰略需求以及學科特點、學術影響力和(hé)研究能(néng)力等的人才評價指标。破除“唯論文(wén)”數量傾向，不把論文(wén)數量、影響因子高(gāo)低(dī)等相關指标作(zuò)爲量化考核評價指标，鼓勵科研人員把高(gāo)質量論文(wén)更多發表在國内科技期刊上(shàng)。

2. 按照學科特點和(hé)任務性質，科學确定評價周期，着力探索低(dī)頻次、長周期的考核機制。

3. 探索建立同行評價的責任機制，在專家選用(yòng)、管理(lǐ)和(hé)信用(yòng)記錄等方面建立相關制度，規範同行評價的方式和(hé)程序、評價意見反饋等行爲。探索引入學術團體等第三方評價、國際同行評價等。

4. 建立完善體現(xiàn)基礎研究人才評價特點的崗位聘用(yòng)、職稱評審、績效考核等相關制度，加大(dà)對(duì)重大(dà)科學發現(xiàn)和(hé)取得原創性突破的基礎研究人員的傾斜支持。

5. 探索由一線科學家舉薦優秀青年科技人才擔任重要科研崗位、承擔“從(cóng)0到(dào)1”基礎研究任務的機制。

（三）應用(yòng)研究和(hé)技術開(kāi)發類人才評價

1. 以技術突破和(hé)産業貢獻爲導向，重點評價技術标準、技術解決方案、高(gāo)質量專利、成果轉化産業化、産學研深度融合成效等代表性成果，建立體現(xiàn)産學研和(hé)團隊合作(zuò)、技術創新與集成能(néng)力、成果的市場價值和(hé)應用(yòng)實效、對(duì)經濟社會(huì)發展貢獻的評價指标。不得以是否發表論文(wén)、取得專利多少和(hé)申請(qǐng)國家項目經費數量爲主要評價指标。

2. 探索構建專家重點評價技術水(shuǐ)平、市場評價産業價值相結合，市場、用(yòng)戶、第三方深度參與的評價方式。

3. 對(duì)承擔國家科研任務特别是急難險重科研攻關任務、國家重大(dà)科技基礎設施建設任務等并作(zuò)出貢獻的科研人員，在績效考核權重方面予以傾斜，引導優秀科研人員投身國家科技任務。

4. 探索設立科技成果轉化崗，重點評價科技成果轉化成效，建立高(gāo)水(shuǐ)平、專業化的成果轉化人才隊伍。

（四）社會(huì)公益研究類人才評價

1. 突出行業特色和(hé)崗位特點，重點評價服務公共管理(lǐ)、應對(duì)突發事(shì)件、保障民生和(hé)社會(huì)安全等共性關鍵技術開(kāi)發、服務的能(néng)力與效果，探索建立體現(xiàn)成果應用(yòng)效益、科技服務滿意度和(hé)社會(huì)效益的評價指标，引導科研人員把論文(wén)寫在祖國大(dà)地上(shàng)。突出長期在艱苦邊遠地區(qū)、高(gāo)危崗位、基層一線和(hé)從(cóng)事(shì)科研基礎性工(gōng)作(zuò)科研人員的貢獻。不得設立硬性經濟效益的評價指标。

2. 完善社會(huì)化評價方式，充分聽取行業用(yòng)戶和(hé)服務對(duì)象的意見，注重政府和(hé)社會(huì)評價。依據不同科研和(hé)服務活動類型确定合理(lǐ)評價周期。

3. 對(duì)承擔和(hé)支撐國家科研任務并作(zuò)出貢獻，成果應用(yòng)實效顯著的科研人員，在崗位聘用(yòng)、職稱評審、績效考核等方面予以傾斜，引導優秀科研人員投身國家公益事(shì)業。

（五）地方科技人才評價改革綜合試點任務

試點地方政府要圍繞本地區(qū)科技創新任務和(hé)人才隊伍建設，以“破四唯”、“立新标”爲突破口，組織并指導本地區(qū)優勢科研單位、新型研發機構深化科技人才分類評價改革，大(dà)膽創新人才發現(xiàn)、培養、使用(yòng)、激勵機制，發揮政策集成效應，推動人才、項目、基地、資金(jīn)一體化配置，有效激發科技人才活力，探索形成可推廣可複制的地區(qū)經驗。

三、試點保障措施

有關部門(mén)和(hé)地方要深入落實科技人才評價改革部署，加強對(duì)試點單位的指導、服務和(hé)政策支持，壓實改革主體責任，強化對(duì)試點工(gōng)作(zuò)的監督，确保試點工(gōng)作(zuò)順利推進。

科技部作(zuò)爲主責單位要肩負起組織推動責任并率先改革，推動落實科研單位自(zì)主權，在科技計(jì)劃項目評審、科研機構績效評價、科技人才計(jì)劃評選中破除“四唯”，突出創新價值、能(néng)力、貢獻導向。完善“首席科學家負責制”、“揭榜挂帥制”、“賽馬制”等項目組織實施中的人才評價機制，發現(xiàn)遴選有實力、能(néng)攻關、出成果的優秀科技領軍人才和(hé)創新團隊承擔重大(dà)科技攻關任務。

