近日，省委、省政府印發《山東省建設綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)三年行動計(jì)劃 （2023-2025 年）》，并發出通知(zhī)，要求各級各部門(mén)各單位結合實際認真貫徹落實。
《山東省建設綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》主要内容如下(xià)。
爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，認真落實習近平總書記對(duì)山東工(gōng)作(zuò)的重要指示要求，在新時(shí)代新征程上(shàng)“走在前、開(kāi)新局”，加快(kuài)建設綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能(néng)轉換推動綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展的意見》（國發〔2022〕18号），現(xiàn)結合我省實際，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
1.指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，堅持以人民爲中心的發展思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，按照省第十二次黨代會(huì)部署要求，以推動高(gāo)質量發展爲主題，以深化新舊動能(néng)轉換爲中心任務，以形成綠色低(dī)碳生産生活方式爲主攻方向，以改革創新爲根本動力，統籌發展和(hé)安全，努力在服務和(hé)融入新發展格局上(shàng)走在前、在增強經濟社會(huì)發展創新力上(shàng)走在前、在推動黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展上(shàng)走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開(kāi)創新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強省建設新局面。
2.目标定位。緊扣高(gāo)質量發展要求和(hé)示範先行重大(dà)使命，充分發揮山東作(zuò)爲我國重要工(gōng)業基地和(hé)北方地區(qū)經濟發展戰略支點作(zuò)用(yòng)，牢牢把握以綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的總要求；縱深推進十大(dà)創新、十強産業、十大(dà)擴需求“三個十大(dà)”行動；聚焦深化動能(néng)轉換、綠色低(dī)碳轉型、工(gōng)業化數字化深度融合、實施黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展戰略“四個發展導向”；充分彰顯“強、富、高(gāo)、優、美(měi)”現(xiàn)代化強省建設“五個内涵特征”；努力實現(xiàn)打造全面創新先行區(qū)、協調發展引領區(qū)、生态保護樣闆區(qū)、對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)新高(gāo)地、共同富裕新範例、安全和(hé)諧示範區(qū)“六個發展目标”。
到(dào)2025年，綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設取得重要成果，高(gāo)質量發展主要指标走在前列，綜合實力大(dà)幅躍升，現(xiàn)代化經濟體系加快(kuài)構建，新技術、新産業、新業态、新模式成爲經濟發展的重要驅動力，山東半島城(chéng)市群龍頭作(zuò)用(yòng)更加凸顯，鄉(xiāng)村振興齊魯樣闆成色更足，海洋經濟全國領先，打造中華優秀傳統文(wén)化“兩創”新标杆成效顯著，高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體制加快(kuài)形成，重點行業和(hé)企業能(néng)效達到(dào)全國一流水(shuǐ)平，城(chéng)鄉(xiāng)人居環境和(hé)居民生活品質顯著改善，共同富裕紮實推進，形成一批可複制、可推廣的經驗。
二、推動高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強，建設全國區(qū)域創新中心
深入實施科教強魯人才興魯戰略、創新驅動發展戰略，顯著提高(gāo)科技成果轉化能(néng)力和(hé)産業化水(shuǐ)平，不斷開(kāi)辟發展新領域新賽道(dào)，塑造發展新動能(néng)新優勢。到(dào)2025年，萬人高(gāo)價值發明(míng)專利擁有量實現(xiàn)翻番，全社會(huì)研發經費投入強度達到(dào)2.6%，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高(gāo)到(dào)8%左右，成爲在全國有影響力的人才集聚高(gāo)地和(hé)科技創新策源地。
（一）加強戰略科技力量建設
3.完善四級實驗室體系。加快(kuài)國家戰略科技力量高(gāo)質量建設，在新一代信息技術、新材料、高(gāo)端裝備、農(nóng)業、綠色礦山等領域按程序穩步重組一批全國重點實驗室，力争2025年全國重點實驗室達到(dào)30家。高(gāo)标準建設10家左右山東省實驗室。在新興和(hé)交叉領域布局建設一批省重點實驗室，力争2025年省重點實驗室達到(dào)300家左右，全省一流自(zì)然學科全部建立省重點實驗室。部省共建國家生态環保重點實驗室。
4.完善重大(dà)産業創新平台。壯大(dà)國家雲計(jì)算(suàn)裝備産業創新中心，在工(gōng)業互聯網、生命健康、虛拟現(xiàn)實、生态環保等領域培育國家工(gōng)程研究中心等重大(dà)創新平台。建好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)國家先進印染技術創新中心、國家高(gāo)端智能(néng)化家用(yòng)電器創新中心、國家虛拟現(xiàn)實創新中心（青島）。到(dào)2025年，省制造業創新中心達到(dào)50家左右，“一企一技術”研發中心2150家左右；新增2家左右國家生态環保工(gōng)程技術中心。持續加大(dà)省級創新平台培育力度，争創一批國家技術創新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國字号創新平台。到(dào)2025年，力争在鹽堿地綜合利用(yòng)等領域新增3家以上(shàng)國家技術創新中心，在急診醫(yī)學、放(fàng)射治療等領域和(hé)方向建設3家左右國家臨床醫(yī)學研究中心，省級技術創新中心總量穩定在150家左右。
5.實施創新創業共同體培育計(jì)劃。打造新型研發機構群，高(gāo)水(shuǐ)平建設山東産業技術研究院、山東高(gāo)等技術研究院、山東能(néng)源研究院，探索“事(shì)業單位+公司制”、理(lǐ)事(shì)會(huì)制、會(huì)員制等多種新型運行機制，鼓勵多元主體參與創新創業共同體建設。到(dào)2025年，全省新型研發機構總量達到(dào)1000家，其中省級新型研發機構超過500家。
（二）加強基礎和(hé)關鍵核心技術攻關
6.加強基礎科學研究。制定基礎研究十年規劃，加強省級基礎科學研究中心建設，推動優勢領域争創國家基礎學科研究中心，構建山東特色基礎研究體系。加大(dà)省自(zì)然科學基金(jīn)投入，引導科技領軍企業、科研單位等與省自(zì)然科學基金(jīn)設立聯合基金(jīn)，強化共性基礎技術攻關。
7.強化關鍵核心技術攻關。大(dà)力推廣“揭榜挂帥”、“賽馬制”、“軍令狀”等重大(dà)科研任務組織方式，積極開(kāi)展有組織的科研活動，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的山東路徑。聚焦“十強産業”和(hé)重大(dà)戰略需求，每年實施100項左右重大(dà)技術攻關項目，集中突破一批“卡脖子”技術。深化生态環境領域科技創新，加快(kuài)節能(néng)降碳先進技術研發和(hé)推廣應用(yòng)。持續實施“技術攻關+産業化應用(yòng)”科技示範工(gōng)程，推動産業鏈創新鏈深度融合，力争取得一批填補國内空(kōng)白(bái)、具有牽引性的重大(dà)成果。
（三）強化企業創新主體地位
8.加強科技型企業梯度培育。強化政策創新和(hé)要素集成，建立覆蓋企業全生命周期的普惠性創新政策體系，推行企業創新積分制，定制化提供科技政策服務。大(dà)力培育創新型領軍企業、高(gāo)新技術企業、科技型中小(xiǎo)企業，培育更多專精特新中小(xiǎo)企業和(hé)“瞪羚”、“獨角獸”、專精特新“小(xiǎo)巨人”、制造業“單項冠軍”等優質企業。到(dào)2025年，全省高(gāo)新技術企業達到(dào)3.3萬家，國家科技型中小(xiǎo)企業信息庫入庫企業達到(dào)4.2萬家，推動200家科技型企業成長爲科技領軍企業；累計(jì)培育專精特新中小(xiǎo)企業1萬家、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業1000家左右，省級以上(shàng)制造業“單項冠軍”企業達到(dào)1200家左右。
9.優化創新創業生态。鼓勵企業特别是國有企業加大(dà)研發投入力度，建立研發投入增長機制和(hé)研發準備金(jīn)制度，支持大(dà)型骨幹企業牽頭承擔重大(dà)科技項目。鼓勵骨幹企業科技設施、科研數據、技術驗證中試環境與中小(xiǎo)企業共享共用(yòng)，構建産業鏈上(shàng)中下(xià)遊、大(dà)中小(xiǎo)企業融通創新生态。搭建科技型企業增信平台，探索“數據增信+産業信任”模式，爲科技型中小(xiǎo)企業融資提供支撐。擴大(dà)國際科技交流合作(zuò)，積極融入全球協同創新網絡，形成具有全球競争力的開(kāi)放(fàng)創新生态。
10.健全科技成果轉化服務體系。完善統一的科技大(dà)市場，構建覆蓋全省、标準統一、資源共享的實體化技術市場體系，促進科技成果等技術要素有效配置。加快(kuài)打造高(gāo)水(shuǐ)平技術經紀人隊伍，爲技術要素市場化提供人才支撐。組建高(gāo)校院所支撐、龍頭企業牽頭、市場主體密切協同的科技成果轉化聯合體，構建“頭部企業+研發平台+技術轉移服務機構”産學研協同和(hé)成果轉化模式。強化财政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道(dào)，搭建多種形式的科技金(jīn)融合作(zuò)平台。大(dà)力推進“科創中國”試點，積極引進知(zhī)名創投機構和(hé)優質創新資源。到(dào)2025年，省級創業投資集聚區(qū)達到(dào)10個以上(shàng)。
（四）激發人才創新創造活力
11.提升區(qū)域人才競争力。高(gāo)水(shuǐ)平建設濟青吸引和(hé)集聚人才平台，打造全球高(gāo)端海洋人才引領區(qū)、先進制造産才融合示範區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業人才創新先行區(qū)。指導各設區(qū)的市建設一批特色鮮明(míng)、優勢互補、協調發展的人才集聚節點，加快(kuài)建設形成以濟青吸引和(hé)集聚人才平台爲引領、以若幹人才集聚節點爲支撐的“2+N”人才集聚雁陣格局。
12.集聚戰略人才力量。建立頂尖人才“直通車”機制。全面提升領軍人才“築峰計(jì)劃”，到(dào)2025年，與山東建立密切合作(zuò)關系的兩院院士和(hé)海外(wài)學術機構院士達到(dào)600名。深入實施泰山人才工(gōng)程、齊魯人才工(gōng)程，建立科技領軍人才和(hé)創新團隊精準識别發現(xiàn)機制，集聚資源支持領軍人才牽頭攻關“卡脖子”技術。優化實施海外(wài)英才集聚計(jì)劃，到(dào)2025年，新吸納海外(wài)留學人才1萬人以上(shàng)。持續實施青年人才集聚專項行動，“十四五”期間吸引集聚高(gāo)校畢業生青年人才350萬人以上(shàng)。大(dà)力培育卓越工(gōng)程師，紮實推動工(gōng)程碩博士聯合培養改革試點，加快(kuài)培育适應綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展需要的優秀工(gōng)程技術人才。到(dào)2025年，培養工(gōng)程碩博士1000人以上(shàng)。
13.營造良好(hǎo)人才發展環境。選擇一批重點科研機構、新型研發機構以及省實驗室等，開(kāi)展人才綜合改革試點，探索建立完善授權松綁和(hé)約束監督相結合的機制。探索建立以人才鏈爲總牽引，優化教育鏈、激活創新鏈、服務産業鏈的“四鏈”融合工(gōng)作(zuò)機制。開(kāi)展科技成果評價、科技獎勵、科技人才評價改革試點，完善科技成果分類評價機制，加快(kuài)樹立以創新質量、績效、貢獻爲核心的科技評價導向。實施以增加知(zhī)識價值爲導向的分配政策，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用(yòng)權。鼓勵和(hé)規範社會(huì)力量設立科學技術獎，培育具有全國影響力的社會(huì)科技獎勵品牌。
（五）創新高(gāo)校人才培育和(hé)職業教育發展模式
14.持續實施“雙高(gāo)”建設計(jì)劃。在省屬本科高(gāo)校重點建設15所左右高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學、50個左右高(gāo)水(shuǐ)平學科，突出學科優勢特色，加快(kuài)向國家“雙一流”邁進。實施新一輪部省共建駐魯部屬高(gāo)校，支持駐魯部屬高(gāo)校強化“雙一流”建設，力争5—10年在若幹學科領域達到(dào)世界一流水(shuǐ)平。加快(kuài)推進應用(yòng)型大(dà)學建設，培養理(lǐ)工(gōng)農(nóng)醫(yī)類緊缺人才。加快(kuài)建設康複大(dà)學，積極籌建空(kōng)天信息大(dà)學。
15.加快(kuài)推進“雙一流”建設。實施一流學科建設“811”項目，支持數學、海洋科學等8個現(xiàn)有國家“雙一流”建設學科創建世界一流學科；确定10個左右優勢學科，沖擊國家“雙一流”建設學科；确定10個左右潛力學科，打造沖擊國家“雙一流”建設學科後備梯隊。到(dào)2025年，全省學科國内競争力明(míng)顯增強，5個以上(shàng)學科基本具備沖擊第三輪國家“雙一流”建設實力。
16.打造職教高(gāo)地建設“升級版”。省部共建探索現(xiàn)代職業教育建設改革新模式，編制職業教育資源與重大(dà)産業布局戰略匹配方案。實施職業教育現(xiàn)場工(gōng)程師專項培養計(jì)劃，支持校企共建專業、二級學院和(hé)實訓基地。推進職業院校“雙高(gāo)計(jì)劃”，加快(kuài)建設本科層次職業學校和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平應用(yòng)技術大(dà)學。到(dào)2025年，打造30所左右高(gāo)水(shuǐ)平的高(gāo)職院校、100所左右高(gāo)水(shuǐ)平中職學校和(hé)450個高(gāo)水(shuǐ)平專業（群）。大(dà)力培養齊魯大(dà)工(gōng)匠(jiàng)、技術技能(néng)大(dà)師，建設知(zhī)識型、技能(néng)型、創新型技能(néng)人才大(dà)軍，高(gāo)技能(néng)人才占技能(néng)人才比例達到(dào)35%。
三、縱深推進動能(néng)轉換，構建現(xiàn)代化産業體系
加快(kuài)建設先進制造業強省、質量強省、數字強省、海洋強省和(hé)未來(lái)産業策源地，打造具有核心競争力和(hé)引領力的世界級産業集群。到(dào)2025年，“四新”經濟增加值占GDP比重達到(dào)40%，制造業增加值占GDP比重穩定在30%左右，高(gāo)新技術産業産值占規模以上(shàng)工(gōng)業總産值比重達到(dào)50%左右。
（一）加快(kuài)傳統支柱産業綠色化高(gāo)端化發展
17.鞏固提升優勢産業領先地位。聚焦冶金(jīn)、化工(gōng)、輕工(gōng)、建材、紡織服裝、機械裝備等六大(dà)優勢産業，推動生産工(gōng)藝革命、産品精深加工(gōng)和(hé)綠色低(dī)碳轉型，到(dào)2025年六大(dà)優勢産業産值突破10萬億，建成世界一流的基礎産業戰略基地。開(kāi)展新一輪企業技術改造行動，滾動實施更高(gāo)層次“萬項技改”、“萬企轉型”，全面提升産業内涵發展水(shuǐ)平，規模以上(shàng)工(gōng)業企業營業收入利潤率達到(dào)6%左右。
18.開(kāi)展制造業質量提升行動。實施百年品牌企業培育工(gōng)程，實現(xiàn)“山東制造”與“好(hǎo)品山東”融合發展，提升山東品牌知(zhī)名度、美(měi)譽度。支持創建消費品工(gōng)業“增品種、提品質、創品牌”戰略示範城(chéng)市。深化國家标準化創新發展試點，依托全國磁懸浮動力技術基礎與應用(yòng)标準化工(gōng)作(zuò)組争創全國标準化委員會(huì)。力争到(dào)2025年，國家制造業“質量标杆”達到(dào)60項，省制造業“質量标杆”達到(dào)400項。
