國科發區(qū)〔2021〕17号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、财政廳（局），新疆生産建設兵團科技局、财政局，國務院有關部門(mén)科技主管司局：
爲深入貫徹落實習近平總書記關于推動國家技術創新中心建設的重要指示精神，規範國家技術創新中心建設和(hé)運行，科技部、财政部聯合制定了(le)《國家技術創新中心建設運行管理(lǐ)辦法（暫行）》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合各自(zì)實際推進實施。
科 技 部 财 政 部
2021年2月10日
（此件主動公開(kāi)）
國家技術創新中心建設運行管理(lǐ)辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 爲貫徹黨的十九大(dà)關于“建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系”的戰略部署，落實科技部、财政部《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案（暫行）》，規範國家技術創新中心的建設和(hé)運行，制定本辦法。
第二條 國家技術創新中心（以下(xià)簡稱創新中心）定位于實現(xiàn)從(cóng)科學到(dào)技術的轉化，促進重大(dà)基礎研究成果産業化。創新中心以關鍵技術研發爲核心使命，産學研協同推動科技成果轉移轉化與産業化，爲區(qū)域和(hé)産業發展提供源頭技術供給，爲科技型中小(xiǎo)企業孵化、培育和(hé)發展提供創新服務，爲支撐産業向中高(gāo)端邁進、實現(xiàn)高(gāo)質量發展發揮戰略引領作(zuò)用(yòng)。
第三條 創新中心分爲綜合類和(hé)領域類。
1. 綜合類創新中心圍繞落實國家重大(dà)區(qū)域發展戰略和(hé)推動重點區(qū)域創新發展，開(kāi)展跨區(qū)域、跨領域、跨學科協同創新與開(kāi)放(fàng)合作(zuò)，成爲國家技術創新體系的戰略節點、高(gāo)質量發展重大(dà)動力源，形成支撐創新型國家建設、提升國家創新能(néng)力和(hé)核心競争力的重要增長極。
2. 領域類創新中心圍繞落實國家科技創新重大(dà)戰略任務部署，開(kāi)展關鍵技術攻關，爲行業内企業特别是科技型中小(xiǎo)企業提供技術創新與成果轉化服務，提升我國重點産業領域創新能(néng)力與核心競争力。
第四條 創新中心的建設遵循聚焦關鍵、分類指導、開(kāi)放(fàng)共享、協同創新的原則。創新中心應爲獨立法人實體，針對(duì)不同領域競争态勢和(hé)創新規律，探索不同類型的組建模式。
第五條 創新中心應全面加強黨的建設。根據《中國共産黨章程》規定，設立黨的組織，強化政治引領，切實保證黨的領導貫徹落實到(dào)位。
第二章 管理(lǐ)職責
第六條 科技部負責創新中心規劃布局和(hé)宏觀管理(lǐ)，主要職責是：
1. 制定創新中心建設總體布局和(hé)管理(lǐ)制度。
2. 批準創新中心的建設、撤銷及名稱、注冊地變更等重大(dà)事(shì)項。優先支持符合條件的國家工(gōng)程技術研究中心轉建國家技術創新中心。
3. 組織開(kāi)展創新中心建設運行情況年度報(bào)告和(hé)績效評估，并根據評估結果進行動态調整。
4. 支持創新中心承擔國家重大(dà)科研任務，推動項目、基地、人才一體化部署實施。
第七條 财政部根據創新驅動發展和(hé)區(qū)域科技創新需求，結合績效評估結果安排創新中心後補助經費，根據工(gōng)作(zuò)需要，對(duì)政策實施情況開(kāi)展績效評價。
第八條 國務院有關部門(mén)和(hé)各省（自(zì)治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團，以下(xià)簡稱地方政府）科技管理(lǐ)部門(mén)負責創新中心的培育、推薦和(hé)監督管理(lǐ)，主要職責是：
1. 落實國家有關創新中心建設的規劃和(hé)政策。
2. 結合國家重大(dà)戰略、重大(dà)工(gōng)程以及經濟社會(huì)發展的重要領域，組織開(kāi)展創新中心的培育和(hé)推薦工(gōng)作(zuò)。
3. 對(duì)創新中心的建設運行進行監督管理(lǐ)，對(duì)創新中心研發方向、發展目标、組織結構等重大(dà)調整提出意見建議(yì)。
4. 保障創新中心建設運行所需條件，對(duì)創新中心給予政策、土地和(hé)經費等支持，積極引導社會(huì)資本共同支持創新中心建設。
