各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大(dà)企業，各高(gāo)等院校：

爲深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和(hé)對(duì)山東工(gōng)作(zuò)的重要指示要求，進一步強化教育、科技、人才在全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰略性支撐作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)科技強省建設，提出如下(xià)實施意見。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，大(dà)力實施科教強魯人才興魯戰略、創新驅動發展戰略，堅持“四個面向”，加快(kuài)科技自(zì)立自(zì)強，努力争當國家高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強“排頭兵”，将山東省打造成爲全國重要的區(qū)域創新高(gāo)地和(hé)科技創新策源地，爲建設科技強國貢獻力量。

到(dào)2027年，全社會(huì)研發經費投入大(dà)幅增加，投入強度達到(dào)2.8%，科技創新綜合實力顯著提升。“使命導向”的戰略科技力量體系加速形成，原始創新能(néng)力大(dà)幅提高(gāo)。戰略科學家、科技領軍人才、青年科學家隊伍持續壯大(dà)，具有山東特色的新時(shí)代人才集聚高(gāo)地加速隆起。企業創新主體地位進一步強化，全省高(gāo)新技術企業突破4萬家，力争達到(dào)5萬家，國家科技型中小(xiǎo)企業信息庫入庫企業突破5萬家，力争達到(dào)6萬家，規模以上(shàng)高(gāo)新技術産業産值占規模以上(shàng)工(gōng)業産值的比重達到(dào)53%左右。創新資源配置更加高(gāo)效，科技治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化水(shuǐ)平顯著提升，經濟社會(huì)發展創新力顯著增強，關鍵核心技術攻關新型舉國體制的山東路徑基本形成。

二、搭建高(gāo)水(shuǐ)平創新平台，培育國家戰略科技力量

1. 建立使命驅動、任務導向的實驗室體系。深入實施實驗室體系重塑攻堅行動，加快(kuài)構建“1313”四級實驗室體系。建立實驗室重大(dà)科研任務直接委托制和(hé)“軍令狀”責任制，推動實驗室跨單位、跨體制組建核心團隊開(kāi)展協同攻關，産出一批原創性、戰略性重大(dà)創新成果。（省科技廳牽頭）

2. 推動産業創新平台提質升級。持續加大(dà)對(duì)省級創新平台的培育力度，争創一批國家技術創新中心、制造業創新中心、産業創新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國字号創新平台。支持新型研發機構建立與省重大(dà)戰略目标任務對(duì)接機制。支持創新創業共同體高(gāo)标準、規範化建設，打造具有山東特色和(hé)全國影響力的創新聯合體。支持龍頭企業牽頭建設專業化小(xiǎo)試中試平台基地，鼓勵各市高(gāo)标準建設中試示範基地。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省工(gōng)業和(hé)信息化廳配合）

3. 加快(kuài)重大(dà)科技基礎設施布局建設。組織實施省重大(dà)科技基礎設施預研項目，在科創資源富集區(qū)域集中布局重大(dà)科技基礎設施和(hé)跨領域、跨學科的前沿交叉研究平台。加快(kuài)航空(kōng)發動機試驗裝置等已納入國家布局的重大(dà)科技基礎設施建設并發揮作(zuò)用(yòng)，推動更多重大(dà)科技基礎設施納入國家布局。完善重大(dà)科技基礎設施共建、共管和(hé)共享機制，探索“裝置+園區(qū)+集群”模式，加快(kuài)構建區(qū)域協同創新網絡。（省發展改革委、省科技廳按職責分工(gōng)負責）

三、打好(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰，提高(gāo)創新鏈整體效能(néng)