19.實施産業基礎再造工(gōng)程。編制産業基礎創新發展目錄，加快(kuài)突破工(gōng)業母機、關鍵原材料、機器人、光電子、高(gāo)端軟件等核心領域，精準補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工(gōng)藝等“五基”短闆。完善政府首購首用(yòng)、保險補償等機制，促進首台套裝備、首批次材料、首版次軟件等創新産品大(dà)規模應用(yòng)和(hé)叠代升級。
20.實施标志性産業鏈突破工(gōng)程。全面推廣“鏈長制”，精準梳理(lǐ)産業鏈圖譜，培育一批集成能(néng)力和(hé)帶動作(zuò)用(yòng)強的“鏈主”企業。積極推進産業鏈招商，大(dà)力開(kāi)展建鏈補鏈延鏈強鏈。深入開(kāi)展融鏈固鏈行動，提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平。力争到(dào)2025年，集中打造11條标志性産業鏈、200家以上(shàng)産業生态主導型“鏈主”企業。
21.加快(kuài)構建綠色制造體系。建設國家級和(hé)省級綠色工(gōng)廠(chǎng)、綠色園區(qū)，實施能(néng)效、水(shuǐ)效“領跑者”行動，開(kāi)展整體清潔生産審核創新試點。系統推進廢物綜合利用(yòng)、能(néng)量梯級利用(yòng)、水(shuǐ)資源循環利用(yòng)，大(dà)力推進省級以上(shàng)園區(qū)循環化改造。到(dào)2025年，建成省級及以上(shàng)綠色工(gōng)廠(chǎng)500家、綠色園區(qū)20家，開(kāi)發綠色設計(jì)産品500種以上(shàng)。
（二）加快(kuài)重化工(gōng)業布局優化和(hé)結構調整
22.打造世界級高(gāo)端化工(gōng)産業基地。紮實推進裕龍島煉化一體化和(hé)萬華化學乙烯、東明(míng)石化UPC項目實施，争取更多重大(dà)石化項目列入國家規劃布局。嚴格落實産能(néng)置換指标，穩妥推動後續地煉産能(néng)整合。優化提升棗莊、濟甯、菏澤等現(xiàn)代煤化工(gōng)産業，培育做強濰坊、東營、濱州等高(gāo)端鹽化工(gōng)産業，大(dà)力發展化工(gōng)新材料産業。推進化工(gōng)園區(qū)整治提升和(hé)集聚發展，化工(gōng)企業入園率達到(dào)45%以上(shàng)，化工(gōng)園區(qū)（含納入園區(qū)管理(lǐ)的化工(gōng)重點監控點）産值占全行業80%左右。
23.推進鋼焦鋁産業布局優化。通過産能(néng)置換、指标交易、股權合作(zuò)等方式兼并重組，做大(dà)做強日—臨沿海先進鋼鐵(tiě)基地，優化提升萊—泰内陸精品鋼基地，推動内陸非規劃基地鋼鐵(tiě)産能(néng)應退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵(tiě)産能(néng)占比大(dà)幅提升。圍繞鋼焦聯動、煤基化工(gōng)一體化，加快(kuài)現(xiàn)有焦化産能(néng)優化整合，焦鋼比穩定在0.4左右。打造濱州、聊城(chéng)、煙(yān)台世界高(gāo)端鋁精深加工(gōng)産業基地。
24.促進“兩高(gāo)”行業規範健康發展。堅持嚴控“兩高(gāo)”、優化其他(tā)，落實“四個區(qū)分”，持續優化“兩高(gāo)”管控政策。新上(shàng)“兩高(gāo)”項目執行窗口指導、提級審批，落實“五個等量或減量替代”，主要産品能(néng)效水(shuǐ)平對(duì)标國家能(néng)耗限額先進标準并力争達到(dào)國際先進水(shuǐ)平。存量“兩高(gāo)”項目實施分類處置、改造提升，穩妥有序退出低(dī)效落後産能(néng)。搭建“兩高(gāo)”行業電子監管平台，推行清單化、動态化、精準化監管。聚焦重點耗能(néng)行業，強化環保、質量、技術、節能(néng)、安全标準引領。推進“兩高(gāo)”行業能(néng)效升級，2025年達到(dào)标杆水(shuǐ)平的産能(néng)比例達到(dào)30%。
（三）培育壯大(dà)新興産業
25.推進戰略性新興産業融合集群發展。聚焦新一代信息技術、人工(gōng)智能(néng)、生物技術、新能(néng)源、新材料、高(gāo)端裝備、綠色環保等領域，立足各地産業基礎和(hé)特色優勢，打造一批新的千億級、萬億級增長引擎，培育壯大(dà)7個國家級、50個以上(shàng)省級戰略性新興産業集群。集中布局濟南、青島新能(néng)源汽車兩個基地，聯動發展煙(yān)台、日照、淄博、德州、聊城(chéng)五個集群，加快(kuài)建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙(yān)台通用(yòng)東嶽等重大(dà)項目，打造棗莊中國北方锂電之都、泰安泰山锂谷。
26.實施先進制造業突破工(gōng)程。鞏固擴大(dà)智能(néng)家電、軌道(dào)交通、動力裝備等領先優勢，建設國家先進制造業集群，争創全國制造業高(gāo)質量發展試驗區(qū)。打造威海打印機基地、菏澤生物醫(yī)藥智能(néng)化柔性共享産業集群，支持濟南、棗莊、濰坊打造工(gōng)業母機産業集群。力争到(dào)2025年，省級“雁陣形”産業集群達到(dào)200個左右，省級先進制造業集群達到(dào)20個左右，省級以上(shàng)中小(xiǎo)企業特色産業集群達到(dào)120個左右。
27.實施海洋産業壯大(dà)行動。面向油氣開(kāi)發、深遠海漁業、核心配套等領域，建設世界領先的海工(gōng)裝備基地。加快(kuài)海洋新材料研發應用(yòng)，延伸海洋化工(gōng)産業鏈。實施“藍色藥庫”開(kāi)發計(jì)劃，取得5個以上(shàng)海洋新藥及創新醫(yī)療器械證書、10個以上(shàng)臨床研究批件。實施現(xiàn)代漁業“藍色良種”工(gōng)程，建設國家深海基因庫、國家深海大(dà)數據中心、國家深海标本樣品館。打造集風(fēng)能(néng)開(kāi)發、氫能(néng)利用(yòng)、海水(shuǐ)淡化及海洋牧場建設等的海上(shàng)“能(néng)源島”，建設煙(yān)台丁字灣雙碳智谷。實施智慧海洋工(gōng)程，建設國家海洋綜合試驗場（威海），深度參與聯合國“海洋十年”計(jì)劃。
28.積極發展綠色低(dī)碳産業。實施“氫進萬家”科技示範工(gōng)程，營造制儲輸用(yòng)全鏈條發展的創新應用(yòng)生态，創建國家氫能(néng)高(gāo)新技術産業化基地。大(dà)力發展節能(néng)環保裝備及服務業，建設濟南、青島、淄博3大(dà)生态環保産業集群，培育10個生态環保産業特色園區(qū)、100家左右生态環保龍頭骨幹企業。支持德州高(gāo)新區(qū)國家級綠色産業示範基地建設。在煙(yān)台、濰坊、濱州等市布局大(dà)功率海上(shàng)風(fēng)電、高(gāo)效光伏發電、智能(néng)電網、先進核電等清潔能(néng)源裝備與關鍵零部件制造，打造中國海上(shàng)風(fēng)電國際母港、智能(néng)光伏裝備制造基地、“國和(hé)”先進三代核能(néng)基地。
29.前瞻布局未來(lái)産業。突破發展未來(lái)網絡、碳基半導體、類腦(nǎo)計(jì)算(suàn)、深海極地等未來(lái)産業，做強氫能(néng)及儲能(néng)、量子科技、空(kōng)天信息、磁懸浮等示範園區(qū)。建設濟南、青島未來(lái)産業先導區(qū)，建設濰坊元宇宙産業園，建設煙(yān)台東方慧眼智能(néng)遙感星座、濟南中科衛星AIRSAT衛星星座。加快(kuài)東方航天港建設，打造國際一流的商業航天海上(shàng)發射母港，建成北鬥導航、天地一體化、濟鋼防務空(kōng)天信息産業園等一批标志性工(gōng)程。力争到(dào)2025年，建成10個左右鏈條完備、配套完善的未來(lái)産業特色園區(qū)，打造10個左右特色鮮明(míng)、創新力強的未來(lái)産業集群。
（四）培育壯大(dà)數字經濟
30.推進數字經濟核心産業倍增。梳理(lǐ)數字經濟領域關鍵技術目錄，集中培育先進計(jì)算(suàn)、新型智能(néng)終端、超高(gāo)清視(shì)頻、網絡安全等具有國際競争力的數字産業集群。實施集成電路“強芯”行動，加快(kuài)晶圓制造生産線建設，提升高(gāo)端芯片設計(jì)、通用(yòng)器件封測能(néng)力。實施智能(néng)終端“擴量”行動，打造全國領先的虛拟現(xiàn)實、智能(néng)傳感器、超高(gāo)清顯示等産業基地，加快(kuài)建設濟南—青島人工(gōng)智能(néng)創新應用(yòng)先導區(qū)、濟南國家新一代人工(gōng)智能(néng)創新發展試驗區(qū)。實施高(gāo)端軟件“名城(chéng)、名園、名企、名品”提升行動。到(dào)2025年，數字經濟核心産業增加值占全省GDP比重達到(dào)10%左右。
31.提速布局數字基礎設施。加快(kuài)5G、千兆光網、數據中心等規模化部署應用(yòng)，到(dào)2025年，力争建成開(kāi)通5G基站(zhàn)27萬個以上(shàng)，創建10個以上(shàng)國家級“千兆城(chéng)市”。積極發揮濟南、青島國家互聯網骨幹直聯點的集聚輻射效應，推動青島國際通信業務出入口局落地，建設濟南、青島國家E級超算(suàn)中心。積極創建國家級新型綠色數據中心。加快(kuài)構建核心區(qū)、集聚區(qū)、行業節點“2+5+N”的省級一體化數據中心協同創新體系。實施窄帶物聯網終端應用(yòng)工(gōng)程，加快(kuài)建設“感知(zhī)山東”。完善“國家級—省級—邊緣級”工(gōng)業大(dà)數據中心協同創新體系，建設5個左右省級區(qū)域中心、50個左右省級行業中心和(hé)300個以上(shàng)邊緣中心。
32.全面深化數字賦能(néng)。實施制造業數字化轉型三年行動，“一業一策”制定轉型目标和(hé)實施路徑。開(kāi)展“工(gōng)賦山東”專項行動，打造一批具有國際影響力的工(gōng)業互聯網平台，完善工(gōng)業互聯網标識解析體系，建成标識解析二級節點30個以上(shàng)，建設“星火·鏈網”濟南超級節點，建成國家工(gōng)業互聯網示範區(qū)。加快(kuài)推進濟南首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點工(gōng)作(zuò)。布局一批數字化轉型促進中心，每年培育100家以上(shàng)新一代信息技術與制造業融合應用(yòng)創新示範企業、100家以上(shàng)智能(néng)工(gōng)廠(chǎng)、數字化車間，支持有條件的地區(qū)創建國家智能(néng)制造先行區(qū)。實施數字技術應用(yòng)場景打造計(jì)劃，創建“産業大(dà)腦(nǎo)+晨星工(gōng)廠(chǎng)”新模式，培育世界級“燈塔工(gōng)廠(chǎng)”後備軍。到(dào)2025年，打造中小(xiǎo)企業數字化轉型“小(xiǎo)燈塔”企業400家左右，規模以上(shàng)制造業企業中應用(yòng)工(gōng)業互聯網的比例達到(dào)45%左右，全省兩化融合指數排名保持全國前三位。
（五）構建優質高(gāo)效服務業體系
33.推進先進制造業與現(xiàn)代服務業融合發展。實施生産性服務業百企升級引領工(gōng)程，重點發展研發設計(jì)、數字創意、廣告策劃、商務咨詢、現(xiàn)代物流、供應鏈管理(lǐ)、檢測認證服務、總集成總承包、全生命周期管理(lǐ)、生産性金(jīn)融服務等，兩業融合發展試點單位達到(dào)120家。促進服務型制造發展，建設一批印染、模具等區(qū)域性共享平台，适應個性化定制、柔性化生産需求。培育創建一批工(gōng)業設計(jì)研究院和(hé)第三方專業服務商，開(kāi)展“工(gōng)業設計(jì)進百企”、“工(gōng)業設計(jì)中小(xiǎo)企業行”活動，支持舉辦世界工(gōng)業設計(jì)大(dà)會(huì)。
34.強化服務業載體建設。大(dà)力發展總部經濟，支持跨國公司地區(qū)總部在魯集聚發展，支持濟南、青島建設央企和(hé)跨國公司總部基地。支持企業打造金(jīn)融交易、數據應用(yòng)、人才增值、商貿物流等服務平台。培育認定40家省級現(xiàn)代服務業集聚區(qū)、60家服務業創新中心，支持濟南、青島建設國家現(xiàn)代服務經濟中心。
四、堅持擴大(dà)内需戰略基點，主動服務和(hé)融入新發展格局
把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，縱深推進“十大(dà)擴需求”行動，更好(hǎo)服務暢通國内大(dà)循環，融入國内國際雙循環。到(dào)2025年，社會(huì)消費品零售總額穩步增長，全社會(huì)物流總費用(yòng)占GDP比重下(xià)降2—3個百分點，居全國領先水(shuǐ)平。
（一）推動消費擴容提質
35.充分激發消費市場潛力。支持新能(néng)源汽車等綠色消費，便利二手車交易。提質發展養老(lǎo)育幼、體育健身、家政服務，拓展綠色消費、數字生活、文(wén)化旅遊、生态體驗等消費新場景、新模式。促進綠色智能(néng)家電消費，開(kāi)展家電“以舊換新”，培育一批家電售後服務領跑企業。推動線上(shàng)線下(xià)消費有機融合，加快(kuài)培育電商基地和(hé)特色産業帶，打造電商發展良好(hǎo)生态，實物商品網絡零售額占社會(huì)消費品零售總額比重逐年提升。因城(chéng)施策推動房地産市場健康發展。
36.積極開(kāi)拓城(chéng)鄉(xiāng)消費市場。支持有條件的市打造智慧商圈和(hé)特色街區(qū)，推進老(lǎo)字号集聚區(qū)建設，積極培育首店(diàn)、首發經濟發展。實施縣域商業建設行動，加強鄉(xiāng)鎮商貿中心和(hé)縣級物流配送中心等縣域基礎設施建設，豐富适合農(nóng)村消費的商品和(hé)服務供給。到(dào)2025年，實現(xiàn)城(chéng)市一刻鐘(zhōng)便民生活圈全覆蓋。推進内外(wài)貿一體化發展，促進内外(wài)貿質量标準、認證認可銜接。
（二）全力擴大(dà)有效投資
37.分類推進優質項目建設。聚焦保障性安居工(gōng)程、農(nóng)林(lín)水(shuǐ)利、社會(huì)事(shì)業、科技創新等補短闆項目，規範項目推進和(hé)資金(jīn)使用(yòng)，充分發揮中央預算(suàn)内投資引導帶動作(zuò)用(yòng)。聚焦重大(dà)戰略、新興産業、重點領域，滾動接續實施省市縣三級重點項目，突出綠色低(dī)碳發展、産業鏈供應鏈穩定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動2000個左右省級重點項目。加強投資運行調控，強化對(duì)制造業、基礎設施、房地産投資等重點研究、跟蹤監測，确保投資運行在合理(lǐ)區(qū)間。
38.創新投融資體制機制。規範推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)試點。用(yòng)好(hǎo)專項債券資本金(jīn)政策，撬動社會(huì)資本投入。全力做好(hǎo)專項債券項目儲備和(hé)申報(bào)，優化專項債券資金(jīn)投向，提高(gāo)項目集中度，加大(dà)對(duì)基礎設施項目支持力度，對(duì)濟南新舊動能(néng)轉換起步區(qū)等單列部分額度，支持重點區(qū)域項目建設。充分發揮新舊動能(néng)轉換基金(jīn)帶動作(zuò)用(yòng)，加大(dà)與央企、省屬大(dà)型産業集團、頭部創投機構合作(zuò)力度。
（三）加快(kuài)構建現(xiàn)代流通體系
39.提升多式聯運服務能(néng)力。統籌現(xiàn)代流通體系硬件、軟件、渠道(dào)和(hé)平台建設，推進多式聯運“一單制”，推廣冷鏈運輸、高(gāo)鐵(tiě)快(kuài)運、網絡貨運等先進運輸方式，推動全社會(huì)物流降本增效。引導支持濟南、青島大(dà)力發展國際性多式聯運服務，增強煙(yān)台、濰坊、臨沂、菏澤多式聯運區(qū)域輻射功能(néng)，建設10個輻射地方的多式聯運節點。推進中韓陸海多式聯運（威海—仁川）試運行。協調推進重點物流園區(qū)、大(dà)型工(gōng)礦企業等集疏運體系建設，推動基本實現(xiàn)鐵(tiě)路專用(yòng)線連接。引導傳統運輸和(hé)物流企業轉型升級，鼓勵道(dào)路運輸、鐵(tiě)路貨運、港口航運、網絡貨運平台等企業延伸服務鏈條，由單一運輸方式向規模化、專業化多式聯運轉型。
40.完善物流網絡體系。推進濟南、青島、臨沂、日照等國家物流樞紐建設，加快(kuài)國家骨幹冷鏈物流基地建設。增加中歐班列圖定線路及國際聯運計(jì)劃，推進“班列+”新模式，搭建“數字班列”平台。織密空(kōng)中航線網絡，打造黃河(hé)流域重要國際空(kōng)港、航空(kōng)物流中心。深入推進濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工(gōng)作(zuò)實施。開(kāi)展城(chéng)鄉(xiāng)高(gāo)效配送專項行動，構建縣鄉(xiāng)村三級物流網絡。支持日照打造大(dà)宗商品交易中心。