5. 協助組織本部門(mén)、本地區(qū)推薦的創新中心開(kāi)展年度報(bào)告和(hé)績效評估。
第九條 科技部委托相關專業化機構負責創新中心日常管理(lǐ)與服務等相關支撐工(gōng)作(zuò)。
第十條 創新中心負責本中心的建設和(hé)運行，主要職責是：
1. 建立健全創新中心内部管理(lǐ)制度，制定創新中心章程，履行法人主體責任。
2. 構建科學合理(lǐ)的科技創新人才隊伍，吸引集聚國際化、專業化、高(gāo)層次創新人才，充分調動各類人員的積極性。
3. 多元化籌措建設運行經費，按規定管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)經費。
4. 按要求開(kāi)展建設運行年度報(bào)告，配合做好(hǎo)績效評估。
5. 承擔落實科研作(zuò)風(fēng)學風(fēng)和(hé)科研誠信的主體責任。
6. 将創新中心重大(dà)事(shì)項變更書面報(bào)科技部批準。
第三章 組建程序和(hé)條件
第十一條 科技部會(huì)同相關部門(mén)和(hé)地方政府根據國家重大(dà)區(qū)域發展戰略部署以及關鍵領域技術創新需求，對(duì)創新中心建設進行統籌布局，堅持“少而精”原則，有序組織開(kāi)展創新中心建設。
第十二條 綜合類創新中心按照自(zì)上(shàng)而下(xià)、一事(shì)一議(yì)的方式進行統籌布局建設。
第十三條 組建綜合類創新中心應具備以下(xià)基本條件：
1. 建設布局符合京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設等國家重大(dà)區(qū)域發展戰略和(hé)重點區(qū)域創新發展規劃。
2. 建設主體由相關地方政府牽頭或多地方聯動共同建設，發揮有關地區(qū)和(hé)部門(mén)比較優勢，指導推動有優勢、有條件的科研力量參與建設。
3. 國務院有關部門(mén)、地方政府對(duì)創新中心建設給予支持，集聚整合相關優勢高(gāo)校、科研院所、企業、新型研發機構等源頭創新力量，成爲創新中心的重要研究實體。
4. 技術領域聚焦區(qū)域重大(dà)需求或參與國際競争的領域，凝練若幹戰略性技術領域作(zuò)爲重點方向，明(míng)确技術創新的重點目标和(hé)主攻方向。
5. 組織架構一般采取“中心（本部）+若幹專業化創新研發機構”的模式，明(míng)确區(qū)域空(kōng)間布局，形成大(dà)協作(zuò)、網絡化的技術創新平台。
第十四條 國務院有關部門(mén)和(hé)地方政府科技管理(lǐ)部門(mén)按照領域類創新中心總體布局，結合本部門(mén)、本地區(qū)資源優勢和(hé)技術創新需求，開(kāi)展領域類創新中心的培育和(hé)推薦。
第十五條 組建領域類創新中心應具備以下(xià)基本條件：
1. 建設布局與黨中央、國務院重大(dà)戰略、重大(dà)任務、重大(dà)工(gōng)程部署緊密結合，聚焦事(shì)關國家長遠發展、影響産業安全、參與全球競争的關鍵技術領域，符合全球産業與技術創新發展趨勢。
2. 建設主體單位在該領域的科技創新優勢突出、代表性強，改革創新積極性高(gāo)。建設力量集聚整合該領域内全國科研優勢突出的高(gāo)校、科研院所、骨幹企業等，形成分工(gōng)明(míng)确、有緊密利益捆綁的協同合作(zuò)關系，共同開(kāi)展協同攻關與成果轉化。
3. 牽頭地方在該領域具有突出的科教優勢、産業基礎、市場需求等，符合國家在重點區(qū)域規劃的重點科技和(hé)産業領域布局。
4. 技術目标圍繞産業鏈梳理(lǐ)“卡脖子”技術和(hé)“長闆”技術，凝練提出明(míng)确的技術創新目标和(hé)攻關任務，突出需要解決的行業重大(dà)關鍵技術問題，細化建設任務的短期、中期和(hé)長期目标。
5. 人才團隊集聚本領域知(zhī)名的技術帶頭人，形成穩定的全職全時(shí)核心技術團隊、專業化的技術支撐服務團隊以及成果轉化應用(yòng)團隊，聘用(yòng)具有豐富科研和(hé)管理(lǐ)經驗的高(gāo)層次複合型人才作(zuò)爲中心運營管理(lǐ)主要負責人。
第十六條 領域類創新中心按照以下(xià)程序組建：
1. 科技部圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大(dà)決策部署，按年度提出優先布局的領域安排。
2. 建設主體單位結合自(zì)身優勢和(hé)具體情況，向國務院有關部門(mén)或地方政府科技管理(lǐ)部門(mén)提出建設意向申請(qǐng)。
