山東省“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體補助資金(jīn)管理(lǐ)辦法

第一章 總  則

第一條  爲規範和(hé)加強山東省“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體（以下(xià)簡稱“共同體”）财政補助資金(jīn)使用(yòng)管理(lǐ)，提高(gāo)财政資金(jīn)使用(yòng)效益，根據《山東省人民政府關于深化省級預算(suàn)管理(lǐ)改革的意見》《山東省人民政府關于打造“政産學研金(jīn)服用(yòng)”創新創業共同體的實施意見》等有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱補助資金(jīn)，是指省級财政預算(suàn)安排的用(yòng)于共同體建設的專項經費（以下(xià)簡稱“補助資金(jīn)”）。受補助的共同體應符合以下(xià)要求：

（一）共同體圍繞山東省新舊動能(néng)轉換“十強産業”及戰略新興産業有效集聚創新要素，達到(dào)預定建設目标，運行績效良好(hǎo)。

（二）共同體建設牽頭單位應在山東省境内注冊，具有獨立法人資格，财務狀況良好(hǎo)。

（三）共同體及其成員單位最近一年内未發生重大(dà)安全、重大(dà)質量事(shì)故或嚴重環境違法行爲，未發生嚴重的科研失信行爲。

第三條  補助資金(jīn)管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)應遵循以下(xià)原則：

（一）政府批準，合理(lǐ)配置。遵循科技發展規律，發揮政府主導作(zuò)用(yòng)，嚴格按照共同體建設目标任務和(hé)績效，由省科技廳、省财政廳科學合理(lǐ)地安排資金(jīn)，杜絕随意性。

（二）放(fàng)權賦能(néng)，責權明(míng)确。堅持簡政放(fàng)權，賦予共同體更多決策權。按照“誰支出，誰負責”的原則，強化經費管理(lǐ)，補助資金(jīn)使用(yòng)情況報(bào)省科技廳、省财政廳備案。

（三）成果導向，追蹤問效。以任務爲核心，以成果和(hé)目标爲導向，按照共同體建設内容和(hé)目标任務，建立績效評價制度，對(duì)共同體定期評價和(hé)動态調整，以績效定資金(jīn)，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效益。

第四條 部門(mén)職責：

（一）省科技廳負責提出補助資金(jīn)預算(suàn)安排建議(yì)，具體組織預算(suàn)執行，提出資金(jīn)分配方案；制定共同體績效考核辦法，對(duì)資金(jīn)的支出進度、使用(yòng)績效及安全性、規範性負責。

（二）省财政廳負責組織補助資金(jīn)的預算(suàn)編制及審核、資金(jīn)指标下(xià)達，牽頭組織預算(suàn)績效管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)。

（三）共同體推薦部門(mén)（市）主要負責籌集配套資金(jīn)，并指導和(hé)監督補助資金(jīn)使用(yòng)；協助開(kāi)展績效評價、監督檢查等工(gōng)作(zuò)。

第二章 資金(jīn)支出範圍

第五條 補助資金(jīn)主要用(yòng)于共同體設立的發展基金(jīn)、公共研發服務平台建設及重大(dà)技術項目研發、科研成果轉化及産業化、科技服務等創新活動。

（一）重大(dà)技術項目研發。圍繞産業創新發展，爲解決“卡脖子”等重大(dà)技術難題，由共同體研究确定實施的重大(dà)技術項目研發，可參考國家和(hé)山東省有關财政科研項目經費使用(yòng)管理(lǐ)辦法支出補助資金(jīn)。

（二）科研成果轉化及産業化。共同體承擔實施國家、地方和(hé)企業項目形成的科研成果或從(cóng)國内外(wài)引進的先進科研成果轉移轉化活動，以及共同體實施的高(gāo)新技術産業化項目。

（三）科技服務。共同體開(kāi)展的技術評估、技術集成與轉化，技術轉移中介等專業技術服務、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、知(zhī)識産權服務等科技服務活動。

（四）公共研發服務平台建設。共同體建設的特别爲中小(xiǎo)企業創新研發提供服務的平台，包括孵化器、成果轉化基地、檢測測試公共技術服務平台等。

（五）高(gāo)層次人才引進。共同體引進國家和(hé)山東省急需緊缺、掌握關鍵核心技術的高(gāo)層次創新創業人才及其團隊的經費補助。

（六）投資共同體設立的發展基金(jīn)。以股權投資方式參股共同體設立的發展基金(jīn)。

第六條 補助資金(jīn)不得開(kāi)支基建、罰款、捐贈、贊助、對(duì)外(wài)投資等，不得變相用(yòng)于發放(fàng)職工(gōng)福利和(hé)補貼，嚴禁以任何方式牟取私利。

第七條 共同體創業活動、運行管理(lǐ)等所發生的費用(yòng)，在共同體自(zì)籌資金(jīn)中列支。

第三章 資金(jīn)撥付

第八條 補助資金(jīn)按照共同體建設計(jì)劃任務書、建設進度及績效分次撥付，直接撥付至共同體牽頭單位。

第九條 共同體經批準建設，由省科技廳、共同體推薦部門(mén)（市）、牽頭單位聯合簽訂建設計(jì)劃任務書，明(míng)确各方責任，确定補助資金(jīn)使用(yòng)概算(suàn)。每個共同體最多補助5000萬元，根據簽訂的建設計(jì)劃任務書先期撥付補助資金(jīn)的40%。