（四）加快(kuài)建設交通強國山東示範區(qū)
41.打造現(xiàn)代化綜合立體交通網。充分發揮山東連接京津冀、長三角主軸的交通優勢，實施大(dà)通道(dào)、大(dà)網絡、大(dà)樞紐“三大(dà)工(gōng)程”，構建“四橫五縱沿黃達海”十大(dà)通道(dào)，推動“一字型”大(dà)通道(dào)架構落地，加快(kuài)打造黃河(hé)流域“東聯日韓、西接歐亞”陸海大(dà)通道(dào)。完善沿黃高(gāo)速鐵(tiě)路、高(gāo)速公路網絡，形成沿黃兩岸雙高(gāo)速走廊，優化完善過黃橋隧布局，加快(kuài)構建黃河(hé)流域綜合交通一體化大(dà)網絡，提升沿黃地區(qū)互聯互通水(shuǐ)平。
42.打造“軌道(dào)上(shàng)的山東”。着力推進縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和(hé)橫貫東西的青濟鄭高(gāo)速鐵(tiě)路主骨架建設，建成濟南至鄭州、濰坊至煙(yān)台、濟南至濱州、萊西至榮成等高(gāo)鐵(tiě)。加強省會(huì)、膠東、魯南經濟圈内城(chéng)際鐵(tiě)路規劃建設，推進濟南北站(zhàn)及相關連接線規劃建設，推進淄博至博山、龍煙(yān)市域鐵(tiě)路改造工(gōng)程建設。加快(kuài)濟南、青島城(chéng)市軌道(dào)交通項目建設，推進具備條件的城(chéng)市開(kāi)展軌道(dào)交通建設規劃研究。完善“四縱四橫”貨運鐵(tiě)路網，實施普鐵(tiě)電氣化改造、支線鐵(tiě)路進港入園工(gōng)程，推進港口集疏運、物流園區(qū)及大(dà)型工(gōng)礦企業鐵(tiě)路專用(yòng)線建設，打通鐵(tiě)路運輸“前後一公裏”。力争到(dào)2025年，鐵(tiě)路營業及在建裏程達到(dào)9700公裏，其中，高(gāo)鐵(tiě)營業及在建裏程達到(dào)4400公裏，實現(xiàn)“市市通高(gāo)鐵(tiě)”，建成和(hé)在建高(gāo)鐵(tiě)省際出口達到(dào)10個。城(chéng)市軌道(dào)交通運營及在建裏程力争達到(dào)700公裏。
43.完善四通八達公路網。實施高(gāo)速公路“加密、擴容、提速、增智”四大(dà)工(gōng)程，加快(kuài)繁忙路段升級改造，有序推進并行線、聯絡線建設。實施普通國省道(dào)品質提升工(gōng)程，暢通省界路、提升低(dī)等路、試點快(kuài)速路、建設旅遊路、改造瓶頸路，加快(kuài)推進三級及以下(xià)公路升級改造。推進“四好(hǎo)農(nóng)村路”提質增效，實現(xiàn)自(zì)然村全部通硬化路。到(dào)2025年，高(gāo)速公路通車及在建裏程達到(dào)10000公裏，省際出口超過30個，基本實現(xiàn)“縣縣雙高(gāo)速”。
44.建設世界一流海洋港口。加快(kuài)物流港、貿易港、金(jīn)融港、國際中轉港“四港一體”，推動海河(hé)陸空(kōng)“四港聯動”。推動青島港和(hé)日照港、煙(yān)台港等加快(kuài)建設世界一流海洋港口，推動共建環渤海世界級港口群，建設東北亞國際航運樞紐中心。推進港産城(chéng)融合發展，健全進港鐵(tiě)路、疏港公路等集疏運體系。到(dào)2025年，沿海港口萬噸及以上(shàng)泊位達到(dào)360個，全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分别達到(dào)20億噸、4000萬标箱。
45.構建“通江達海”内河(hé)水(shuǐ)運網。完善提升京杭運河(hé)、小(xiǎo)清河(hé)、新萬福河(hé)等“一縱兩橫、三幹多支”航道(dào)網，實施濟甯港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小(xiǎo)清河(hé)沿線港口泊位和(hé)集疏運體系建設。推進京杭運河(hé)黃河(hé)以北段适宜航段複航研究，加快(kuài)推進小(xiǎo)清河(hé)複航工(gōng)程建設。到(dào)2025年，全省内河(hé)三級以上(shàng)航道(dào)達到(dào)500公裏。
46.建設現(xiàn)代化機場群。統籌民用(yòng)運輸機場和(hé)通用(yòng)機場布局建設，加快(kuài)濟南遙牆機場二期改擴建、棗莊機場、煙(yān)台機場二期、臨沂啓陽機場航站(zhàn)樓改擴建工(gōng)程等在建運輸機場項目以及青島即墨、臨沂費縣、臨沂蛟龍等通用(yòng)機場項目建設，推動新建聊城(chéng)機場、淄博機場、濱州機場以及遷建濰坊機場等項目前期工(gōng)作(zuò)，争取盡早開(kāi)工(gōng)建設。到(dào)2025年，民用(yòng)運輸機場總數力争達到(dào)12個，通用(yòng)機場總數達到(dào)30個。
47.構建綜合交通樞紐體系。大(dà)力支持青島國際性綜合交通樞紐城(chéng)市建設，增強濟南、煙(yān)台全國性綜合交通樞紐城(chéng)市國際運輸服務功能(néng)，加快(kuài)建設和(hé)培育濰坊、臨沂等全國性綜合交通樞紐城(chéng)市，因地制宜建設10個地區(qū)性綜合交通樞紐城(chéng)市，構建多層次、一體化的沿黃綜合交通樞紐集群。加快(kuài)建設“零距離換乘”和(hé)“無縫銜接”的樞紐場站(zhàn)，到(dào)2025年，建成綜合客運樞紐25個、綜合貨運樞紐40個。
48.加快(kuài)交通智慧低(dī)碳轉型。推進長距離大(dà)宗貨物運輸“公轉鐵(tiě)”、“公轉水(shuǐ)”，構建以電氣化鐵(tiě)路、節能(néng)環保船(chuán)舶爲主的中長途綠色貨運體系，加速新能(néng)源和(hé)清潔能(néng)源運輸車輛推廣應用(yòng)。支持青島港擴大(dà)氫能(néng)利用(yòng)、日照港建設大(dà)宗幹散貨智慧綠色示範港口。實施“零碳”高(gāo)鐵(tiě)站(zhàn)、高(gāo)速公路服務區(qū)和(hé)低(dī)碳高(gāo)速公路示範。建立綜合交通運輸“智慧大(dà)腦(nǎo)”，開(kāi)展智慧高(gāo)速、智慧港口試點，建設濟青中線智慧高(gāo)速、沿海港口雲生态平台、高(gāo)速公路無人駕駛測試基地等示範項目。優先發展城(chéng)市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。
五、協同推進降碳減污擴綠增長，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生
牢固樹立和(hé)踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山的理(lǐ)念，堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，統籌推進生态優先、節約集約、綠色低(dī)碳發展，加快(kuài)建設美(měi)麗(lì)山東。到(dào)2025年，全省非化石能(néng)源消費占比提高(gāo)到(dào)13%左右，設區(qū)的市空(kōng)氣質量優良天數比率達到(dào)72.5%。
（一）加快(kuài)建設新型能(néng)源體系
49.大(dà)力發展可再生能(néng)源。堅持海陸并進、集散并舉，加快(kuài)推動可再生能(néng)源基地化、大(dà)規模、高(gāo)比例發展。以渤中、半島南、半島北三大(dà)片區(qū)爲重點，加快(kuài)打造山東半島海上(shàng)風(fēng)電基地。建設“環渤海”和(hé)“沿黃海”海上(shàng)光伏基地，在具備條件的海域開(kāi)展漂浮式海上(shàng)光伏示範，打造“風(fēng)光同場”海上(shàng)清潔能(néng)源開(kāi)發模式。強化規劃布局，适度有序推進陸上(shàng)風(fēng)電開(kāi)發建設。打造魯北鹽堿灘塗地風(fēng)光儲輸一體化基地，構建黃河(hé)下(xià)遊綠色能(néng)源帶。建設魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，統籌推進采煤塌陷地治理(lǐ)與新能(néng)源開(kāi)發。開(kāi)展整縣分布式光伏規模化開(kāi)發示範和(hé)“百鄉(xiāng)千村”綠色能(néng)源發展示範。積極推動地熱資源開(kāi)發利用(yòng)。到(dào)2025年，可再生能(néng)源裝機達到(dào)9000萬千瓦以上(shàng)。
50.積極安全有序推動核能(néng)開(kāi)發利用(yòng)。在确保絕對(duì)安全的前提下(xià)，有序推進海陽、榮成等核電廠(chǎng)址開(kāi)發建設，推動三代及以上(shàng)自(zì)主先進核電堆型規模化發展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。加快(kuài)推進核能(néng)供熱、海水(shuǐ)淡化等技術研究和(hé)示範應用(yòng)，實現(xiàn)由核電向“核電+”多元利用(yòng)轉變。推動建設國家區(qū)域核與輻射應急監測物資儲備庫。到(dào)2025年，全省核電在運在建裝機容量力争達到(dào)1300萬千瓦左右。
51.加快(kuài)煤電機組更新改造。切實發揮煤電兜底保供作(zuò)用(yòng)，在抓好(hǎo)“十三五”結轉大(dà)型煤電項目建設的基礎上(shàng)，新規劃建設一批大(dà)型清潔高(gāo)效煤電機組。加快(kuài)推動煤電機組節能(néng)降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，促進煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)。按照“先立後破”原則，在确保電力、熱力接續供應前提下(xià)，有序推進低(dī)效小(xiǎo)煤電機組關停并轉，優化電力結構，提高(gāo)煤炭利用(yòng)效率。原則上(shàng)不再新建自(zì)備燃煤機組。“十四五”期間，建成大(dà)型清潔高(gāo)效煤電機組1000萬千瓦以上(shàng)，三類改造各完成1000萬千瓦左右。到(dào)2025年，30萬千瓦以下(xià)抽凝機組基本替代退出。
52.分類推進燃氣機組建設。統籌天然氣供給、可再生能(néng)源消納和(hé)電網穩定運行，因地制宜推進重型燃氣機組、分布式燃氣機組、“風(fēng)光燃儲一體化”項目建設，不斷完善燃氣機組價格機制，爲能(néng)源供應保障和(hé)清潔低(dī)碳轉型提供堅實支撐。到(dào)2025年，全省在建在運燃氣機組達到(dào)800萬千瓦左右。
53.提升電力系統調節能(néng)力。推進源網荷儲一體化試點項目建設，發揮儲能(néng)裝置的雙向調節作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)電網數字化改造、智能(néng)化升級，構建以新能(néng)源爲主體的新型智慧電力系統。舉辦全球智慧能(néng)源論壇。加快(kuài)抽水(shuǐ)蓄能(néng)電站(zhàn)建設，大(dà)力推進文(wén)登、濰坊、泰安二期等項目，開(kāi)展棗莊莊裏、五蓮街頭、萊蕪船(chuán)廠(chǎng)等項目前期工(gōng)作(zuò)，實施中小(xiǎo)型抽水(shuǐ)蓄能(néng)站(zhàn)點資源普查和(hé)項目儲備。提升新型儲能(néng)應用(yòng)水(shuǐ)平，加快(kuài)儲能(néng)技術、應用(yòng)場景和(hé)商業模式創新，推廣能(néng)量型锂電池、壓縮空(kōng)氣等先進儲能(néng)技術，在大(dà)規模風(fēng)光基地接入點、特高(gāo)壓落地點等重點區(qū)域實施一批新型儲能(néng)示範工(gōng)程。探索開(kāi)展風(fēng)光發電制取綠氫試點。到(dào)2025年，抽水(shuǐ)蓄能(néng)電站(zhàn)在建在運裝機規模達到(dào)800萬千瓦，新型儲能(néng)規模達到(dào)500萬千瓦左右。
54.推動煤炭綠色高(gāo)效開(kāi)發。優化省内煤炭開(kāi)發布局，實施“退出東部、收縮中部、穩定西部、儲備北部”煤炭開(kāi)發戰略，推進萬福、永勝礦井建成投産，穩定省内煤炭生産供應。因地制宜推廣應用(yòng)綠色開(kāi)采技術，加大(dà)煤炭洗選和(hé)提質加工(gōng)力度，推動煤炭分級分質梯級利用(yòng)。實施智能(néng)化提升工(gōng)程，提高(gāo)煤炭開(kāi)發技術與裝備水(shuǐ)平。到(dào)2025年，智能(néng)化産量比重達到(dào)90%左右。
55.促進油氣提質增效。加大(dà)油氣資源勘探開(kāi)發和(hé)增儲上(shàng)産力度，建設頁岩油開(kāi)發國家級示範區(qū)，推動渤海油氣資源在山東登陸。以青島港、煙(yān)台港爲重點，建設一批百萬噸級沿海LNG接收站(zhàn)，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。推動中俄東線山東段、山東天然氣環網等骨幹管網建設，構建“一網雙環”供氣格局。利用(yòng)油田富集風(fēng)光資源和(hé)枯竭油氣藏，推動油氣田與可再生能(néng)源融合發展。到(dào)2025年，原油、天然氣産量穩定在2100萬噸、4億立方米，沿海LNG年接卸能(néng)力達到(dào)2500萬噸。
56.強化能(néng)源跨區(qū)域合作(zuò)。努力擴大(dà)“綠電入魯”規模，加強與送端省份合作(zuò)，積極參與國家大(dà)型風(fēng)電光伏基地開(kāi)發，加快(kuài)隴東至山東特高(gāo)壓直流輸電通道(dào)建設，不斷提高(gāo)輸電通道(dào)中可再生能(néng)源電量比例，适時(shí)啓動新直流輸電通道(dào)研究論證工(gōng)作(zuò)。到(dào)2025年，年接納省外(wài)電量達到(dào)1500億千瓦時(shí)左右。
（二）加快(kuài)形成綠色低(dī)碳生産生活方式
57.加強國土空(kōng)間規劃管控。落實主體功能(néng)區(qū)戰略和(hé)制度，優化重大(dà)基礎設施、重大(dà)生産力和(hé)公共資源布局。編制實施省級國土空(kōng)間規劃，穩步推進市縣鄉(xiāng)鎮國土空(kōng)間規劃編制報(bào)批，加快(kuài)構建“四級三類”國土空(kōng)間規劃體系。嚴格落實“三線一單”生态環境分區(qū)管控要求。統籌劃定耕地和(hé)永久基本農(nóng)田、生态保護紅(hóng)線、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界三條控制線，合理(lǐ)确定農(nóng)業、生态、城(chéng)鎮等功能(néng)空(kōng)間，提升國土空(kōng)間開(kāi)發保護質量和(hé)效率。
58.建立綠色低(dī)碳标準化創新發展機制。完善節能(néng)降碳激勵約束政策，穩步推進能(néng)耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和(hé)強度“雙控”轉變。實施省級碳達峰試點，開(kāi)展重點産品全生命周期碳足迹核算(suàn)方法及标準研究。加快(kuài)建設山東省黃河(hé)流域高(gāo)質量發展區(qū)域計(jì)量測試中心，組建山東省碳達峰碳中和(hé)計(jì)量技術委員會(huì)。制定實施全省“兩高(gāo)”建設項目碳排放(fàng)指标收儲調劑管理(lǐ)辦法，實行碳排放(fàng)指标省級收儲調劑。開(kāi)展省級生态産品價值實現(xiàn)機制試點，支持青島西海岸新區(qū)開(kāi)展氣候投融資試點。創建生态文(wén)明(míng)建設示範區(qū)、“綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山”實踐創新基地、生态工(gōng)業園區(qū)和(hé)國家環境保護模範城(chéng)市、國家和(hé)美(měi)海島。支持煙(yān)台市深入推進排污許可制度改革。
59.加強自(zì)然生态系統碳彙調查評價。開(kāi)展森林(lín)、濕地、海洋、土壤等碳彙本底調查、碳儲量評估和(hé)潛力分析，構建自(zì)然生态系統碳彙“資源調查、儲量評估、潛力評價、技術标準”四大(dà)體系。推動地質碳儲調查評價，探索開(kāi)展地質碳封存試驗。推進自(zì)然資源統一确權登記工(gōng)作(zuò)，到(dào)2025年全省重點區(qū)域實現(xiàn)常态化自(zì)然資源統一确權登記。
60.打造碳捕集利用(yòng)全鏈條産業示範基地。探索實施低(dī)濃度二氧化碳捕集利用(yòng)工(gōng)程，推動勝利油田百萬噸級碳捕集利用(yòng)與封存試點，在具備條件的鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、化工(gōng)等行業探索建設大(dà)型示範項目，支持日照鋼鐵(tiě)基地先行先試開(kāi)展鋼鐵(tiě)行業二氧化碳綜合利用(yòng)。鼓勵通過市場化方式參與利用(yòng)廢棄油田、礦井等多樣化低(dī)成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開(kāi)采、大(dà)棚種植、冷鏈運輸、高(gāo)端化工(gōng)品轉化等領域應用(yòng)場景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術，積極推進二氧化碳加氫制汽油示範工(gōng)程。