3. 國務院有關部門(mén)、地方政府在統籌平衡的基礎上(shàng)，開(kāi)展創新中心培育，将符合條件的創新中心推薦給科技部。培育期間應完成組織編制創新中心建設運行方案，做好(hǎo)籌建理(lǐ)事(shì)會(huì)（董事(shì)會(huì)）、實施法人實體化運行等前期準備工(gōng)作(zuò)。
4. 科技部對(duì)符合組建條件的創新中心組織開(kāi)展專家咨詢論證，并按照擇優、擇重、擇需的原則開(kāi)展建設，成熟一個、啓動一個。
第四章 運行管理(lǐ)
第十七條 創新中心實行理(lǐ)事(shì)會(huì)（董事(shì)會(huì)）決策制。理(lǐ)事(shì)會(huì)（董事(shì)會(huì)）由參與創新中心建設的法人單位和(hé)相關政府部門(mén)等方面的代表組成。主要任務如下(xià)：
1. 制定創新中心章程。
2. 聘任創新中心主任。
3. 聘任專家委員會(huì)委員。
4. 确定年度工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，并對(duì)建設運行中的重大(dà)問題進行決策。
5. 制定建設運行方案。方案一般以三年爲建設運行周期，應明(míng)确發展目标、重點任務、管理(lǐ)運行機制、保障措施、工(gōng)作(zuò)進度、考核指标等内容。
第十八條 創新中心實行中心主任（總經理(lǐ)）負責制。創新中心主任（總經理(lǐ)）應是創新中心的全職工(gōng)作(zuò)人員。
第十九條 創新中心實行專家委員會(huì)咨詢制。專家委員會(huì)負責審議(yì)創新中心的發展目标、重點技術創新任務等，并對(duì)相關重大(dà)事(shì)項提出意見建議(yì)。
第二十條 創新中心實行固定與流動相結合的人員聘用(yòng)制度，應通過市場化機制加強人才的選拔與聘任。
第二十一條 創新中心應全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅(hóng)激勵等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。
第二十二條 創新中心應充分依托高(gāo)校、科研院所的優勢學科和(hé)科研資源，協同開(kāi)展關鍵共性技術攻關、成果轉移轉化和(hé)技術創新服務。
第二十三條 構建政府引導、市場化運作(zuò)的良性機制，國務院有關部門(mén)或地方政府支持創新中心建設，引導創新中心通過競争性課題、市場化服務收入等方式擴展資金(jīn)來(lái)源渠道(dào)。
第二十四條 創新中心應加強知(zhī)識産權保護和(hé)運用(yòng)，科研人員取得的職務發明(míng)成果均應标注創新中心名稱。
第二十五條 創新中心實行年度報(bào)告制度，經所屬國務院有關部門(mén)或地方政府科技管理(lǐ)部門(mén)審核後報(bào)科技部備案。年度報(bào)告主要内容包括創新中心本年度推動建設任務的實施進展、存在的問題以及下(xià)一步工(gōng)作(zuò)考慮，并附有必要的建設運行客觀數據。
第二十六條 創新中心運行期間需變更名稱、注冊地或其他(tā)重大(dà)事(shì)項的，應提出書面申請(qǐng)，經所屬國務院有關部門(mén)或地方政府科技管理(lǐ)部門(mén)審核後報(bào)科技部批準。
第五章 績效評估
第二十七條 科技部組織創新中心開(kāi)展績效評估，委托第三方機構實施。
第二十八條 績效評估主要内容包括承擔國家重大(dà)戰略科技任務、實施關鍵技術攻關、引領行業技術進步、面向社會(huì)提供技術創新服務、培育孵化科技型企業等方面的情況，以客觀數據爲主要評估依據。
第二十九條 績效評估一般以三年爲一個周期，評估結果分爲優秀、良好(hǎo)和(hé)較差三類。績效評估結果是後補助經費安排以及動态調整的重要依據。
第三十條 科技部根據績效評估結果對(duì)創新中心實行動态管理(lǐ)。評估結果優秀和(hé)良好(hǎo)的創新中心可進入下(xià)一輪建設運行周期，評估結果較差的創新中心應限期整改。不參加評估或中途退出評估、整改檢查未通過的不再列入創新中心序列。
第三十一條 績效評估過程中，參與各方不得弄虛作(zuò)假，不得以任何方式影響評估。發現(xiàn)弄虛作(zuò)假、違反科研誠信情況的按有關規定處理(lǐ)。
第六章 附 則
第三十二條 綜合類創新中心命名爲“××國家技術創新中心”，英文(wén)名稱爲“××National Center of Technology Innovation”；領域類創新中心命名爲“國家××技術創新中心”，英文(wén)名稱爲“National Center of Technology Innovation for ××”。
第三十三條 本辦法由科技部、财政部負責解釋。
第三十四條 本辦法自(zì)發布之日起施行。
