各省直部門(mén)，各市科技局，各有關單位：

現(xiàn)将《山東省“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體管理(lǐ)辦法》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行。

山東省科學技術廳

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發布）

山東省“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體管理(lǐ)辦法

第一章  總 則

第一條 爲貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神和(hé)《山東省人民政府關于打造“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體的實施意見》，規範“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體（以下(xià)簡稱共同體）運行管理(lǐ)，推動共同體高(gāo)标準高(gāo)質量建設，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱共同體是指經省政府同意，省科技廳批準建設的省級共同體。

第三條 共同體建設堅持“政府引導、市場主導、多方共建，分級管理(lǐ)、績效評價、動态調整”的原則。

第二章  職責分工(gōng)

第四條 省科技廳是共同體的主管部門(mén)，主要職責是：

（一）負責共同體的統籌協調、規劃布局和(hé)宏觀指導；

（二）研究制定共同體相關政策，并組織實施；

（三）組織開(kāi)展共同體申報(bào)、考察論證、績效評價、指導監督等工(gōng)作(zuò)；

（四）報(bào)省政府或分管省領導同意，批準共同體建設、調整和(hé)撤銷，進行動态管理(lǐ)，确定補助支持措施；

（五）統籌人才、項目、平台等科技創新資源支持共同體建設發展，支持共同體承擔省級重大(dà)科研任務。

第五條 各市人民政府、省直有關部門(mén)是共同體的歸口管理(lǐ)部門(mén)，主要職責是：

（一）推進共同體建設與區(qū)域規劃、行業布局、發展重點等統籌協調，負責共同體的培育、申報(bào)推薦；

（二）負責共同體的總體謀劃、統籌推進、指導督導、安全生産等；研究制定共同體扶持政策，在土地使用(yòng)、項目審批、獎勵補助、人員編制、平台建設以及建設運營資金(jīn)等方面提供支持和(hé)保障；

（三）推動落實共同體相關政策，指導和(hé)督促共同體落實整改意見；負責審核共同體建設規劃、建設任務書、工(gōng)作(zuò)報(bào)告等相關資料，并加蓋公章；

（四）協助省科技廳做好(hǎo)共同體建設與運行績效評價、整改落實、動态管理(lǐ)、補助獎勵等工(gōng)作(zuò)。

（五）研究決定共同體變更名稱、牽頭建設單位等重大(dà)調整事(shì)項，協助解決共同體建設運行中的重大(dà)問題。

第六條 共同體建設主體是牽頭建設單位，主要職責是：

（一）牽頭研究編制共同體建設規劃及年度計(jì)劃，并組織實施；

（二）牽頭集聚“政産學研金(jīn)服用(yòng)”各要素單位，爲共同體建設、運行和(hé)發展提供必要的人員、經費、設施、場所等基本保障；

（三）牽頭組建理(lǐ)事(shì)會(huì)和(hé)專家咨詢委員會(huì)，成立獨立法人的股份制核心運營機構，并報(bào)省科技廳；

（四）配合歸口管理(lǐ)部門(mén)、省科技廳做好(hǎo)績效評價、年度統計(jì)、跟蹤監管等工(gōng)作(zuò)；

（五）牽頭籌措落實共同體配套資金(jīn)，并撥入核心運營機構統一管理(lǐ)；

（六）設立共同體發展基金(jīn)。

第七條 核心運營機構是共同體決策執行、運行管理(lǐ)和(hé)綜合服務的機構，主要職責：

（一）承擔理(lǐ)事(shì)會(huì)秘書處的業務工(gōng)作(zuò)，執行理(lǐ)事(shì)會(huì)決策；

（二）代表共同體對(duì)外(wài)履行法人義務，組織落實年度計(jì)劃任務和(hé)相關整改意見；

（三）建立健全共同體的管理(lǐ)體制、工(gōng)作(zuò)體系和(hé)運行機制，制定共同體各項管理(lǐ)制度；

（四）建立市場化的共同體績效評價機制，組織對(duì)共同體成員單位開(kāi)展績效評價；

（五）負責統一管理(lǐ)共同體省财政補助資金(jīn)及配套資金(jīn)，對(duì)成員單位使用(yòng)共同體資金(jīn)情況進行監督；

（六）承擔共同體日常工(gōng)作(zuò)和(hé)其他(tā)服務性工(gōng)作(zuò)。

第三章  建設流程

第八條 省科技廳發布建設指引或“一事(shì)一議(yì)”定向委托，拟建單位編制建設方案，明(míng)确共同體建設基礎、功能(néng)定位、主要任務、預期目标、組織架構、體制機制、資金(jīn)投入、保障措施等，經歸口管理(lǐ)部門(mén)審核蓋章後報(bào)送省科技廳。建設方案是論證考察、績效評價的重要依據。

第九條 省科技廳受理(lǐ)共同體建設申請(qǐng)，組織專家或委托第三方機構，采取會(huì)議(yì)答(dá)辯與實地考察相結合的方式進行咨詢論證。

第十條 省科技廳根據咨詢論證結果，擇優确定拟建共同體名單，并公示五個工(gōng)作(zuò)日。對(duì)公示無異議(yì)的，報(bào)省政府同意後，省科技廳發文(wén)批準建設。