61.開(kāi)展近零碳試點創建活動。印發實施全省近零碳試點創建活動工(gōng)作(zuò)方案，以低(dī)碳基礎較好(hǎo)、減排潛力較大(dà)的縣（市、區(qū)）、社區(qū)和(hé)園區(qū)爲突破口，開(kāi)展近零碳試點示範建設。打造零碳泰山、黃河(hé)零碳三角洲、長島國際零碳島等一批标志性零碳示範區(qū)，支持濟南新舊動能(néng)轉換起步區(qū)實施近零碳排放(fàng)示範工(gōng)程。深化青島綠色城(chéng)市建設發展試點，支持煙(yān)台開(kāi)展智能(néng)低(dī)碳城(chéng)市建設試點。
62.倡導綠色低(dī)碳生活方式。深入實施綠色低(dī)碳全民行動，擴大(dà)節能(néng)環保汽車、節能(néng)家電、高(gāo)效照明(míng)等綠色産品供給。印發實施全省碳普惠體系建設工(gōng)作(zuò)方案，探索建立個人碳賬戶和(hé)多層次碳普惠核證減排量消納渠道(dào)。落實糧食節約行動方案，開(kāi)展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創建行動。全面推行城(chéng)鄉(xiāng)生活垃圾分類，強化建築垃圾全過程管理(lǐ)。擴大(dà)政府綠色采購覆蓋範圍，引導企業深入執行綠色采購指南。城(chéng)鎮新建建築全面推廣綠色建築标準，推動建築光伏一體化和(hé)超低(dī)能(néng)耗建築規模化發展。
（三）堅決守住生态安全邊界
63.強化自(zì)然保護地管理(lǐ)。科學設立國家公園管理(lǐ)機構，實施陸岸河(hé)海綜合保護工(gōng)程，協同推進黃河(hé)三角洲濕地修複、生态補水(shuǐ)和(hé)生物多樣性保護，創建黃河(hé)口國家公園，打造沿黃生态廊道(dào)，部省共建“智慧生态黃河(hé)”平台。建設長島海洋生态文(wén)明(míng)綜合試驗區(qū)，創建長島國家公園。到(dào)2025年，全省自(zì)然保護地占國土面積比例不低(dī)于8%。
64.實施重點區(qū)域生态保護和(hé)修複工(gōng)程。加強泰沂山區(qū)、昆嵛山、東平湖、南四湖、大(dà)汶河(hé)等重點區(qū)域和(hé)重點河(hé)湖生态建設，築牢魯中南和(hé)魯東地區(qū)生态屏障。推進藍色海灣整治行動和(hé)海岸帶保護修複工(gōng)程，堅持“一灣一策”推進海灣綜合治理(lǐ)，實施自(zì)然岸線保有率目标管控，建立海岸建築退縮線制度。實施互花(huā)米草防控攻堅行動。實施國家水(shuǐ)土保持重點工(gōng)程，積極推進生态清潔小(xiǎo)流域建設，實施地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)量、水(shuǐ)位雙控管理(lǐ)，推進地下(xià)水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)。到(dào)2025年，全省濕地保護率達到(dào)60%以上(shàng)，自(zì)然岸線保有率達到(dào)35%以上(shàng)，水(shuǐ)土保持率達到(dào)86.77%以上(shàng)，深層承壓水(shuǐ)超采量全部壓減，淺層地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)基本消除。
65.創建科學綠化試點示範省。開(kāi)展國土綠化行動，推進魯中南山地丘陵區(qū)、魯東低(dī)山丘陵區(qū)荒山綠化，節儉務實推進城(chéng)鄉(xiāng)綠化。以國家級、省級公益林(lín)爲重點，組織開(kāi)展低(dī)質低(dī)效林(lín)、退化防護林(lín)改造提升，增加森林(lín)資源總量，精準提高(gāo)森林(lín)生态系統質量。深化集體林(lín)權制度改革，守護好(hǎo)泰山“齊魯綠心”，建設大(dà)汶河(hé)—黃河(hé)環泰山綠色生态長廊。防治外(wài)來(lái)物種侵害，開(kāi)展生物多樣性保護重大(dà)工(gōng)程，制定實施山東省生物多樣性保護條例，實施封育保護行動。到(dào)2025年，全省完成精準造林(lín)30萬畝、森林(lín)撫育60萬畝。
（四）加快(kuài)建設省級水(shuǐ)網先導區(qū)
66.強化水(shuǐ)資源剛性約束。堅持“以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人、以水(shuǐ)定産”，打好(hǎo)深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)攻堅戰。嚴格用(yòng)水(shuǐ)總量強度“雙控”制度，紮實推進黃河(hé)流域水(shuǐ)資源超載治理(lǐ)，持續加強地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)和(hé)保護。實施國家節水(shuǐ)行動，完善省級節水(shuǐ)标準體系。加快(kuài)推進再生水(shuǐ)、淡化海水(shuǐ)等非常規水(shuǐ)源利用(yòng)，将非常規水(shuǐ)源納入水(shuǐ)資源統一配置，在青島、東營、煙(yān)台、濰坊、威海、日照等市建設海水(shuǐ)淡化基地，明(míng)确區(qū)域用(yòng)水(shuǐ)總量控制目标中非常規水(shuǐ)源最低(dī)利用(yòng)量目标。積極培育水(shuǐ)權交易市場，穩步推進水(shuǐ)權交易制度建設。到(dào)2025年，全省年度用(yòng)水(shuǐ)總量控制在241.1億立方米以内，萬元地區(qū)生産總值用(yòng)水(shuǐ)量、萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水(shuǐ)量分别比2020年下(xià)降16%、10%，非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量達到(dào)15億立方米以上(shàng)。
67.優化水(shuǐ)資源配置格局。論證實施重大(dà)引調水(shuǐ)和(hé)重點水(shuǐ)源工(gōng)程，深入開(kāi)展南水(shuǐ)北調東線二期等跨流域跨區(qū)域重大(dà)引調水(shuǐ)工(gōng)程研究論證。完成煙(yān)台老(lǎo)岚、青島官路、臨沂雙堠水(shuǐ)庫建設任務，論證實施濟南太平、威海長會(huì)口、臨沂黃山水(shuǐ)庫，對(duì)具備條件的水(shuǐ)庫實施擴建、增容，實施一批小(xiǎo)型水(shuǐ)庫及河(hé)道(dào)攔蓄工(gōng)程。完成聊城(chéng)位山等11處大(dà)型和(hé)14處中型灌區(qū)續建配套與現(xiàn)代化改造。實施德州市水(shuǐ)系連通等區(qū)域水(shuǐ)網工(gōng)程。到(dào)2025年，新增水(shuǐ)庫庫容12億立方米，農(nóng)田灌溉水(shuǐ)有效利用(yòng)系數提高(gāo)到(dào)0.651。
68.确保黃河(hé)下(xià)遊長久安瀾。實施黃河(hé)下(xià)遊防洪工(gōng)程，開(kāi)展險工(gōng)、控導改建加固及新續建工(gōng)程建設，有效控制重點河(hé)段河(hé)勢。實施黃河(hé)下(xià)遊引黃涵閘改建工(gōng)程，推動“二級懸河(hé)”和(hé)下(xià)遊灘區(qū)綜合提升治理(lǐ)，維持河(hé)口現(xiàn)行流路基本穩定。加強黃河(hé)口地區(qū)、東平湖蓄滞洪區(qū)綜合治理(lǐ)，推動東平湖老(lǎo)湖區(qū)分區(qū)運用(yòng)。加快(kuài)推進徒駭河(hé)、馬頰河(hé)、濰河(hé)等骨幹河(hé)道(dào)及中小(xiǎo)河(hé)流綜合治理(lǐ)，實施病險水(shuǐ)庫水(shuǐ)閘除險加固，開(kāi)展山洪災害防治、重點澇區(qū)治理(lǐ)和(hé)城(chéng)市防洪排澇能(néng)力提升，構建水(shuǐ)旱災害防禦工(gōng)程體系。到(dào)2025年，完成中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)長度1829公裏，5級及以上(shàng)河(hé)湖堤防達标率達到(dào)77%以上(shàng)。
69.提升水(shuǐ)網管理(lǐ)智慧化精細化水(shuǐ)平。加快(kuài)數字水(shuǐ)利新型基礎設施、水(shuǐ)利業務支撐平台和(hé)一體化業務應用(yòng)平台、重點水(shuǐ)利工(gōng)程數字化運行管理(lǐ)平台建設，提升“預報(bào)、預警、預演、預案”能(néng)力。完成小(xiǎo)型水(shuǐ)庫雨水(shuǐ)工(gōng)情自(zì)動測報(bào)系統等項目建設，實施大(dà)汶河(hé)、沂沭河(hé)流域防洪決策支持系統建設，依托南水(shuǐ)北調東線山東段、膠東調水(shuǐ)等工(gōng)程搭建重大(dà)調水(shuǐ)數字孿生工(gōng)程主框架。深入落實河(hé)湖長制監督管理(lǐ)，推動河(hé)湖長制從(cóng)“有名有責”到(dào)“有能(néng)有效”。到(dào)2025年，全省重點水(shuǐ)利工(gōng)程數字化率達到(dào)85%以上(shàng)，重要河(hé)湖水(shuǐ)域岸線監管率100%。
（五）加強環境污染防治
70.持續深入打好(hǎo)藍天保衛戰。制定實施空(kōng)氣質量持續改善行動計(jì)劃。開(kāi)展重點行業企業績效評級，推進鋼鐵(tiě)企業争創A級。建設低(dī)揮發性原輔材料源頭替代示範項目，開(kāi)展揮發性有機物無組織排放(fàng)和(hé)單一低(dī)效治理(lǐ)設施專項排查治理(lǐ)。大(dà)幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，推廣工(gōng)業餘熱餘壓綜合利用(yòng)。推進工(gōng)業爐窯清潔能(néng)源替代和(hé)深度治理(lǐ)。強化移動源污染防治，持續開(kāi)展聯合執法檢查和(hé)監督抽測，推進老(lǎo)舊非道(dào)路移動機械報(bào)廢更新。到(dào)2025年，完成國家下(xià)達我省空(kōng)氣質量考核目标，細顆粒物（PM2.5）濃度達到(dào)38微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）濃度上(shàng)升，基本消除重污染天氣。
71.持續深入打好(hǎo)碧水(shuǐ)保衛戰。建設南四湖、東平湖湖泊治理(lǐ)示範試點，打造南水(shuǐ)北調東線治污“升級版”，積極開(kāi)展美(měi)麗(lì)河(hé)湖建設。深化污染溯源和(hé)精準治理(lǐ)，抓好(hǎo)入海河(hé)流總氮控制，建設一批“美(měi)麗(lì)海灣”。規範入河(hé)（海）排污口設置，加快(kuài)推進黃河(hé)幹流及主要支流岸線1公裏範圍内高(gāo)耗水(shuǐ)、高(gāo)污染企業搬遷入園，消除國控斷面劣Ⅴ類水(shuǐ)體。2025年年底前，地表水(shuǐ)國控斷面優良水(shuǐ)體比例達到(dào)69.9%，沿海城(chéng)市行政區(qū)域内國控河(hé)流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長。布局建設北方海洋環境應急處置中心。
72.持續深入打好(hǎo)淨土保衛戰。加強土壤污染源頭防控和(hé)風(fēng)險管控，開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)污染風(fēng)險管控與修複試點，高(gāo)質量推進青島市土壤污染防治先行區(qū)建設。加強受污染耕地、礦區(qū)用(yòng)地等土壤風(fēng)險管控和(hé)修複，确保人口密集區(qū)化工(gōng)企業騰退土地安全利用(yòng)。全面排查、堅決防止污染項目向農(nóng)村地區(qū)轉移。到(dào)2025年，土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用(yòng)率達到(dào)93%左右。開(kāi)展3—5個典型在産企業土壤污染風(fēng)險管控試點，至少完成一輪土壤污染隐患排查整改。
六、發揮山東半島城(chéng)市群龍頭作(zuò)用(yòng)，打造高(gāo)質量發展增長極
實施區(qū)域協調發展戰略和(hé)新型城(chéng)鎮化戰略，加快(kuài)提升中心城(chéng)市綜合承載力、輻射帶動力與國際競争力，以城(chéng)市群、都市圈爲依托構建大(dà)中小(xiǎo)城(chéng)市協調發展格局，構築高(gāo)質量發展的空(kōng)間動力系統。到(dào)2025年，全省常住人口城(chéng)鎮化率達到(dào)68%左右。
（一）提升濟南、青島中心城(chéng)市能(néng)級
73.實施濟南“強省會(huì)”戰略。支持濟南做大(dà)做強新一代信息技術、高(gāo)端裝備、生物醫(yī)藥、先進材料等支柱産業，塑優“山泉湖河(hé)城(chéng)”獨特風(fēng)貌，建設黃河(hé)流域中心城(chéng)市，全面提升國際化水(shuǐ)平，構築聯通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點。到(dào)2025年，濟南經濟總量在全國主要城(chéng)市中實現(xiàn)位次前移，在全省經濟首位度達到(dào)16%，常住人口達到(dào)1000萬。省市一體推動濟南新舊動能(néng)轉換起步區(qū)建設，聚焦大(dà)橋啓動區(qū)，集中優勢資源打造高(gāo)質量發展示範區(qū)，在綠色低(dī)碳轉型、主導産業培育、基礎設施配套等方面成形起勢，支持重大(dà)創新平台、産業引領項目優先在濟南新舊動能(néng)轉換起步區(qū)布局。
74.實施青島“強龍頭”戰略。支持青島加快(kuài)實體經濟振興發展，打造“一帶一路”國際合作(zuò)新平台，建設現(xiàn)代産業先行城(chéng)市、引領型現(xiàn)代海洋城(chéng)市、國際化創新型城(chéng)市、國際門(mén)戶樞紐城(chéng)市。保護藍綠相依、山海相融生态基底，深化城(chéng)市更新和(hé)城(chéng)市建設攻堅，打造宜居宜業宜遊高(gāo)品質灣區(qū)城(chéng)市、現(xiàn)代化治理(lǐ)樣闆城(chéng)市。到(dào)2025年，青島經濟總量在全國主要城(chéng)市中進位争先，常住人口達到(dào)1100萬。推動青島西海岸新區(qū)在經略海洋、融合創新、自(zì)貿試驗等領域先行示範，以山東自(zì)由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)爲核心，構建唐島灣、海洋高(gāo)新區(qū)、董家口新港城(chéng)三大(dà)動力源。
（二）推動省會(huì)、膠東、魯南經濟圈特色化一體化發展
75.做強省會(huì)經濟圈。深入實施省會(huì)經濟圈發展規劃，以“一小(xiǎo)時(shí)通勤圈”爲半徑，編制實施濟南都市圈發展規劃，優化整合産業、科教、文(wén)旅、生态資源，加快(kuài)濟淄、濟泰同城(chéng)化發展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發展。支持淄博建設全國新型工(gōng)業化強市，打造全國老(lǎo)工(gōng)業城(chéng)市和(hé)資源型城(chéng)市産業轉型升級示範城(chéng)市。支持東營建設國家綠色循環能(néng)源石化基地，打造大(dà)江大(dà)河(hé)三角洲保護治理(lǐ)示範區(qū)。支持泰安建設智能(néng)低(dī)碳發展示範區(qū)，打造山水(shuǐ)宜居典範城(chéng)市和(hé)國家級旅遊休閑城(chéng)市。支持德州打造融入京津冀協同發展示範區(qū)。支持聊城(chéng)打造文(wén)旅融合的江北水(shuǐ)城(chéng)，建設冀魯豫新興樞紐城(chéng)市。支持濱州打造國家級食品、紡織輕工(gōng)産業基地，建設産教融合型、實業創新型“雙型”城(chéng)市。到(dào)2025年，省會(huì)經濟圈地區(qū)生産總值達到(dào)3.6萬億元以上(shàng)，常住人口達到(dào)3800萬左右。
76.提升膠東經濟圈。深入實施膠東經濟圈發展規劃，出台青島都市圈發展規劃，推進青濰日同城(chéng)化和(hé)煙(yān)威同城(chéng)化發展。支持煙(yān)台強化新舊動能(néng)轉換核心城(chéng)市功能(néng)，建設現(xiàn)代化國際濱海強市。支持濰坊引領全國農(nóng)業現(xiàn)代化高(gāo)質量發展，建設有世界影響力的先進制造業基地。支持威海建設中日韓地方合作(zuò)重要支點，打造宜居宜業宜遊精緻城(chéng)市。支持日照打造先進鋼鐵(tiě)制造基地和(hé)北方能(néng)源樞紐，建設現(xiàn)代生态活力港城(chéng)。到(dào)2025年，膠東經濟圈地區(qū)生産總值突破4萬億元，常住人口達到(dào)3300萬。