教育部、工(gōng)業和(hé)信息化部、水(shuǐ)利部、農(nóng)業農(nóng)村部、國家衛生健康委、中國科學院等作(zuò)爲試點單位的主管部門(mén)，要結合本部門(mén)本行業本領域工(gōng)作(zuò)貫徹落實人才評價改革要求，完善行業人才評價機制，賦予用(yòng)人單位評價自(zì)主權。組織并指導所屬試點單位積極開(kāi)展評價改革試點工(gōng)作(zuò)，把完成國家任務特别是急難險重科研攻關任務、原創性科學發現(xiàn)、重大(dà)技術突破、科技成果轉化實效、社會(huì)公益服務效益等作(zuò)爲試點單位創新績效評價的重要内容。教育部要在“雙一流”建設和(hé)學科評估中科學合理(lǐ)設置評價指标，完善“雙一流”建設成效評價動态監測和(hé)周期評價。工(gōng)業和(hé)信息化部要構建以産業科技創新爲導向的人才評價體系，突出支撐國家重點工(gōng)程、重大(dà)技術和(hé)裝備科技創新，引導科技人才服務制造強國、網絡強國建設。水(shuǐ)利部要構建以應用(yòng)創新爲導向的科技人才評價體系，突出效益指标，引導人才服務重大(dà)工(gōng)程建設。農(nóng)業農(nóng)村部要構建突出服務“三農(nóng)”的主責主業和(hé)業績貢獻的分類評價體系，向長期紮根基層生産一線從(cóng)事(shì)科研和(hé)技術推廣服務的科研人員傾斜。國家衛生健康委要構建以臨床實踐爲導向的人才評價體系，探索基于病曆備案數據的大(dà)數據評價方式，引導人才提升醫(yī)療衛生技術能(néng)力、服務人民健康。中國科學院要探索通過設置特聘研究崗位制度，精準激勵和(hé)穩定支持一批核心和(hé)骨幹人才潛心從(cóng)事(shì)基礎前沿交叉原始創新和(hé)關鍵核心技術攻關。

四、組織實施

（一）建立工(gōng)作(zuò)機制

在中央人才工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調下(xià)，科技部會(huì)同教育部、工(gōng)業和(hé)信息化部、财政部、水(shuǐ)利部、農(nóng)業農(nóng)村部、國家衛生健康委、中國科學院等部門(mén)聯合推進實施試點工(gōng)作(zuò)方案，選擇試點單位，明(míng)确任務分工(gōng)，協調解決重點問題，督促試點工(gōng)作(zuò)落實，開(kāi)展評估總結和(hé)示範推廣。

（二）編制試點實施方案

試點工(gōng)作(zuò)方案印發後，相關主管部門(mén)組織試點單位結合本行業本單位特點選擇試點内容，編制具體實施方案，鼓勵全面試點，突出承擔國家重大(dà)攻關任務的人才評價；地方制定綜合改革試點方案，做好(hǎo)系統設計(jì)。試點單位實施方案、地方綜合改革試點方案報(bào)科技部，由科技部商相關部門(mén)研究同意後啓動實施。

（三）推進試點實施

試點單位要切實加強黨的領導，履行法人主體責任，充分發揚民主，廣泛凝聚共識，在調研基礎上(shàng)研究制定試點實施方案，堅持激勵與約束并重，切實建立健全各項規章制度，改進完善崗位聘用(yòng)、職稱評審、績效考核、表彰獎勵等人才評價相關制度，在加強合理(lǐ)激勵的同時(shí)，加強對(duì)科研誠信、勤勉盡責的監督，強化對(duì)學術不端、科研違規違紀行爲的約束，引導科技人才潛心研究、擔當作(zuò)爲，使試點成果更加有利于本單位事(shì)業發展、能(néng)力提升、環境優化。

科技部和(hé)相關部門(mén)要做好(hǎo)試點工(gōng)作(zuò)統籌協調，做好(hǎo)改革試點的宣傳解讀，及時(shí)跟蹤了(le)解試點工(gōng)作(zuò)進展，組織開(kāi)展試點任務進展情況工(gōng)作(zuò)交流，及時(shí)研究解決試點過程中出現(xiàn)的重要情況和(hé)問題，做到(dào)邊試點、邊總結、邊提升。試點工(gōng)作(zuò)期滿後，由科技部會(huì)同相關部門(mén)、地方對(duì)試點工(gōng)作(zuò)完成情況進行評估，總結經驗和(hé)典型案例，及時(shí)宣傳推廣。 

附件：開(kāi)展科技人才評價改革試點單位和(hé)地方名單

開(kāi)展科技人才評價改革試點單位和(hé)地方名單 

科研院所（共12家）：

中國科學院上(shàng)海微系統與信息技術研究所、中國科學院計(jì)算(suàn)技術研究所、中國科學院數學與系統科學研究院、中國科學院物理(lǐ)研究所、中國科學院過程工(gōng)程研究所、中國科學院大(dà)連化學物理(lǐ)研究所。

中國水(shuǐ)利水(shuǐ)電科學研究院、南京水(shuǐ)利科學研究院、中國農(nóng)業科學院農(nóng)業資源與農(nóng)業區(qū)劃研究所、中國農(nóng)業科學院農(nóng)業基因組研究所、工(gōng)業和(hé)信息化部電子第五研究所、中國醫(yī)學科學院北京協和(hé)醫(yī)學院。

高(gāo)等學校或高(gāo)等學校附屬機構（共9家）：

清華大(dà)學、北京大(dà)學、浙江大(dà)學、北京郵電大(dà)學、西安電子科技大(dà)學、西南交通大(dà)學、江南大(dà)學、四川大(dà)學華西臨床醫(yī)學院、哈爾濱工(gōng)業大(dà)學。

地方（共6個）：

上(shàng)海市、山東省、湖北省、四川省、深圳市、南京市。