4. 加強應用(yòng)導向的基礎研究。持續開(kāi)展基礎研究十年行動，以應用(yòng)研究帶動基礎研究，完善基礎研究、應用(yòng)基礎研究和(hé)産業技術協同攻關機制，強化共性基礎技術供給。支持地方政府、行業主管部門(mén)、高(gāo)校院所、行業龍頭骨幹企業等與省自(zì)然科學基金(jīn)設立聯合基金(jīn)，發揮國家自(zì)然科學基金(jīn)區(qū)域創新發展聯合基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，着力解決創新發展中的重大(dà)科學、關鍵核心、前沿技術問題。紮實推進省級基礎科學研究中心建設，支持數學、化學等優勢領域争創國家基礎學科研究中心。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）

5. 強化關鍵核心技術攻關。實施國産化替代科技攻堅行動，每年組織實施100項左右重大(dà)科技創新工(gōng)程項目，重點突破産業“卡脖子”技術難題，全面增強産業鏈供應鏈自(zì)主可控能(néng)力。持續實施“技術攻關+産業化應用(yòng)”科技示範工(gōng)程，推動産業鏈創新鏈深度融合。強化人工(gōng)智能(néng)、量子科技、虛拟現(xiàn)實、先進核能(néng)、生物醫(yī)藥與高(gāo)端醫(yī)療器械等新興産業技術攻關布局，壯大(dà)一批戰略性創新型産業集群。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省工(gōng)業和(hé)信息化廳配合）

6. 創新重大(dà)科研任務組織方式。強化由政府主導、技術總師負責的有組織的科研活動。建立行業部門(mén)、産業界、專家智庫等多方參與的項目指南形成機制，完善常态化指南發布申報(bào)機制，提升科研攻關的精準性、科學性、實效性。深入推行“揭榜挂帥”項目遴選制度、“賽馬式”資助制度、“裏程碑式”考核制度。（省科技廳牽頭）

四、強化科技創新戰略支撐，加快(kuài)綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設

7. 強化黃河(hé)安瀾與綠色發展科技支撐。加強黃河(hé)流域生态環境保護與修複、氣候變化風(fēng)險應對(duì)等重點領域科研攻關，構築黃河(hé)安瀾及生态安全技術體系。強化綠色低(dī)碳技術供給，制定科技支撐碳達峰碳中和(hé)方案，推動綠色技術銀行在山東省布局建設。加快(kuài)棗莊國家可持續發展議(yì)程創新示範區(qū)建設，爲全省綠色低(dī)碳轉型發展作(zuò)出示範。（省科技廳牽頭，省自(zì)然資源廳、省生态環境廳配合）

8. 強化鄉(xiāng)村振興科技支撐。深入實施農(nóng)業良種工(gōng)程和(hé)種業企業創新能(néng)力提升行動，培育一批突破性新品種。制定農(nóng)業關鍵核心技術攻關實施方案，突破一批産業技術瓶頸。高(gāo)标準建設黃河(hé)三角洲農(nóng)業高(gāo)新技術産業示範區(qū)。積極發揮農(nóng)業科技園區(qū)作(zuò)用(yòng)，建強現(xiàn)代農(nóng)業産業技術體系。深入實施科技創新助力鄉(xiāng)村振興行動，打造科技支撐鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的“齊魯樣闆”。（省科技廳牽頭，省農(nóng)業農(nóng)村廳配合）

9. 強化陸海統籌科技支撐。發揮崂山實驗室等重大(dà)創新平台載體作(zuò)用(yòng)，集聚全球優質創新資源，打造世界一流的海洋科學中心。以海洋重大(dà)戰略需求和(hé)海洋應用(yòng)場景爲導向，加快(kuài)推動陸域優勢技術向海洋拓展。啓動海洋高(gāo)新區(qū)建設，支持有條件的園區(qū)創建海洋領域國家高(gāo)新區(qū)、國家農(nóng)高(gāo)區(qū)。（省科技廳牽頭）