77.振興魯南經濟圈。深入實施魯南經濟圈發展規劃，支持棗莊、濟甯、臨沂、菏澤四市強化城(chéng)市功能(néng)，協同聯動發展，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發展新高(gāo)地、淮河(hé)流域經濟隆起帶，推動魯南經濟圈振興呈現(xiàn)新氣象，到(dào)2025年力争地區(qū)生産總值達到(dào)2萬億元。支持魯南經濟圈深化與蘇豫皖交界地區(qū)合作(zuò)。支持棗莊建設國家資源枯竭城(chéng)市可持續發展示範市，打造京滬廊道(dào)智能(néng)制造高(gāo)地。支持濟甯建設世界文(wén)化旅遊名城(chéng)，打造國家創新型制造業強市、北方内河(hé)航運中心。支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老(lǎo)區(qū)振興發展沂蒙樣闆。支持菏澤鞏固“後來(lái)居上(shàng)”成果，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城(chéng)市。
78.推動經濟圈高(gāo)效協作(zuò)。健全跨區(qū)域合作(zuò)發展新機制，推進設施共聯、人才共用(yòng)、産業共興、市場共建、開(kāi)放(fàng)共赢、生态共保、社會(huì)共治。促進濟南、青島中心城(chéng)市聯動發展，協同帶動淄博、煙(yān)台、濰坊相向發展，打造山東半島高(gāo)質量發展軸帶。培育濟青科創智造廊帶、沿黃文(wén)化旅遊生态廊帶、魯南物流能(néng)源廊帶、運河(hé)文(wén)化經濟廊帶。啓動新一輪突破菏澤、魯西崛起行動。高(gāo)标準建設國家級功能(néng)區(qū)和(hé)省級新區(qū)，鼓勵跨市域相鄰縣（市、區(qū)）探索聯動發展路徑，支持建設濟（南）臨（沂）經濟協作(zuò)區(qū)，支持萊西—萊陽、滕州—鄒城(chéng)、鋼城(chéng)—新泰等毗鄰縣域打造一體化發展先行區(qū)。
（三）深化區(qū)域交流合作(zuò)
79.加強沿黃地區(qū)交流合作(zuò)。深入實施黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展戰略，建立完善沿黃城(chéng)市群戰略合作(zuò)機制，加強與中原、關中等城(chéng)市群協作(zuò)發展，探索“共建園區(qū)”等跨區(qū)域産業合作(zuò)新模式，建設沿黃達海大(dà)通道(dào)、現(xiàn)代産業大(dà)走廊。發揮黃河(hé)流域“出海口”和(hé)開(kāi)放(fàng)門(mén)戶作(zuò)用(yòng)，深化沿海港口與沿黃内陸港合作(zuò)，完善黃河(hé)流域海關關際一體協同機制，創新“陸海聯動、海鐵(tiě)直運”物流監管模式。發揮日照港和(hé)瓦日、新菏兖日“一港雙通道(dào)”比較優勢，打造黃河(hé)流域大(dà)宗商品進出海骨幹通道(dào)、陸海聯動轉換樞紐。依托黃河(hé)流域自(zì)貿試驗區(qū)聯盟，加快(kuài)推進社會(huì)信用(yòng)體系、行政審批服務、知(zhī)識産權保護、物流運輸服務一體化建設。
80.深化全方位多層次區(qū)域合作(zuò)。主動融入京津冀協同發展，吸引集聚央企、院校總部及分支機構，服務和(hé)支持雄安新區(qū)建設。主動對(duì)接長三角産業和(hé)創新梯次轉移布局，借力深化新舊動能(néng)轉換。擴大(dà)與粵港澳大(dà)灣區(qū)經貿合作(zuò)，完善魯港、魯澳、魯台合作(zuò)機制，辦好(hǎo)魯台經貿洽談會(huì)，推進海峽兩岸新舊動能(néng)轉換産業合作(zuò)區(qū)建設，深化在“一帶一路”建設、金(jīn)融、貿易、文(wén)旅、會(huì)展、物流、科技創新等領域合作(zuò)交流。
（四）建設宜居韌性智慧城(chéng)市
81.實施新型城(chéng)鎮化建設行動。以綠色化、智慧化、均衡化、雙向化爲引領，促進農(nóng)業轉移人口全面融入城(chéng)市，紮實推進以人爲核心的新型城(chéng)鎮化。圍繞公共服務、環境衛生、市政公用(yòng)、産業培育等設施提質增效，推進以縣城(chéng)爲重要載體的城(chéng)鎮化建設，支持全國縣城(chéng)新型城(chéng)鎮化示範縣（市）建設，确定10個縣（市）同步開(kāi)展省級試點，培育一批制造、農(nóng)業、商貿、文(wén)旅等特色強縣。高(gāo)質量建設國家和(hé)省級城(chéng)鄉(xiāng)融合發展試驗區(qū)。以微型産業集聚區(qū)爲空(kōng)間單元，實施清單管理(lǐ)，規範發展特色小(xiǎo)鎮。
82.實施城(chéng)市更新行動。推進16個國家、省級城(chéng)市更新試點城(chéng)市和(hé)14個試點片區(qū)建設，建立“一年一體檢、五年一評估”城(chéng)市體檢制度。加快(kuài)城(chéng)鎮老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)改造，力争基本完成2005年前建成的老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)改造任務。推動城(chéng)市建成區(qū)雨污合流管網、黑臭水(shuǐ)體動态清零，城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)提标改造完成60%以上(shàng)，城(chéng)市生活污水(shuǐ)集中收集率達到(dào)70%。健全廢舊物資循環利用(yòng)體系，支持青島、棗莊、臨沂等廢舊物資循環利用(yòng)體系重點城(chéng)市建設，推進全域“無廢城(chéng)市”建設。加大(dà)城(chéng)市防災減災設施建設力度，完善城(chéng)市排水(shuǐ)防澇工(gōng)程體系，加快(kuài)建設海綿城(chéng)市。全面推進燃氣管道(dào)老(lǎo)化更新改造，2025年年底前基本完成更新改造任務。
83.實施城(chéng)市風(fēng)貌提升行動。完善城(chéng)市公園體系，合理(lǐ)布局藍綠空(kōng)間，建設街頭綠地、口袋公園、城(chéng)市綠道(dào)，推進城(chéng)市增綠和(hé)綠化品質提升，城(chéng)市（縣城(chéng)）建成區(qū)綠地率達到(dào)37.5%以上(shàng)。加強城(chéng)市設計(jì)和(hé)風(fēng)貌管控，彰顯城(chéng)市品牌、城(chéng)市精神，提升曆史文(wén)化名城(chéng)、街區(qū)保護與管理(lǐ)水(shuǐ)平，保留曆史肌理(lǐ)、空(kōng)間尺度和(hé)景觀環境，制定曆史建築保護管理(lǐ)辦法，曆史建築全部測繪建檔。開(kāi)發建設高(gāo)品質住宅，建設活力街區(qū)，以“繡花(huā)”功夫提升城(chéng)市管理(lǐ)精細化水(shuǐ)平。
84.實施新型智慧城(chéng)市提升行動。推動設區(qū)的市全部建成“城(chéng)市大(dà)腦(nǎo)”，60%的縣(市、區(qū))建成四星級以上(shàng)新型智慧城(chéng)市，加快(kuài)推進城(chéng)鎮通信網絡、基礎算(suàn)力、智能(néng)終端等信息基礎設施建設，智能(néng)化升級傳統市政設施，打造數字孿生城(chéng)市。實施智慧社區(qū)突破行動，2025年年底前智慧社區(qū)覆蓋率達到(dào)90%以上(shàng)。推廣全領域全周期數字化場景應用(yòng)，加快(kuài)智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧商圈、智慧停車場等建設，完善數字化惠民服務體系。
七、引領農(nóng)業農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣闆
堅定扛牢農(nóng)業大(dà)省責任，編制實施全面推進鄉(xiāng)村振興發展規劃，紮實推動産業、人才、文(wén)化、生态、組織振興，加快(kuài)農(nóng)業農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，現(xiàn)代農(nóng)業強省建設實現(xiàn)重大(dà)突破。到(dào)2025年，全省農(nóng)林(lín)牧漁業總産值達到(dào)1.3萬億元，基本實現(xiàn)農(nóng)業現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)）達到(dào)80%以上(shàng)。
（一）構建更高(gāo)質量農(nóng)業穩産保供體系
85.強化耕地保護與建設。采取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地保護紅(hóng)線，開(kāi)展耕地紅(hóng)線守護情況季度監測，完善空(kōng)天地一體化自(zì)然資源監測監管系統，加強永久基本農(nóng)田建設，強化糧食生産功能(néng)區(qū)和(hé)重要農(nóng)産品保護區(qū)建設管護，全方位夯實糧食安全根基。開(kāi)展鹽堿地等耕地後備資源綜合利用(yòng)試點，支持黃河(hé)三角洲國家農(nóng)業高(gāo)新技術産業示範區(qū)建設國家鹽堿地生物農(nóng)業試驗示範區(qū)。加快(kuài)高(gāo)标準農(nóng)田擴面提質，開(kāi)展整區(qū)域建設試點，到(dào)2025年全省累計(jì)建成7791萬畝高(gāo)标準農(nóng)田。
86.持續穩定糧食産能(néng)。落實糧食安全黨政同責，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和(hé)主産區(qū)利益補償機制，穩定糧食播種面積，打造沿黃齊魯糧倉。高(gāo)質量建設黃淮海平原糧食安全産業帶，推進以小(xiǎo)麥、玉米“兩主”爲重點的核心保障區(qū)，以大(dà)豆、薯類“兩輔”爲重點的優勢提升區(qū)，以水(shuǐ)稻、雜(zá)糧等“多極”爲重點的特色發展區(qū)建設。廣泛開(kāi)展噸糧縣、噸糧市整體創建，深入實施糧食綠色高(gāo)質高(gāo)效行動。持續推進節糧減損，建設國際糧食增産減損示範區(qū)。到(dào)2025年，建成一批穩産高(gāo)産的國家糧食安全戰略性保障基地，全省糧食綜合生産能(néng)力穩定在1100億斤以上(shàng)。
87.夯實重要農(nóng)産品保障能(néng)力。貫徹落實大(dà)食物觀，大(dà)力發展設施農(nóng)業，實施蔬菜水(shuǐ)果和(hé)畜産品穩産保供工(gōng)程，推進黃河(hé)流域生态農(nóng)業産業帶、泰沂山區(qū)特色農(nóng)業産業帶等建設，持續發展海洋牧場和(hé)水(shuǐ)産健康養殖和(hé)生态養殖示範區(qū)，高(gāo)水(shuǐ)平建設“海上(shàng)糧倉”，加快(kuài)構建多元化食物供給體系。到(dào)2025年，全省肉蛋奶總産量穩定在1500萬噸，蔬菜穩定在8000萬噸，水(shuǐ)産品穩定在800萬噸。
88.開(kāi)展種業振興行動。實施農(nóng)業良種工(gōng)程和(hé)現(xiàn)代種業提升工(gōng)程，加快(kuài)完善種業布局和(hé)基礎設施，建設國家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫、國家區(qū)域性良種繁育基地、國家林(lín)木(mù)種質資源設施保存庫山東分庫、國家水(shuǐ)産種質資源庫山東分庫和(hé)國内一流的山東南繁基地，打造濟南中國北方種業之都、青島國際種都、煙(yān)台中國北方種谷、濰坊種業“矽谷”。支持種業龍頭企業建立商業化育種體系，提升農(nóng)作(zuò)物、畜禽、水(shuǐ)産、林(lín)草種業發展水(shuǐ)平，全面增強種業核心競争力。到(dào)2025年，全省育種創新能(néng)力達到(dào)全國一流水(shuǐ)平，培育突破性優良品種100個，綜合實力進入全國前50強的種業企業達到(dào)10家。
（二）推動農(nóng)業高(gāo)質高(gāo)效全鏈條發展
89.積極培育農(nóng)業全産業鏈。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工(gōng)尾”爲着力點，加快(kuài)農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進農(nóng)産品産地初加工(gōng)、精深加工(gōng)及綜合利用(yòng)協調發展。培育預制菜“十大(dà)品牌”、“百強企業”、“千優産品”，推動預制菜産業高(gāo)質量發展。實施農(nóng)業全産業鏈提升計(jì)劃，培育打造10個千億級優勢特色産業集群，15個百億級大(dà)型農(nóng)業産業化龍頭企業。重點支持産品研發、技術創新和(hé)設備改造，建設一批農(nóng)産品加工(gōng)技術集成科研基地和(hé)農(nóng)産品加工(gōng)園。到(dào)2025年，打造省級農(nóng)産品加工(gōng)強縣50個，加工(gōng)示範企業600家。
90.深入推進農(nóng)業綠色發展。大(dà)力發展高(gāo)效節水(shuǐ)農(nóng)業，加大(dà)品種節水(shuǐ)、工(gōng)程節水(shuǐ)和(hé)農(nóng)藝節水(shuǐ)力度，推廣應用(yòng)水(shuǐ)肥一體化、微滴灌等高(gāo)效節水(shuǐ)技術，提高(gāo)水(shuǐ)資源利用(yòng)率。加強農(nóng)業面源污染綜合治理(lǐ)，推進化肥、農(nóng)藥使用(yòng)量負增長，農(nóng)作(zuò)物稭稈綜合利用(yòng)率穩定在95%以上(shàng)，畜禽糞污綜合利用(yòng)率穩定在90%以上(shàng)，建設一批國家農(nóng)業綠色發展先行區(qū)，打造沿黃綠色高(gāo)效農(nóng)業示範帶。
91.全面叫響“好(hǎo)品山東”農(nóng)産品質量品牌。健全農(nóng)業地方标準體系，加強農(nóng)産品質量追溯體系和(hé)信用(yòng)體系建設，建好(hǎo)全國蔬菜質量标準中心、全國畜禽屠宰質量标準創新中心。全面推進食用(yòng)農(nóng)産品合格證制度，推動“從(cóng)農(nóng)田到(dào)餐桌”全過程可追溯管理(lǐ)。開(kāi)展品種培優、品質提升、品牌打造行動，擴大(dà)“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)産品”、“齊魯糧油”影響力，培育100個省知(zhī)名農(nóng)産品區(qū)域公用(yòng)品牌。
92.搭建産業發展載體平台。實施現(xiàn)代農(nóng)業強縣激勵政策，培育打造一批現(xiàn)代農(nóng)業強縣。深入開(kāi)展國家農(nóng)村産業融合發展示範園創建，推動現(xiàn)代農(nóng)業産業園、農(nóng)業産業強鎮、鄉(xiāng)土産業名品村擴面增量、提檔升級，“一村一品”發展特色經濟。高(gāo)水(shuǐ)平建設濰坊國家農(nóng)業開(kāi)放(fàng)發展綜合試驗區(qū)、黃河(hé)三角洲國家農(nóng)業高(gāo)新技術産業示範區(qū)，積極争創海洋領域國家高(gāo)新區(qū)、國家農(nóng)高(gāo)區(qū)。優化完善省現(xiàn)代農(nóng)業産業技術體系，發揮技術集成平台作(zuò)用(yòng)。高(gāo)水(shuǐ)平建設棗莊國家可持續發展議(yì)程創新示範區(qū)、威海國家水(shuǐ)産養殖綠色發展示範區(qū)。
93.加快(kuài)發展農(nóng)業新型業态。規範提升農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅遊等産業，推動淘寶鎮、淘寶村向電商産業集聚區(qū)發展。鼓勵發展垂直農(nóng)業、認養農(nóng)業、生物農(nóng)業、康養農(nóng)業、AI農(nóng)業、會(huì)展農(nóng)業，拓展農(nóng)業多種功能(néng)。加快(kuài)發展智慧農(nóng)業，推動農(nóng)機、灌溉設施、漁船(chuán)等裝備智能(néng)化、管理(lǐ)數據化、服務在線化，建設一批帶動作(zuò)用(yòng)顯著的智慧農(nóng)業園區(qū)和(hé)基地。
（三）深入實施鄉(xiāng)村建設行動
94.提升完善農(nóng)村基礎設施網。統籌鄉(xiāng)村振興齊魯樣闆示範區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)等片區(qū)化推進，建設宜居宜業和(hé)美(měi)鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村路網、供水(shuǐ)、電網、物流、清潔取暖等設施，開(kāi)展數字鄉(xiāng)村試點，推進城(chéng)鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。到(dào)2025年，全省新建改建農(nóng)村公路2萬公裏，農(nóng)村自(zì)來(lái)水(shuǐ)普及率達到(dào)97.5%，行政村5G網絡通達率達到(dào)99%以上(shàng)。