第十一條 省科技廳與歸口管理(lǐ)部門(mén)、建設主體簽訂共同體建設任務書，明(míng)确各方權責，确定建設任務目标、績效評價指标等。

第四章  運行管理(lǐ)

第十二條 共同體建設期限一般不超過3年。建設期内，建設主體在歸口管理(lǐ)部門(mén)的指導監督下(xià)，按照建設規劃、建設任務書和(hé)政策要求開(kāi)展共同體建設工(gōng)作(zuò)。

第十三條 共同體實行理(lǐ)事(shì)會(huì)決策制。理(lǐ)事(shì)會(huì)由參與共同體建設的法人單位和(hé)相關政府部門(mén)等方面的代表組成。主要任務：

（一）制定共同體章程；

（二）聘任專家委員會(huì)委員；

（三）确定發展規劃及年度工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，并對(duì)實施的重大(dà)研發項目、産業化項目、投資項目等重大(dà)事(shì)項和(hé)建設運行中的重大(dà)問題進行決策；

（四）确定共同體年度資金(jīn)預算(suàn)，審定年度資金(jīn)決算(suàn)。

第十四條 共同體實行專家委員會(huì)咨詢制。專家委員會(huì)負責審議(yì)共同體的發展目标、年度任務、重大(dà)技術攻關、成果轉化、企業孵化等工(gōng)作(zuò)，并對(duì)相關重大(dà)事(shì)項提出意見建議(yì)。

第十五條 共同體在理(lǐ)事(shì)會(huì)的領導下(xià)開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，遵循建設規範，在體制機制方面探索創新，自(zì)主決策，自(zì)主運營，按市場機制運行。

第十六條 共同體應堅持創新鏈與産業鏈雙鏈融合，按照全産業鏈、全創新鏈設計(jì)和(hé)部署核心任務，注重引進培養人才、平台建設，系統開(kāi)展産業共性重大(dà)技術攻關、成果轉化及産業化、高(gāo)新技術企業孵化、企業上(shàng)市培育、産業集群壯大(dà)等工(gōng)作(zuò)，打造良好(hǎo)的産業創新生态。

第十七條 共同體按照國家和(hé)省科技經費相關管理(lǐ)規定和(hé)《山東省“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體補助資金(jīn)管理(lǐ)辦法》管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)補助資金(jīn)，不能(néng)以獎勵、後補助等支出方式影響執行進度，不得以約定分錢(qián)、直接投資、相互持股、持股多家等各種形式套取、私分補助資金(jīn)。

第十八條 共同體應加強知(zhī)識産權保護和(hé)運用(yòng)，建立專利成果池，共同體成員單位可共享共有。科研人員從(cóng)事(shì)共同體創新創業取得的職務發明(míng)成果均應标注共同體核心運營機構名稱，發表的論文(wén)成果均應标注共同體名稱。

第十九條 共同體應加強保密管理(lǐ)，嚴格執行保密法律法規，嚴格按照保密制度要求做好(hǎo)保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第二十條 共同體建設主體及成員單位要加強安全生産管理(lǐ)，主動接受安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)歸口管理(lǐ)部門(mén)的指導、監督和(hé)管理(lǐ)。

第二十一條 共同體實行年度統計(jì)和(hé)公開(kāi)報(bào)告制度（涉密除外(wài)）。共同體應在每年12月底前撰寫本年度工(gōng)作(zuò)總結報(bào)告，據實填報(bào)本年度績效統計(jì)表和(hé)下(xià)年度績效目标表，經歸口管理(lǐ)部門(mén)審核同意後報(bào)省科技廳，并公開(kāi)年度報(bào)告。

第二十二條 省科技廳依據《山東省“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體績效評價辦法》開(kāi)展績效評價，加強評價結果綜合應用(yòng)。

第二十三條 建立全程監管機制，實行動态管理(lǐ)制度。省科技廳對(duì)共同體建設進展和(hé)質量進行跟蹤管理(lǐ)，适時(shí)組織實地考察，對(duì)存在的問題提出整改意見。

省科技廳根據全程監控和(hé)實地考察情況，對(duì)不符合建設規範、成效較差、弄虛作(zuò)假等問題嚴重的共同體限期整改并暫緩撥付補助資金(jīn)。整改期一般爲3個月，期滿考察通過的按規定撥付補助資金(jīn)，未通過的，報(bào)省分管領導同意，取消建設資格。

省科技廳根據年度績效結果對(duì)排名後20%的共同體納入重點整改名單，保留共同體名稱，停撥當年度補助資金(jīn)。連續兩年重點整改的共同體，報(bào)省分管領導同意，取消建設資格。連續兩年績效結果排名前20%的共同體，在重大(dà)創新工(gōng)程、人才計(jì)劃、研發平台等方面給予定向支持。

第二十四條 共同體建設期間如需變更建設牽頭單位、核心運營機構、名稱、投資主體或其他(tā)重大(dà)事(shì)項，應事(shì)前提出書面申請(qǐng)，經歸口管理(lǐ)部門(mén)同意報(bào)省科技廳。省科技廳組織論證，依據論證結果作(zuò)出變更的決定。

第五章  附 則

第二十五條 本辦法由省科技廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自(zì)2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。