五、強化企業科技創新主體地位，壯大(dà)創新創造生力軍

10. 強化科技型企業梯次培育。聚焦專業化、平台化、一體化，培優做強50家品牌孵化載體。開(kāi)展未來(lái)産業科技園建設試點，培育一批前沿領域科技企業。建立覆蓋企業全生命周期的普惠性創新政策體系，推行企業創新積分制，爲科技型企業定制化提供科技政策服務，推動科技型中小(xiǎo)企業快(kuài)速成長爲高(gāo)新技術企業、專精特新企業、科技領軍企業。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省财政廳配合）

11. 實施企業技術創新能(néng)力提升行動。深入實施科技型中小(xiǎo)企業創新能(néng)力提升工(gōng)程，每年支持1000家左右科技型中小(xiǎo)企業強化産學研協同創新。深入推進政府采購支持首台（套）推廣應用(yòng)試點。支持科技領軍企業牽頭創建國家重大(dà)創新平台，産業鏈領航企業聯合高(gāo)校、科研院所和(hé)行業企業共建産業創新中心。鼓勵大(dà)型企業科技設施、科研數據、技術驗證環境與中小(xiǎo)企業共享共用(yòng)，培育聚集一批中小(xiǎo)型科技企業，形成大(dà)中小(xiǎo)企業融通發展的創新型産業集群。（省發展改革委、省科技廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省财政廳按職責分工(gōng)負責）

12. 推動國有企業創新示範。鼓勵國有企業聚焦“十強産業”，與全球行業領軍企業全面對(duì)标發展，持續加大(dà)研發投入，打造原創技術策源地。通過定向委托、簽軍令狀等多種方式，支持有能(néng)力的國有企業承擔國家和(hé)省重大(dà)科技項目。鼓勵國有企業建設應用(yòng)基礎研究中心、新型研發機構。創新國有創投企業考核方式，引導省屬企業将培育發展高(gāo)新技術企業和(hé)科技型中小(xiǎo)企業情況作(zuò)爲考核參考指标。（省科技廳、省财政廳、省國資委按職責分工(gōng)負責）

六、激發人才創新活力，打造高(gāo)水(shuǐ)平人才集聚高(gāo)地

13. 強化科技人才梯次培育。深入實施領軍人才“築峰計(jì)劃”，加強戰略科學家和(hé)頂尖人才培育。實施戰略科學家躍升計(jì)劃，支持戰略科學家承擔國家和(hé)省重大(dà)科研任務，牽頭組建重大(dà)科技創新平台。實施山東省科技菁英計(jì)劃，在省重大(dà)科技項目中設立技術副總師，大(dà)力培養45歲以下(xià)青年科技領軍人才。持續實施高(gāo)校畢業生集聚、卓越工(gōng)程師培育等專項行動。（省委組織部、省科協、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責分工(gōng)負責）

14. 實施科教協同育人計(jì)劃。加快(kuài)建立對(duì)接産業鏈、服務創新鏈的學科專業體系。以“雙一流”和(hé)“高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學”建設高(gāo)校爲主體，建設10個左右山東省科教融合協同育人聯合體。瞄準前瞻性、颠覆性技術創新領域，大(dà)力推進跨學科研究，布局一批新工(gōng)科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文(wén)科專業，培養一批學科交叉人才。（省教育廳牽頭，省委組織部、省科技廳配合）

15. 大(dà)力吸引海外(wài)高(gāo)層次人才。深入實施海外(wài)工(gōng)程師、省優秀青年科學基金(jīn)項目（海外(wài)）等人才計(jì)劃，通過事(shì)業育才、政策聚才、柔性引才等模式，加快(kuài)海外(wài)高(gāo)層次科研人才集聚。加快(kuài)布局國際聯合實驗室、離岸創新創業基地等，建立人才工(gōng)作(zuò)海外(wài)聯絡站(zhàn)，面向全球大(dà)力引進高(gāo)層次科研人才和(hé)項目經理(lǐ)、産業投資人等科技服務人才。（省科技廳牽頭）