95.優化農(nóng)村人居環境。實施農(nóng)村人居環境整治提升五年行動。鞏固擴大(dà)農(nóng)村“廁所革命”成果，建立常态化服務管護機制。深化城(chéng)鄉(xiāng)環衛一體化，完善城(chéng)鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，實施生活垃圾源頭分類減量。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水(shuǐ)治理(lǐ)，基本消除農(nóng)村黑臭水(shuǐ)體。實施農(nóng)房質量安全提升工(gōng)程，推廣“魯派”民居設計(jì)應用(yòng)，打造齊魯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。持續開(kāi)展美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村和(hé)“美(měi)麗(lì)庭院”建設，每年創建美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村示範村2000個。
（四）促進農(nóng)民農(nóng)村全面發展
96.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧動态監測幫扶機制，及時(shí)消除返貧風(fēng)險，堅決守住不發生規模性返貧底線。支持脫貧地區(qū)發展壯大(dà)特色産業，完善聯農(nóng)帶農(nóng)機制，促進脫貧人口穩定增收。強化農(nóng)村低(dī)收入人口常态化幫扶，實現(xiàn)向鄉(xiāng)村全面振興過渡轉換。深入實施“萬企興萬村”行動。強化重點區(qū)域幫扶發展，支持灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點區(qū)域走出特色發展路子，做好(hǎo)黃河(hé)灘區(qū)遷建後續扶持，确保搬得出、穩得住、能(néng)發展、可緻富。
97.鼓勵農(nóng)民創業創新。開(kāi)展高(gāo)素質農(nóng)民培育、實用(yòng)人才技能(néng)培訓，培育新型農(nóng)業經營主體，完善利益聯結機制，增強發展帶動能(néng)力。發展壯大(dà)家庭農(nóng)場，推進農(nóng)民合作(zuò)社規範運營，開(kāi)展農(nóng)業專業化社會(huì)化服務機制創新試點，支持各類農(nóng)業社會(huì)化服務主體做大(dà)做強。将農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工(gōng)代赈方式，全面擴展至政府投資重點工(gōng)程項目，深入開(kāi)發鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助群衆就近務工(gōng)實現(xiàn)就業增收。
98.持續深化農(nóng)村綜合改革。推動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，支持5個國家級、28個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，釋放(fàng)政策疊加協同效應。規範農(nóng)村産權流轉交易市場，打造農(nóng)村産權綜合性交易服務平台。依法推動農(nóng)村宅基地、集體建設用(yòng)地等領域改革，穩妥有序推進集體經營性建設用(yòng)地入市工(gōng)作(zuò)。規範農(nóng)村集體經濟組織管理(lǐ)和(hé)資産運營，多渠道(dào)發展壯大(dà)村集體經濟。
99.加強和(hé)改進鄉(xiāng)村治理(lǐ)。豐富拓展“萊西會(huì)議(yì)”經驗，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)。實施村黨組織帶頭人“頭雁領航”工(gōng)程和(hé)農(nóng)村基層幹部素質能(néng)力提升工(gōng)程，持續選派第一書記和(hé)工(gōng)作(zuò)隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面實行村黨組織、村民委員會(huì)職責任務清單管理(lǐ)。推廣“積分制”、“清單制”等有效方式，縱深推進鄉(xiāng)村治理(lǐ)體系建設試點示範。
八、聚力用(yòng)好(hǎo)“關鍵一招”，建設改革開(kāi)放(fàng)新高(gāo)地
銳意改革、勇闖新路，推進國資國企、要素配置、财稅金(jīn)融等重點領域改革走在前列，營商環境穩居全國第一方陣，加快(kuài)建設高(gāo)标準市場體系，推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，加快(kuài)建設貿易強省。
（一）激發市場主體活力
100.加快(kuài)國有經濟布局優化、結構調整和(hé)戰略性重組。推動國有企業強化戰略資源整合能(néng)力，聚焦戰略安全、産業引領、國計(jì)民生、公共服務等領域，積極參與綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)重大(dà)工(gōng)程、重點項目建設。持續在省屬企業開(kāi)展全面對(duì)标一流質效提升工(gōng)程，建立尋标對(duì)标創标工(gōng)作(zuò)機制。實施重點省屬企業科技創新能(néng)力提升專項行動，“一企一策”制定行動方案。建立以“淨利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資産負債率、研發投入強度、全員勞動生産率”爲核心的高(gāo)質量發展指标評價體系，持續提升國有經濟競争力。到(dào)2025年，90%以上(shàng)的省屬國有資本集中在“十強産業”和(hé)基礎設施、重要礦産資源及公共服務領域。
101.促進民營經濟健康發展。深入落實《山東省民營經濟發展促進條例》，健全支持民營企業高(gāo)質量發展的政策體系，加大(dà)助企纾困力度。依法平等保護民營企業産權和(hé)企業家權益。實施企業家素質提升行動，實行青年企業家培育“導師制”，建立現(xiàn)代企業制度。實施民營企業管理(lǐ)提升專項行動，提高(gāo)規模化、集約化經營水(shuǐ)平。切實加強行業協會(huì)、商會(huì)建設。支持企業參與産業政策制定修訂，暢通規範化參與渠道(dào)和(hé)機制。
102.培育世界一流企業。出台創建世界一流企業實施意見，實施“鳳凰齊飛(fēi)”計(jì)劃，以行業領軍企業和(hé)專精特新企業爲主體，建立完善培育創建體系、政策服務體系、項目支撐體系。到(dào)2025年，打造形成産品卓越、品牌卓著、創新領先、治理(lǐ)現(xiàn)代的世界一流企業、全國一流企業梯次培育方陣。
103.建設高(gāo)标準市場體系。積極融入全國統一大(dà)市場建設，争取國家要素市場化配置綜合改革試點落地，建立正向激勵機制，進一步暢通濟青軸帶内要素雙向流動渠道(dào)，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高(gāo)效配置。協同開(kāi)展省級要素市場化配置綜合改革試點。建立城(chéng)鄉(xiāng)統一的建設用(yòng)地市場，深入開(kāi)展“畝産效益”評價改革，鼓勵城(chéng)鎮低(dī)效用(yòng)地再開(kāi)發。堅決廢除妨礙統一市場和(hé)公平競争的規定和(hé)做法，引導勞動力合理(lǐ)暢通有序流動，擴大(dà)直接融資規模，激發技術要素供給活力，促進數據共享開(kāi)放(fàng)，推進能(néng)源、交通、公用(yòng)事(shì)業等自(zì)然壟斷行業競争性環節市場化改革。
（二）深化财政金(jīn)融改革創新
104.推進省以下(xià)财政體制改革。加快(kuài)建立健全權責配置更爲合理(lǐ)、收入劃分更加規範、财力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下(xià)财政體制。完善财力性轉移支付穩定增長機制，持續增加縣級基本财力保障機制、革命老(lǎo)區(qū)等轉移支付規模。健全支持縣域經濟發展财政激勵引導機制，接續實施财政困難縣激勵性轉移支付、支持市縣高(gāo)質量發展以及工(gōng)業、現(xiàn)代農(nóng)業、科技創新等特色強縣扶持政策。
105.創新發展綠色金(jīn)融産品。開(kāi)展環境權益、生态産品價值實現(xiàn)、綠色消費信貸等金(jīn)融創新，擴大(dà)綠色貸款規模。推動符合條件的綠色産業企業上(shàng)市，支持企業發行綠色債券、可持續發展挂鈎債券和(hé)轉型債券，支持金(jīn)融機構發行綠色金(jīn)融債券。整合綠色低(dī)碳領域基金(jīn)，通過市場化方式分類分級構建規模化、體系化基金(jīn)群。深入開(kāi)展生态環境導向的開(kāi)發（EOD）模式試點。建立黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展（濟南起步區(qū)）基金(jīn)。
106.實施碳金(jīn)融發展三年行動。探索在碳賬戶、轉型金(jīn)融、碳足迹管理(lǐ)等領域開(kāi)展試點，建立與低(dī)碳轉型相适應的金(jīn)融服務體系。發揮碳金(jīn)融項目庫作(zuò)用(yòng)，建立重點能(néng)耗行業企業碳賬戶，探索建立碳金(jīn)融服務平台。
107.加快(kuài)各類金(jīn)融改革試驗區(qū)建設。深入實施《山東省濟南市建設科創金(jīn)融改革試驗區(qū)總體方案》，圍繞“機構、服務、市場、要素、開(kāi)放(fàng)、載體、生态、政策”等重點領域，集中構建覆蓋科技創新全周期的金(jīn)融生态鏈，加大(dà)科創企業貸款、科技保險投入。高(gāo)質量建設煙(yān)台基金(jīn)管理(lǐ)中心，紮實推進臨沂普惠金(jīn)融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設。打造濟南、青島全球新興創投風(fēng)投中心。支持威海市創建國家級綠色金(jīn)融改革創新試驗區(qū)。
（三）構建一流營商環境
108.全面推進服務型數字政府建設。實施數字政府強基工(gōng)程，完善“愛山東”政務服務平台。以“一次辦好(hǎo)”改革爲抓手，深化“雙全雙百”工(gōng)程，大(dà)力推進“一窗受理(lǐ)”、“一網通辦”，提升政務服務标準化、規範化、便利化、數字化水(shuǐ)平，推動惠企利民政策“免申即享”、快(kuài)速兌現(xiàn)。電子證照證明(míng)、“居民碼”、“企業碼”在各領域全面應用(yòng)，打造“無證明(míng)之省”，實施數字機關協同提升工(gōng)程，持續完善“山東通”協同辦公平台，加快(kuài)實現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級、跨區(qū)域事(shì)項高(gāo)效協同辦理(lǐ)，打造精準智治之省。
109.持續推進政府職能(néng)轉變。深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革。實施營商環境創新提升行動，打造市場化法治化國際化一流營商環境。持續加強法治政府建設。完善政府權責清單制度，嚴格落實重大(dà)行政決策程序。深入實施《山東省知(zhī)識産權保護和(hé)促進條例》。全面落實監管責任，持續完善“雙随機、一公開(kāi)”監管和(hé)“互聯網+監管”等新型監管機制，實現(xiàn)事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管。推動“證照分離”全覆蓋。
（四）建強高(gāo)能(néng)級開(kāi)放(fàng)平台
110.深度融入共建“一帶一路”。深化綠色低(dī)碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域對(duì)外(wài)投資合作(zuò)，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能(néng)源項目和(hé)互聯互通基礎設施項目，帶動技術、産品“走出去”。加快(kuài)“境外(wài)經貿合作(zuò)區(qū)+”建設，推進與海外(wài)倉、跨境電商等外(wài)貿新業态融合發展。加快(kuài)培育山東本土跨國公司，支持開(kāi)展新能(néng)源新技術等綠色低(dī)碳領域跨國并購，引導優質要素回歸發展。
111.高(gāo)标準建設中國—上(shàng)合組織地方經貿合作(zuò)示範區(qū)。全面提升區(qū)域物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資合作(zuò)、商旅文(wén)發展“四個中心”建設水(shuǐ)平，深化與上(shàng)合組織國家在能(néng)源等領域貿易投資合作(zuò)，加快(kuài)推進上(shàng)合國際能(néng)源交易中心建設。做大(dà)做強與上(shàng)合組織國家貿易量級，加快(kuài)上(shàng)合特色項目集聚。
112.實施中國（山東）自(zì)由貿易試驗區(qū)升級版。支持自(zì)貿試驗區(qū)探索更多首創式、差異化、集成性制度創新，對(duì)标全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）、中歐投資協定等高(gāo)标準國際經貿規則，推動綠色低(dī)碳全産業鏈創新發展。探索建立碳排放(fàng)标準、碳評價制度，推動低(dī)碳産品認證。實施綠色低(dī)碳領域制度創新成果培育計(jì)劃，優先向自(zì)貿試驗區(qū)聯動創新區(qū)、黃河(hé)流域自(zì)貿試驗區(qū)聯盟等區(qū)域複制推廣。
113.打造中日韓地方經貿合作(zuò)示範區(qū)。制定中日韓地方經貿合作(zuò)示範區(qū)建設總體方案，以濟南、青島、煙(yān)台、濰坊、威海、日照等市爲核心區(qū)，暢通中日韓“海上(shàng)高(gāo)速公路”，在新一代信息技術、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養健康等領域吸引日韓重點企業落戶。建設中日（青島）地方發展合作(zuò)示範區(qū)、威海中韓自(zì)貿區(qū)地方經濟合作(zuò)示範區(qū)、中韓（煙(yān)台）産業園、濰坊中日韓現(xiàn)代高(gāo)效農(nóng)業産業園、中韓日照國際合作(zuò)産業園。
114.推動開(kāi)發區(qū)高(gāo)質量發展。聚焦主責主業，提升開(kāi)發區(qū)核心承載功能(néng)，培育開(kāi)發區(qū)“一号産業”。發揮開(kāi)發區(qū)産業集聚、資源要素密集、對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)度高(gāo)等優勢，打造一批人才引領型開(kāi)發區(qū)。發揮綜合保稅區(qū)政策功能(néng)優勢，加快(kuài)加工(gōng)制造、研發設計(jì)、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大(dà)中心”建設，壯大(dà)主導産業，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發等新業态。
（五）提升貿易投資合作(zuò)質量和(hé)水(shuǐ)平
115.推進貿易強省建設。實施出口質量提升行動，優化出口商品結構，進一步擴大(dà)新能(néng)源新材料、綠色化工(gōng)、節能(néng)環保等高(gāo)新技術産品以及數字化智能(néng)化機電産品出口，促進綠色貿易加快(kuài)發展。實施進口貿易高(gāo)質量發展三年行動計(jì)劃，健全完善進口貿易促進體系，壯大(dà)進口主體，優化平台載體，擴大(dà)綠色低(dī)碳裝備進口。加快(kuài)建設高(gāo)水(shuǐ)平國際貿易“單一窗口”。開(kāi)展國際市場碳關稅影響分析，用(yòng)好(hǎo)貿易救濟規則，積極應對(duì)綠色貿易壁壘。大(dà)力發展數字貿易，構建“制造業服務化—服務數字化—數字貿易化”的特色發展路徑。實施跨境電商躍升三年行動計(jì)劃，落實國家“絲路電商”有關合作(zuò)協議(yì)，推進跨境電商綜試區(qū)建設，塑強龍頭企業和(hé)知(zhī)名品牌，跨境電商進出口年均增長10%以上(shàng)。
116.提升使用(yòng)外(wài)資質量。高(gāo)水(shuǐ)平舉辦跨國公司領導人青島峰會(huì)、儒商大(dà)會(huì)、山東與世界500強連線等活動，用(yòng)好(hǎo)“選擇山東”雲平台，聚焦綠色低(dī)碳、現(xiàn)代海洋、數字産業、高(gāo)端裝備等領域，吸引世界500強、行業領軍企業和(hé)境外(wài)高(gāo)端人才入駐山東。加大(dà)産業鏈招商力度，着力引進一批制造業補鏈延鏈強鏈外(wài)資項目。鼓勵跨國公司在魯設立研發中心和(hé)地區(qū)總部，支持外(wài)資企業将研發設計(jì)等環節設在山東，打造産業鏈共同體。到(dào)2025年，制造業實際使用(yòng)外(wài)資占全省實際使用(yòng)外(wài)資比重達到(dào)30%以上(shàng)。
117.深化國際經貿合作(zuò)。按照區(qū)域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）市場開(kāi)放(fàng)承諾和(hé)規則，推進原産地證書發放(fàng)社會(huì)化試點，加快(kuài)實施RCEP“6小(xiǎo)時(shí)”通關等貿易便利化措施，構建貿易物流“黃金(jīn)大(dà)通道(dào)”，推動與日韓等締約方貿易投資合作(zuò)提檔升級。突出青島中德生态園、濟南中歐綠色制造産業園等載體作(zuò)用(yòng)，精準對(duì)接歐美(měi)國家商協會(huì)和(hé)重點企業，深化綠色低(dī)碳等領域貿易投資合作(zuò)。積極參與中非合作(zuò)“九項工(gōng)程”，落實對(duì)非經貿合作(zuò)三年行動計(jì)劃。争取常态化承辦“一帶一路”能(néng)源部長會(huì)議(yì)，辦好(hǎo)碳達峰碳中和(hé)煙(yān)台國際論壇。舉辦國際青年交流大(dà)會(huì)、友好(hǎo)省州領導人峰會(huì)、世界入海口城(chéng)市合作(zuò)發展大(dà)會(huì)。