第十條 省科技廳組織開(kāi)展共同體建設中期績效評價，共同體向推薦部門(mén)（市）提交績效評價材料的同時(shí)，按不高(gāo)于補助資金(jīn)的40%提出補助資金(jīn)使用(yòng)申請(qǐng)。推薦部門(mén)（市）對(duì)申請(qǐng)材料審核後，彙總報(bào)送省科技廳。申請(qǐng)材料包括：

（一）共同體補助資金(jīn)申請(qǐng)表；

（二）補助資金(jīn)支出預算(suàn)及績效目标表；

（三）先期撥付的補助資金(jīn)績效目标自(zì)評表和(hé)自(zì)評報(bào)告；

（四）其他(tā)需要提交的材料。

第十一條 省科技廳對(duì)申請(qǐng)材料進行複核，根據共同體建設任務目标和(hé)績效目标完成情況，合理(lǐ)調整補助資金(jīn)額度，确定補助資金(jīn)分配方案。補助資金(jīn)分配方案報(bào)省财政廳同意後，給予共同體最多40%補助。

第十二條 共同體建設期滿，省科技廳組織開(kāi)展總體績效評價，達到(dào)預期績效目标的再給予20%補助；未達到(dào)績效目标的相應收回前期投入資金(jīn)。

第四章 資金(jīn)使用(yòng)與管理(lǐ)

第十三條  共同體牽頭單位對(duì)補助資金(jīn)使用(yòng)管理(lǐ)的安全性、規範性承擔直接責任。

共同體成員單位按照有關财政科研經費管理(lǐ)辦法、共同體建設方案、計(jì)劃任務書、資金(jīn)分配方案等要求使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)，不得擅自(zì)變更支出範圍或調整投資，确需變更或調整的，應按規定程序上(shàng)報(bào)審批。

第十四條 共同體應當建立健全補助資金(jīn)内部管理(lǐ)機制，制定内部管理(lǐ)辦法，實行單獨核算(suàn)，專款專用(yòng)。

第十五條 補助資金(jīn)支出屬于政府采購範圍的，應按照《政府采購法》及政府采購的有關規定執行。

第十六條 使用(yòng)補助資金(jīn)購置的大(dà)型科學儀器設備、科學數據等，按照規定開(kāi)放(fàng)共享，提高(gāo)資源使用(yòng)效率。

第十七條 由其他(tā)渠道(dào)投入共同體的經費應與補助資金(jīn)支持内容有效銜接，形成合力。

第十八條 共同體發生變更、撤銷等情況，省科技廳、省财政廳應及時(shí)調整、取消或追回補助資金(jīn)。

第十九條 補助資金(jīn)的結餘經費，按照國家和(hé)山東省有關規定執行。

第五章 績效評價

第二十條 省科技廳、省财政廳設置可測量、可比較、可追蹤的差别化評價指标，建立和(hé)完善科學合理(lǐ)的績效評價體系。

第二十一條 省科技廳組織共同體推薦部門(mén)（市）會(huì)同各共同體制定補助資金(jīn)績效目标，準确反映預期實現(xiàn)的産出和(hé)效果。績效目标表納入建設任務計(jì)劃書，作(zuò)爲績效評價的重要依據。

第二十二條 共同體建設中期或建設期滿後，省科技廳組織進行績效自(zì)評，并将績效自(zì)評報(bào)告報(bào)省财政廳。

第二十三條 省科技廳、省财政廳擇機進行重點績效評價。績效評價可采取第三方評價方式，提高(gāo)績效評價的質量和(hé)公信力。

第二十四條 強化評價結果應用(yòng)，評價結果作(zuò)爲資金(jīn)安排的重要依據。

第六章 監督檢查

第二十五條 省科技廳會(huì)同推薦部門(mén)（市）對(duì)預算(suàn)執行進度和(hé)績效目标完成情況開(kāi)展“雙監控”,對(duì)監控中發現(xiàn)的管理(lǐ)漏洞和(hé)績效目标偏差，及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十六條 共同體存在下(xià)列行爲之一的，取消補助資格，并收回前期投入資金(jīn)，列入“黑名單”，并向社會(huì)公告。

（一）弄虛作(zuò)假，套取補助資金(jīn)；

（二）将補助資金(jīn)用(yòng)于與共同體建設任務書無關的支出；

（三）提供虛假财務會(huì)計(jì)資料；

（四）未按規定執行和(hé)調整預算(suàn)；

（五）虛假承諾、自(zì)籌經費不到(dào)位；

（六） 其他(tā)違反國家财經紀律的行爲。

第二十七條 省财政廳、省科技廳、共同體推薦部門(mén)（市）及共同體主動接受人大(dà)、紀檢監察、審計(jì)等方面的監督。對(duì)在各項審計(jì)和(hé)監督檢查中發現(xiàn)的違規違紀問題，按照《中華人民共和(hé)國預算(suàn)法》《中華人民共和(hé)國公務員法》《中華人民共和(hé)國監察法》《财政違法行爲處罰處分條例》（國務院令第427号）等有關規定追究相應責任。

第七章 附  則

第二十八條 本管理(lǐ)辦法由省科技廳、省财政廳負責解釋。

第二十九條 本管理(lǐ)辦法自(zì)發布之日起實施，有效期至2024年12月31日。

附件：山東省創新創業共同體補助資金(jīn)申請(qǐng)表.docx