16. 強化人才服務保障。支持濟南市、青島市集中優勢聯合創建國家吸引和(hé)集聚人才平台，打造具有山東特色的“2+N”人才集聚雁陣格局。培育壯大(dà)省高(gāo)層次人才服務聯盟，完善省市“人才卡”服務協同機制，推動建立強有力的人才服務保障體系。推動各市實施品質活力城(chéng)市、人才友好(hǎo)型城(chéng)市建設，不斷優化人才發展生态。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責分工(gōng)負責）

七、強化區(qū)域協同創新，構築具有全國影響力的科技創新中心

17. 加快(kuài)打造區(qū)域科技創新中心。全力創建國家區(qū)域科技創新中心，打造黃河(hé)流域原創策源地。推動山東半島國家自(zì)主創新示範區(qū)與鄭洛新、西安等國家自(zì)主創新示範區(qū)聯動發展。鼓勵高(gāo)新區(qū)、大(dà)學科技園等各類科技園區(qū)建設夥伴園區(qū)，開(kāi)展異地孵化、飛(fēi)地園區(qū)等多層級合作(zuò)。發揮黃河(hé)科技創新聯盟作(zuò)用(yòng)，促進人才、資本、信息、技術等創新要素高(gāo)效融通。（省科技廳牽頭）

18. 加強科技開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。多方位多渠道(dào)開(kāi)展國際科技合作(zuò)，深度參與“一帶一路”科技創新行動，打造科技創新國際交流合作(zuò)新高(gāo)地。加強友好(hǎo)省州科技交流合作(zuò)，打造中日科技創新合作(zuò)大(dà)會(huì)等活動品牌。支持科研院所、重點企業設立海外(wài)研發中心，布局一批聯合研發機構。深化與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域創新合作(zuò)，強化與大(dà)院名校戰略合作(zuò)，圍繞央企、世界500強企業産業鏈加快(kuài)布局創新鏈，推動高(gāo)端創新資源集聚山東。（省科技廳牽頭）

19. 推動全域創新發展。加快(kuài)建設山東半島創新型城(chéng)市群，支持濟南市建設高(gāo)水(shuǐ)平引領型國家創新型城(chéng)市，青島市建設國際化創新型城(chéng)市标杆。發揮省會(huì)、半島、魯南科創聯盟作(zuò)用(yòng)，推動三大(dà)經濟圈創新發展。支持高(gāo)新區(qū)優先承接科技創新、産業促進、對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)等領域改革試點任務，推動有條件的省高(gāo)新區(qū)升級爲國家高(gāo)新區(qū)。強化科技創新強縣财政激勵，打造一批具有引領性的全國創新型縣（市）。引導支持欠發達區(qū)域圍繞産業鏈關鍵環節強化創新要素供給，加快(kuài)産業轉型升級。（省科技廳牽頭，省财政廳配合）

八、強化技術要素市場化配置，加速推動科技成果轉移轉化

20. 構建市場化成果轉化體系。加強省技術産權交易平台建設，建立覆蓋全省、标準統一、資源共享的技術市場體系。提高(gāo)科技成果轉化在高(gāo)校院所績效評估中的比重，加快(kuài)推動省屬高(gāo)校、科研院所全部建立專業化技術轉移機構。支持企業與高(gāo)校、科研院所共建科技成果轉化聯合體，加速推動科技成果轉化落地。培育一批技術轉移人才培養基地，加強高(gāo)端技術經紀人隊伍建設。（省科技廳牽頭，省财政廳、省教育廳配合）