九、推進文(wén)化自(zì)信自(zì)強，彙聚高(gāo)質量發展精神力量
發展社會(huì)主義先進文(wén)化，弘揚革命文(wén)化，傳承中華優秀傳統文(wén)化，廣泛踐行社會(huì)主義核心價值觀，豐富人民精神文(wén)化生活，加快(kuài)建設新時(shí)代文(wén)化強省。
（一）深入推進文(wén)明(míng)山東建設
118.實施文(wén)明(míng)創建工(gōng)程。強化社會(huì)主義核心價值觀培育踐行，以文(wén)明(míng)城(chéng)市創建爲龍頭，牽引推動文(wén)明(míng)創建活動提質增效。深入開(kāi)展群衆性精神文(wén)明(míng)創建，深化文(wén)明(míng)城(chéng)市、文(wén)明(míng)村鎮、文(wén)明(míng)單位、文(wén)明(míng)家庭、文(wén)明(míng)校園創建，建立動态管理(lǐ)機制，構建全面全域全民全程創建格局。到(dào)2025年，推動濟南、青島争創全國文(wén)明(míng)典範城(chéng)市，設區(qū)的市全國文(wén)明(míng)城(chéng)市全覆蓋，新創建省級文(wén)明(míng)村鎮1500個、省級文(wén)明(míng)單位2000個、省級文(wén)明(míng)校園600所。
119.持續深化文(wén)明(míng)培育。倡樹新時(shí)代美(měi)德健康生活方式，推動明(míng)大(dà)德、守公德、嚴私德。統籌推進美(měi)德山東和(hé)信用(yòng)山東建設，大(dà)力弘揚誠信文(wén)化。實施全環境立德樹人，加強和(hé)改進未成年人思想道(dào)德建設。加強全民國防教育，實施軍校共建，推進國防教育進校園。改進創新典型選樹管理(lǐ)，建立完善典型禮遇關愛機制，深化道(dào)德模範、時(shí)代楷模、最美(měi)人物、山東好(hǎo)人等典型選樹宣傳，提升“厚道(dào)山東人”形象。到(dào)2025年，組織兩屆全省道(dào)德模範選樹，選樹全省道(dào)德模範120名、山東好(hǎo)人2000名、山東好(hǎo)人之星140名。
120.拓展新時(shí)代文(wén)明(míng)實踐。建強新時(shí)代文(wén)明(míng)實踐中心（所、站(zhàn)），打造群衆最愛去的宣傳文(wén)化陣地和(hé)志願服務綜合體。建立完善志願服務制度和(hé)工(gōng)作(zuò)體系，制定健全新時(shí)代志願服務體系若幹措施，出台志願服務激勵嘉許辦法。打造爲老(lǎo)、爲小(xiǎo)、爲困難群體、爲需要心理(lǐ)疏導和(hé)情感慰藉群體、爲社會(huì)公共需要“五爲”志願服務品牌。建設省志願服務研究培訓中心，推動成立志願服務發展基金(jīn)。
（二）傳承弘揚中華優秀傳統文(wén)化
121.持續推動儒學傳承發展。打造尼山世界文(wén)明(míng)論壇品牌，建立定期學術交流機制、論壇主題選題機制，建立完善學術交流、論壇舉辦機制，推動中華文(wén)化常态化展示，持續放(fàng)大(dà)論壇效應。推進尼山世界儒學中心建設，深入實施尼山講堂、尼山杏壇、尼山叢書、尼山文(wén)庫、尼山期刊等重點項目，推出一批高(gāo)質量、高(gāo)水(shuǐ)準學術及研究成果。加強“山東文(wén)脈”工(gōng)程建設，組織編纂《齊魯文(wén)庫》，持續推進全球漢籍合璧工(gōng)程。
122.實施重大(dà)文(wén)化項目帶動。制定關于建設文(wén)化體驗廊道(dào)推動文(wén)旅融合高(gāo)質量發展的實施計(jì)劃，規劃以沿黃河(hé)、沿大(dà)運河(hé)、沿齊長城(chéng)、沿黃渤海和(hé)沿膠濟鐵(tiě)路線爲重點的文(wén)化體驗廊道(dào)，構建國家文(wén)化公園引領、文(wén)化交通線貫穿、文(wén)化體驗廊道(dào)示範、文(wén)化傳承發展片區(qū)支撐、全域文(wén)化“兩創”和(hé)文(wén)旅高(gāo)質量發展新格局。規劃建設曲阜、淄博、泰山、崂山傳統文(wén)化片區(qū)及沂蒙、膠東、渤海、魯西紅(hóng)色文(wén)化片區(qū)，編制片區(qū)建設行動計(jì)劃、革命文(wén)物保護利用(yòng)總體規劃。支持聊城(chéng)建設“兩河(hé)”文(wén)化試驗區(qū)。到(dào)2025年，“好(hǎo)客山東·好(hǎo)品山東”文(wén)化旅遊目的地品牌更具影響力、帶動力。
123.實施文(wén)物和(hé)非物質文(wén)化遺産保護傳承工(gōng)程。全面加強文(wén)物保護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，建設考古遺址公園，支持濟南“泉·城(chéng)文(wén)化”景觀、青島老(lǎo)城(chéng)區(qū)申報(bào)世界文(wén)化遺産。健全非遺保護和(hé)管理(lǐ)制度，培育打造文(wén)化生态保護實驗區(qū)，舉辦好(hǎo)中國非物質文(wén)化遺産博覽會(huì)。實施博物館高(gāo)質量發展工(gōng)程，完善以國有博物館爲主體、非國有博物館爲補充的博物館體系。到(dào)2025年，國家和(hé)省級考古遺址公園達到(dào)20個，建成15個省級文(wén)化生态保護區(qū)，全省博物館總量達到(dào)1000家。
124.打造“山東手造”區(qū)域公共品牌。建設“山東手造”展示體驗中心，認定一批“山東手造”重點企業、重點品牌。舉辦好(hǎo)中華傳統工(gōng)藝大(dà)會(huì)。到(dào)2025年，“山東手造”産業體系健全完善，創建國内知(zhī)名的“山東手造”領軍品牌50個以上(shàng)，形成國内具有重要影響的手造産業集聚區(qū)。
（三）健全現(xiàn)代公共文(wén)化服務體系
125.實施“齊魯文(wén)藝高(gāo)峰計(jì)劃”。制定“齊魯文(wén)藝高(gāo)峰計(jì)劃”三年行動方案。加大(dà)文(wén)藝高(gāo)端領軍人才的引進培養，完善《關于支持鼓勵優秀文(wén)藝作(zuò)品創作(zuò)生産的十項措施（試行）》、《山東省精品出版項目獎勵辦法（試行）》、精品工(gōng)程獎評選等政策措施，辦好(hǎo)山東文(wén)化藝術節、大(dà)衆國際藝術節等重大(dà)文(wén)藝活動，加大(dà)重點項目扶持獎勵力度，創作(zuò)一批弘揚時(shí)代主題、反映當代價值、體現(xiàn)齊魯風(fēng)骨、講好(hǎo)山東故事(shì)的文(wén)藝精品。到(dào)2025年，力争推出30部以上(shàng)精品劇(jù)目、100種以上(shàng)魯版精品圖書，争取更多作(zuò)品獲得國家級獎勵或入選國家級重大(dà)活動展演。
126.創新實施文(wén)化惠民工(gōng)程。完善提升公共圖書館、文(wén)化館、美(měi)術館、城(chéng)市書房、鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）綜合文(wén)化站(zhàn)、村（社區(qū)）綜合性文(wén)化服務中心、農(nóng)家書屋等基礎設施。實施文(wén)化數字化行動計(jì)劃，推動全省公共文(wén)化數字化建設，辦好(hǎo)首屆青島數字文(wén)化産品應用(yòng)交易大(dà)會(huì)。廣泛開(kāi)展“五個大(dà)家”、“文(wén)化進萬家”、“一村一年一場戲”、“農(nóng)村公益放(fàng)映”、“戲曲進校園”、“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”等公共文(wén)化活動。到(dào)2025年，力争每年各類文(wén)化惠民活動不少于80萬場。實施全民閱讀三年行動計(jì)劃，每年開(kāi)展閱讀活動超過2萬場次，建成不少于800家城(chéng)市書房。
（四）推動文(wén)旅深度融合發展
127.加快(kuài)發展文(wén)化創意産業。壯大(dà)文(wén)化産業園區(qū)基地，集中發展30家左右重點園區(qū)，高(gāo)标準建設青島影視(shì)基地、泰山新聞出版小(xiǎo)鎮、山東新華智能(néng)低(dī)碳印刷基地等文(wén)化産業園區(qū)，到(dào)2025年，國家級文(wén)化産業示範園區(qū)（基地）達到(dào)5家，全國版權示範園區(qū)（基地）達到(dào)10家。辦好(hǎo)第六屆青島國際版權交易博覽會(huì)。開(kāi)展省屬文(wén)化企業深化改革加快(kuài)發展三年行動。培育一批文(wén)化創意産業“雁陣形”集群和(hé)領軍企業，争取中國文(wén)化産業投資基金(jīn)通過股權投資方式支持重點文(wén)化産業項目。到(dào)2025年，培育10個以上(shàng)百億級文(wén)化創意産業集群，文(wén)化新業态企業資産達到(dào)1300億元左右、營業收入達到(dào)1000億元左右。
128.推動文(wén)旅産業轉型升級。落實金(jīn)融支持文(wén)旅産業高(gāo)質量發展聯動機制，創建國家文(wén)化産業和(hé)旅遊産業融合發展示範區(qū)、國家文(wén)化和(hé)金(jīn)融合作(zuò)示範區(qū)。辦好(hǎo)中國國際文(wén)化旅遊博覽會(huì)、全省旅遊發展大(dà)會(huì)。建設“好(hǎo)客山東·雲遊齊魯”智慧文(wén)旅平台，塑造一批積澱深厚、特色鮮明(míng)的原創标識和(hé)國潮品牌。實施文(wén)旅“百企領航”培育計(jì)劃，推動各設區(qū)的市和(hé)重點縣（市、區(qū)）組建國有文(wén)旅企業集團，到(dào)2025年，培育100家領航型企業、300家骨幹型企業、600家成長型企業。
129.實施精品旅遊目的地建設提升行動。推動濟南旅遊樞紐城(chéng)市、青島重點旅遊城(chéng)市和(hé)曲阜特色旅遊地建設。強化景區(qū)度假區(qū)動态管理(lǐ)，打造國家級旅遊度假區(qū)、旅遊休閑城(chéng)市和(hé)街區(qū)。推進“文(wén)旅+”融合發展，實施鄉(xiāng)村旅遊精品建設工(gōng)程，大(dà)力發展文(wén)旅康養和(hé)海洋旅遊，培育一批生态旅遊區(qū)，創建國家全域旅遊示範省、紅(hóng)色旅遊融合發展示範區(qū)。到(dào)2025年，培育100個精品文(wén)化旅遊名鎮、30個旅遊民宿集聚區(qū)和(hé)300個鄉(xiāng)村旅遊重點村、30個文(wén)旅康養強縣、30家省級生态旅遊區(qū)。
（五）增強文(wén)化傳播影響力
130.實施新聞輿論工(gōng)作(zuò)質效提升工(gōng)程。貫徹落實推動正能(néng)量實現(xiàn)大(dà)流量的若幹措施，構建全媒體傳播體系，提升省市縣三級媒體内容生産能(néng)力、信息聚合能(néng)力和(hé)技術引領能(néng)力，大(dà)衆報(bào)業集團、山東廣播電視(shì)台轉型升級爲全國領先的新型主流媒體，各設區(qū)的市整合區(qū)域信息和(hé)服務資源成立市級融媒體中心，縣級融媒體中心建成服務縣域群衆和(hé)基層治理(lǐ)的總服務台。加強和(hé)改進新聞發布工(gōng)作(zuò)，用(yòng)好(hǎo)山東省新聞中心，推動“山東發布”傳播力、影響力邁進全國第一方陣。建設高(gāo)素質、專業化新聞發言人隊伍，打造權威性、公信力、傳播力更強的省市縣三級權威信息發布平台。
131.實施國際傳播能(néng)力建設工(gōng)程。争創全國首批國際傳播（國際友城(chéng)外(wài)宣）創新基地，打造省級國際傳播中心，建好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)對(duì)外(wài)話(huà)語創新支撐平台，加強外(wài)宣陣地建設，擴大(dà)外(wài)宣媒體和(hé)平台影響力。實施“視(shì)聽山東”對(duì)外(wài)傳播項目，推出系列多語種外(wài)宣短視(shì)頻和(hé)紀錄片。實施“文(wén)化山東”對(duì)外(wài)傳播項目，開(kāi)展國際友城(chéng)文(wén)化交流、海内外(wài)共度中華傳統節日、春節文(wén)化走出去等線上(shàng)線下(xià)文(wén)化交流活動。實施“走讀山東”對(duì)外(wài)傳播項目，舉辦“外(wài)媒看(kàn)山東”、“外(wài)國友人話(huà)山東”等外(wài)媒采訪及感知(zhī)體驗活動。
十、紮實推進共同富裕，創造幸福美(měi)好(hǎo)新生活
聚焦人民群衆急難愁盼問題，持續辦好(hǎo)民生實事(shì)，提升基本公共服務均衡性和(hé)可及性，不斷增強人民群衆獲得感幸福感安全感。到(dào)2025年，居民人均可支配收入年均增長5.5%左右，城(chéng)鄉(xiāng)居民收入比達到(dào)2.2左右，人均預期壽命達到(dào)80歲左右。
（一）促進居民就業和(hé)增收
132.實施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動。深化收入分配改革，提高(gāo)居民收入在國民收入分配中的比重，提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，發揮慈善等第三次分配作(zuò)用(yòng)，多措并舉增加居民經營性、财産性收入，持續提高(gāo)低(dī)收入群體收入，擴大(dà)中等收入群體。完善共同富裕政策體系，開(kāi)展省級共同富裕試點。
133.實施就業優先戰略。健全就業公共服務體系，推進“創業齊魯·樂業山東”建設，加強勞動者權益保障，讓就業更加充分、更有價值、更有尊嚴。有效保障高(gāo)校畢業生、農(nóng)民工(gōng)、退役軍人等重點群體就業，規範靈活就業和(hé)新就業形态健康發展，開(kāi)展常态化高(gāo)質量多層次職業技能(néng)培訓，全面提升勞動者素質。滾動實施城(chéng)鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，大(dà)力開(kāi)發公共管理(lǐ)、公共服務、社會(huì)事(shì)業、設施維護、社會(huì)治理(lǐ)等城(chéng)鄉(xiāng)公益性崗位，力争到(dào)2025年年底累計(jì)創設160萬個左右城(chéng)鄉(xiāng)公益性崗位，城(chéng)鎮新增就業330萬人，城(chéng)鎮調查失業率控制在5.5%左右，确保零就業家庭動态“清零”。
134.促進創業帶動就業。完善創業扶持政策，降低(dī)創業融資成本，加大(dà)對(duì)初創實體、小(xiǎo)微企業支持力度。創新載體建設，培育一批省級創業創新示範綜合體，組織開(kāi)展山東省創業大(dà)賽等活動。加強返鄉(xiāng)創業孵化基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業園等各類鄉(xiāng)創平台建設，打造鄉(xiāng)村振興齊魯鄉(xiāng)創品牌。培育農(nóng)村創業創新帶頭人，支持大(dà)學生、留學人員回國創業，鼓勵引導有創業意願和(hé)創業能(néng)力的各類群體返鄉(xiāng)就業創業。
（二）建設高(gāo)質量教育體系
135.落實立德樹人根本任務。堅持不懈用(yòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，構建全學段一體化思政工(gōng)作(zuò)體系。實施思政課課程體系拓展、教師培優育強、教學提質創優、教研科研助力、實踐賦能(néng)增效、學院強基固本“六大(dà)行動”。推動“德智體美(měi)勞”五育融合，推動中小(xiǎo)學全環境立德樹人，培養擔當民族複興大(dà)任的時(shí)代新人。
136.推動基礎教育高(gāo)質量發展。實施“十四五”學前教育、特殊教育、縣域高(gāo)中3個發展提升行動計(jì)劃，健全基礎教育高(gāo)質量發展體系。大(dà)力發展素質教育，全面落實“雙減”政策，持續實施教育強鎮築基行動，建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，推進義務教育優質均衡發展。力争到(dào)2025年，30%的縣（市、區(qū)）達到(dào)義務教育優質均衡發展水(shuǐ)平，九年義務教育鞏固率達到(dào)98%。調整優化義務教育結構，确保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供。
137.着力完善教育保障條件。落實教育優先發展戰略，省級财政教育投入年均增長10%左右。健全完善學生資助政策體系，全面落實從(cóng)學前教育到(dào)高(gāo)等教育針對(duì)家庭經濟困難學生的各項資助政策，确保實現(xiàn)應助盡助。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理(lǐ)改革，加強對(duì)鄉(xiāng)村教師的傾斜支持。加強教材建設和(hé)管理(lǐ)，完善學校管理(lǐ)和(hé)教育評價體系，推進新時(shí)代教育督導體制機制改革。