21. 推動創業投資發展。吸引聚集國内知(zhī)名創投機構及其投資企業，培育一批省級創業投資集聚區(qū)和(hé)創業投資綜合服務基地。發揮省新舊動能(néng)轉換基金(jīn)等各級政府引導基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，與國内一線創業投資機構合作(zuò)設立子基金(jīn)，對(duì)于投資省内種子期、初創期的科技項目在收回實繳出資後可讓渡全部收益。支持行業骨幹企業、社會(huì)資本建設科技企業孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對(duì)在孵科技企業進行創業投資。深入挖掘優質科創企業上(shàng)市後備資源，開(kāi)展綜合性培育培訓服務，推動符合條件的企業到(dào)科創闆、創業闆和(hé)北交所上(shàng)市。（省發展改革委、省科技廳、省财政廳、省地方金(jīn)融監管局按職責分工(gōng)負責）

22. 創新科技金(jīn)融模式。推動濟南市加快(kuài)科創金(jīn)融改革試驗區(qū)建設。搭建科技型企業增信平台，探索“數據增信+産業信任”模式，爲科技型中小(xiǎo)企業融資提供支撐。探索設立科創保險特色機構，爲科技型企業項目研發、産品推廣提供風(fēng)險補償。持續完善科技成果轉化貸款風(fēng)險補償機制，打造“魯科貸”服務品牌。（省科技廳、省地方金(jīn)融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工(gōng)負責）

九、深化科技創新治理(lǐ)改革，持續優化全過程創新生态

23. 深化科技評價綜合改革。加快(kuài)推進科技成果評價改革，構建“五元”價值評價體系。深化科技獎勵改革，建立多元分類評獎機制。紮實開(kāi)展科技人才評價改革，構建有利于科技人才潛心研究和(hé)創新的評價體系。建立财政資助科研項目形成知(zhī)識産權的聲明(míng)制度，實施重大(dà)科研項目知(zhī)識産權全流程管理(lǐ)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監管局配合）

24. 深化科研經費管理(lǐ)改革。在人才類、基礎研究類、軟科學類科研項目中逐步全面推行經費“包幹制”。建立項目、平台、人才、資金(jīn)等創新資源一體化配置機制。強化績效評價結果運用(yòng)，将結果作(zuò)爲科技項目調整、後續支持的重要依據。探索以财政資金(jīn)無償資助與股權投資相結合的方式支持重大(dà)科技項目實施，通過階段性持有股權、适時(shí)退出實現(xiàn)财政資金(jīn)良性循環和(hé)保值增值。（省科技廳牽頭，省财政廳配合）

25. 強化科學普及和(hé)宣傳教育。深入實施重點人群科學素質提升行動和(hé)科普重點工(gōng)程，打造科學素質建設“齊魯樣闆”。推動全省各類創新平台定期向公衆開(kāi)放(fàng)，遴選支持一批省級科普基地。将科學家精神和(hé)科研誠信教育列入高(gāo)校院所學生培養、科研人員培訓的重要内容。加大(dà)企業家創新事(shì)迹宣傳力度，培育創新型企業家隊伍。（省科協、省科技廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳按職責分工(gōng)負責）

十、強化創新支撐保障，加快(kuài)科技政策落地見效

26. 強化組織領導和(hé)統籌協調。健全省委科技創新委員會(huì)工(gōng)作(zuò)機制，強化黨對(duì)科技創新工(gōng)作(zuò)的全面領導。全面貫徹落實《中華人民共和(hé)國科學技術進步法》，推動修訂《山東省科學技術進步條例》。各市要強化主體責任，制定配套政策措施，推動各項任務落實落地。建立完善科技創新政策宣傳和(hé)督查機制。（省科技廳牽頭）

27. 強化要素保障。将研發投入情況與科技資源配置緊密挂鈎，引導市、縣（市、區(qū)）、高(gāo)校院所和(hé)企業加大(dà)有效研發投入。将科技創新類重大(dà)項目、重大(dà)平台用(yòng)地納入國土空(kōng)間規劃統籌用(yòng)地布局，對(duì)納入省重大(dà)項目清單的省級以上(shàng)重點科技創新項目新增用(yòng)地實行省級統籌保障。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省自(zì)然資源廳配合）

山東省人民政府

2022年11月23日

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