（三）提升衛生健康服務水(shuǐ)平
138.構建強大(dà)公共衛生體系。實施公共衛生能(néng)力提升行動，建設山東省公共衛生臨床中心、山東省疾控中心新址等項目，提升全省重大(dà)疫情和(hé)突發公共衛生事(shì)件應對(duì)能(néng)力。逐步提高(gāo)基本公共衛生服務人均經費标準，提升老(lǎo)年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群管理(lǐ)服務質量。深入實施健康山東行動，廣泛開(kāi)展愛國衛生運動。
139.提升基層醫(yī)療衛生服務能(néng)力。加強縣域醫(yī)療衛生資源整體謀劃和(hé)規劃建設，實施基層服務能(néng)力提升行動，到(dào)2025年，鄉(xiāng)鎮衛生院、社區(qū)衛生服務中心全部達到(dào)國家基本标準，20%以上(shàng)達到(dào)國家推薦标準。深化醫(yī)藥衛生體制改革，以緊密型縣域醫(yī)共體和(hé)城(chéng)市醫(yī)聯體爲重要載體，全面完善分級診療體系。推進醫(yī)保支付方式改革，提高(gāo)醫(yī)保基金(jīn)使用(yòng)效能(néng)。加強國家、省級臨床重點專科建設，“十四五”期間新增國家臨床重點專科建設項目60個，動态建設省級臨床重點專科500個左右。
140.推進優質醫(yī)療資源擴容升級。實施新一輪醫(yī)療服務能(néng)力“攀登計(jì)劃”，推進中國中醫(yī)科學院廣安門(mén)醫(yī)院濟南醫(yī)院、北京大(dà)學人民醫(yī)院青島醫(yī)院、山東大(dà)學齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院等一批綜合類、專科類、中醫(yī)類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，創建中國中醫(yī)科學院廣安門(mén)醫(yī)院、山東大(dà)學齊魯醫(yī)院等國家醫(yī)學中心，推進優質醫(yī)療資源擴容和(hé)均衡布局。加強國家健康醫(yī)療大(dà)數據中心（北方）建設，搭建全省數字化健康一體化平台，完善“互聯網+醫(yī)療健康”便民惠民服務。
141.建設國家中醫(yī)藥綜合改革示範區(qū)。構建科學高(gāo)效的中醫(yī)藥管理(lǐ)模式，加強市、縣級中醫(yī)醫(yī)院标準化建設，力争到(dào)2025年，全省市級中醫(yī)院全部達到(dào)三級醫(yī)院标準，公辦縣級中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，完善師承教育模式，開(kāi)展齊魯醫(yī)派中醫(yī)學術流派傳承項目建設。推動中醫(yī)藥向健康食品、休閑旅遊、養生養老(lǎo)等領域跨界延伸，加快(kuài)構建“中醫(yī)藥+”融合發展新格局。
142.加快(kuài)建設體育強省。廣泛開(kāi)展全民健身活動，實施健身設施補短闆行動計(jì)劃，高(gāo)質量完成體育公園建設任務，到(dào)2025年，人均體育場地面積達到(dào)2.7平方米以上(shàng)。推動群衆體育和(hé)競技體育全面發展，深化體教融合，推動青少年文(wén)化學習和(hé)體育鍛煉協調發展。建設一批國家和(hé)省級體育産業基地（園區(qū)），到(dào)2025年，全省體育産業規模達到(dào)6000億元以上(shàng)。
（四）促進人口長期均衡發展
143.健全生育支持政策體系。優化人口發展戰略，完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社會(huì)和(hé)家庭共擔機制，降低(dī)生育、養育、教育成本。大(dà)力發展普惠托育服務，推進嬰幼兒照護服務專業化、規範化，開(kāi)展全國嬰幼兒照護服務示範城(chéng)市建設試點，到(dào)2025年，全省每千人口擁有3歲以下(xià)嬰幼兒托位數達到(dào)4.5個。紮實推進兒童友好(hǎo)城(chéng)市建設，爲兒童成長發展提供适宜的條件、環境和(hé)服務。實施母嬰安全行動提升計(jì)劃，保持婦幼健康核心指标位居全國前列。
144.積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化。完善基本養老(lǎo)服務，發展普惠養老(lǎo)服務，推進互助養老(lǎo)服務，支持家庭承擔養老(lǎo)功能(néng)。加強服務設施網絡建設，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮、街道(dào)）、村（社區(qū)）、家庭四級養老(lǎo)服務設施網絡，到(dào)2025年，社區(qū)養老(lǎo)服務設施配建達标率達到(dào)100％，養老(lǎo)機構護理(lǐ)型床位占比達到(dào)65%以上(shàng)，城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務全覆蓋。推進公辦養老(lǎo)機構社會(huì)化改革，鼓勵專業養老(lǎo)服務機構連鎖化、規模化、品牌化發展，培育行業龍頭和(hé)标杆企業。培育養老(lǎo)服務新業态，加快(kuài)發展銀發經濟，提升全國醫(yī)養結合示範省建設水(shuǐ)平。
（五）增強社會(huì)民生保障能(néng)力
145.全面完善社會(huì)保障體系。實施企業養老(lǎo)保險全國統籌，完善基本醫(yī)療保險、失業保險、工(gōng)傷保險省級統籌，推進農(nóng)民工(gōng)、靈活就業人員、新業态就業人員社會(huì)保險精準擴面，努力實現(xiàn)法定人群全覆蓋。落實重特大(dà)疾病醫(yī)療保險和(hé)救助制度，健全門(mén)診保障機制，建立城(chéng)鄉(xiāng)居民長期護理(lǐ)保險，完善互聯網醫(yī)保大(dà)健康服務平台，實現(xiàn)基層醫(yī)保服務站(zhàn)點鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）全覆蓋。到(dào)2025年，基本養老(lǎo)、醫(yī)療保險參保率分别達到(dào)96%、97%，失業、工(gōng)傷保險參保人數分别達到(dào)1644萬人、2073萬人。
146.兜牢基本民生保障底線。健全低(dī)收入人口動态監測機制，完善常态化救助幫扶機制，分類實施社會(huì)救助，确保應救盡救。提高(gāo)困難群衆救助保障水(shuǐ)平，落實社會(huì)救助和(hé)保障标準與物價上(shàng)漲挂鈎的聯動機制，擴大(dà)社會(huì)救助服務供給，縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng)低(dī)保标準差距。嚴格落實孤困兒童基本生活保障制度，完善未成年人保護工(gōng)作(zuò)體系。完善殘疾人社會(huì)保障制度和(hé)關愛服務體系，促進殘疾人事(shì)業全面發展。
十一、統籌發展和(hé)安全，建設更高(gāo)水(shuǐ)平平安山東
堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面加強國家安全保障能(néng)力建設，堅決守牢糧食、能(néng)源、資源、金(jīn)融、生态和(hé)産業鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會(huì)安全意識、底線思維，爲綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設塑造安全穩定和(hé)諧發展環境。
（一）保障人民生命健康安全
147.築牢疫情防控底線。堅持人民至上(shàng)、生命至上(shàng)，按照黨中央、國務院疫情防控工(gōng)作(zuò)部署，落細落實各項防控措施。提高(gāo)重大(dà)疫情早發現(xiàn)能(néng)力，加強防控救治體系和(hé)應急能(néng)力建設，有效遏制重大(dà)傳染性疾病傳播。實施疾控中心标準化建設工(gōng)程，實現(xiàn)縣級以上(shàng)疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。
148.築牢安全生産底線。深入開(kāi)展安全生産專項整治、隐患排查行動，強化交通運輸、礦山、危化品、建築施工(gōng)、消防、民爆、特種設備、燃氣等重點領域專項整治，推動“8抓20條”創新措施落實落地，堅決防範各類重特大(dà)事(shì)故發生，推動安全生産形勢趨穩向好(hǎo)。
149.築牢食藥安全底線。強化食品藥品全過程安全監管，以食品、藥品、疫苗安全爲重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制，不斷提升食品藥品安全治理(lǐ)能(néng)力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。強化生物安全等全鏈條風(fēng)險管控，完善生物安全風(fēng)險防控和(hé)治理(lǐ)體系。
（二）确保經濟運行安全
150.保障糧食能(néng)源安全。統籌抓好(hǎo)市場化收購和(hé)政策性收購，促進糧食流通，确保每年從(cóng)生産者收購量和(hé)購銷總量分别達到(dào)3800萬噸以上(shàng)、1.5億噸以上(shàng)，督促各設區(qū)的市建立并保持市場供應量15天以上(shàng)的成品糧油儲備。統籌非化石能(néng)源大(dà)規模發展和(hé)化石能(néng)源清潔高(gāo)效利用(yòng)，加快(kuài)構建綠色低(dī)碳的電力供應鏈、内外(wài)協同的煤炭供應鏈、海陸兼備的油氣供應鏈，夯實能(néng)源供應保障基礎。開(kāi)展新一輪找礦突破戰略行動，發現(xiàn)和(hé)儲備一批戰略性礦産資源富集區(qū)。
151.妥善防範化解金(jīn)融風(fēng)險。深入推進“金(jīn)安工(gōng)程”，升級金(jīn)融風(fēng)險防控監測大(dà)數據平台，加強金(jīn)融運行監測和(hé)重點領域風(fēng)險分析研判，有效防範化解企業債務、政府債務、地方金(jīn)融機構、互聯網金(jīn)融、房地産、私募基金(jīn)等領域風(fēng)險，高(gāo)度警惕新經濟領域風(fēng)險，确保不發生系統性區(qū)域性風(fēng)險。
152.完善現(xiàn)代應急管理(lǐ)體系。發揮全省一體化綜合指揮平台作(zuò)用(yòng)，提升監督管理(lǐ)、指揮救援、應急決策等功能(néng)。完善科技、金(jīn)融、貿易、糧食、能(néng)源、就業、房地産等領域風(fēng)險防控應急預案，有效應對(duì)各類事(shì)故和(hé)自(zì)然災害。加強應急力量建設，提高(gāo)災害事(shì)故應急處置能(néng)力。加強經濟運行調度調節，強化重要經濟指标動态監測、分析研判、預調微調，确保經濟健康平穩運行。
（三）維護社會(huì)大(dà)局和(hé)諧穩定
153.夯實基層社會(huì)治理(lǐ)根基。健全矛盾糾紛多元化解機制，推動社會(huì)治理(lǐ)和(hé)服務重心向基層下(xià)移，完善網格化管理(lǐ)、精細化服務、信息化支撐的基層治理(lǐ)平台，加快(kuài)市域社會(huì)治理(lǐ)現(xiàn)代化。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，加強和(hé)改進信訪工(gōng)作(zuò)，暢通和(hé)規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道(dào)。
154.完善社會(huì)治安防控體系。築牢意識形态安全底線，健全輿情快(kuài)速聯動應急處置機制。建設網絡安全監測平台，提升網絡安全整體防護能(néng)力。提高(gāo)社會(huì)治安立體化、法治化、智能(néng)化水(shuǐ)平，推進掃黑除惡常态化，依法打擊和(hé)防範各類違法犯罪活動，堅決防範化解社會(huì)領域風(fēng)險。
十二、保障措施
155.加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到(dào)建設綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)的全過程和(hé)各領域各環節，發揮地方黨委把方向、管大(dà)局、作(zuò)決策、保落實作(zuò)用(yòng)。加強基層黨組織建設，充分發揮廣大(dà)黨員先鋒模範作(zuò)用(yòng)。激勵全省黨員幹部新時(shí)代展現(xiàn)新擔當、新作(zuò)爲，加強幹部鬥争精神和(hé)鬥争本領養成，大(dà)力選拔敢于擔當作(zuò)爲、善于改革創新，敢闖敢試、表現(xiàn)優秀的幹部。提升幹部能(néng)力素養，大(dà)力發揚嚴肅嚴格、求真較真、細緻細究、務實紮實、高(gāo)效快(kuài)捷的工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)。
156.建立高(gāo)規格推進機制。争取國家層面建立協調推進機制，定期研究山東綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設重大(dà)事(shì)項，加強指導和(hé)支持。成立由省委、省政府主要領導同志擔任組長的省推動綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展領導小(xiǎo)組，統籌研究重大(dà)政策、重大(dà)改革、重大(dà)工(gōng)程，協調解決重大(dà)問題。領導小(xiǎo)組辦公室設在省發展改革委，強化工(gōng)作(zuò)職能(néng)，加強工(gōng)作(zuò)力量，負責政策研究、産業引導、項目謀劃、督導落實等工(gōng)作(zuò)。
157.建立完善推進體系。堅持工(gōng)程化推進、專班化運行，領導小(xiǎo)組辦公室研究出台關于建立綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)協調推進體系的工(gōng)作(zuò)方案，牽頭實施三年行動計(jì)劃和(hé)年度工(gōng)作(zuò)任務，明(míng)确項目清單、政策清單、責任清單。各市各部門(mén)（單位）和(hé)各省屬企業等同步制定本區(qū)域本領域三年行動計(jì)劃，細化年度工(gōng)作(zuò)任務。各市、縣（市、區(qū)）健全完善相應工(gōng)作(zuò)機制，構建統分結合、責權明(míng)确、運轉高(gāo)效的協調推進體系。
158.健全政策支持體系。圍繞科技創新、生态産品價值實現(xiàn)、綠色低(dī)碳技術應用(yòng)、标準化創新發展等領域，加強與國家部委銜接，研究制定配套政策。健全預算(suàn)績效管理(lǐ)體系，增強綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設重大(dà)戰略任務财力保障。鼓勵财政金(jīn)融協同發展，健全有利于綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展的财政金(jīn)融政策，與土地、價格、生态環境、社會(huì)等公共政策形成合力，引導更多資源要素投向綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設。建立綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展重大(dà)項目庫，制定省重大(dà)項目謀劃領域指引清單、項目清單，對(duì)入庫項目實行年度集中遴選、适時(shí)動态調整。選擇有條件的市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)和(hé)企業，開(kāi)展綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展綜合示範。
159.加強評估督導考核。構建監測、評估、督查、考核閉環工(gōng)作(zuò)鏈條，建立綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設統計(jì)評價體系、目标指标體系，加強全過程全方位監督檢查，用(yòng)好(hǎo)用(yòng)活督查考核結果，充分發揮好(hǎo)激勵約束作(zuò)用(yòng)。強化目标指标、重點任務、政策措施和(hé)重大(dà)項目實施情況跟蹤監測、總結評估，對(duì)推動力度大(dà)、成效明(míng)顯的地方和(hé)部門(mén)，在資金(jīn)、用(yòng)地、能(néng)耗等方面給予支持。
160.營造濃厚社會(huì)氛圍。牢牢把握正确輿論導向，及時(shí)深度報(bào)道(dào)綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區(qū)建設工(gōng)作(zuò)成效、經驗做法和(hé)亮(liàng)點特色，不斷增強宣傳吸引力、感染力和(hé)影響力。注重發現(xiàn)和(hé)總結典型，及時(shí)推廣好(hǎo)經驗、好(hǎo)做法。充分調動各方智慧和(hé)力量，用(yòng)好(hǎo)高(gāo)校、企業、科研院所、智庫平台等智力資源，努力形成人人關心、人人參與、人人共享發展的生動局面。
